四、建立健全項目工程后期管護機制
（一）完善管護機制。農(nóng)村土地綜合整治項目竣工后，項目建設單位將項目成果移交給村集體管理，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府成立項目后續(xù)管護小組，形成“鎮(zhèn)負責、村管理”的管護機制。
（二）強化管護責任。鎮(zhèn)、村簽訂管護責任書，按照“誰受益、誰管護，誰損壞、誰賠償”的原則，明確管護目標和職責，確定管護責任人員，推進專業(yè)管護與群防群護相結(jié)合。
（三）建立專項資金。縣、鄉(xiāng)兩級政府要多渠道籌措資金用于農(nóng)村土地綜合整治項目的后期管護。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視，按照“誰主管、誰負責”的原則，統(tǒng)籌各方力量，為進一步加強和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治工作提供組織保障，市農(nóng)村土地綜合整治工作領導小組辦公室（設市國土資源局）要加強對全市農(nóng)村土地綜合整治工作的組織指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，統(tǒng)一組織對各類項目進行驗收與績效評估。項目所在地的區(qū)縣（市）人民政府（管委會）是農(nóng)村土地綜合項目建設業(yè)主單位，區(qū)縣（市）長是第一責任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村土地綜合整治工作的實施管理主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責任人。各區(qū)縣（市）要建立相應的工作機制，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項目實施統(tǒng)一規(guī)范，快速推進。
（二）明確職責分工
市國土資源局負責全市農(nóng)村土地綜合整治項目的選址、立項、工程施工監(jiān)管、項目區(qū)土地確權登記發(fā)證和新增耕地面積確認等工作。
市發(fā)改委負責編制農(nóng)村土地綜合整治項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導做好建設項目的招投標等工作。
市財政局參與項目的立項，負責項目的財政投資評審、相關項目的政府采購、資金統(tǒng)籌與預算安排、項目資金撥付、監(jiān)管項目資金使用等工作。
市農(nóng)業(yè)局負責項目區(qū)耕地質(zhì)量管理、加強土壤改良和后續(xù)培肥技術指導，監(jiān)督項目區(qū)耕作層剝離與再利用、標準農(nóng)田建設等工作，對項目建設前后耕地進行地力評價。
市水務局負責指導項目區(qū)的農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲水工程建設等工作；縣級水行政主管部門參與整治項目中農(nóng)田水利和農(nóng)村安全飲水工程的規(guī)劃、設計審查等前期工作，負責實施過程中的技術指導。
市林業(yè)局負責指導森林資源的保護、開發(fā)、利用及林業(yè)重點工程的規(guī)劃及項目區(qū)的綠化等工作。
市交通運輸局負責統(tǒng)籌項目區(qū)農(nóng)村公路、橋梁工程、港口碼頭建設等工作。
市規(guī)劃局負責市本級、指導縣級規(guī)劃部門做好村級土地綜合整治專項規(guī)劃等工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設局負責農(nóng)村住房建設和危房改造，以及垃圾最終處理行業(yè)管理工作。
市環(huán)保局負責項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管和土壤修復等工作。
市民政局負責農(nóng)村土地綜合整治工作涉及的行政村區(qū)劃調(diào)整及統(tǒng)籌農(nóng)村福利事業(yè)建設等工作。
市審計局負責項目資金的審計監(jiān)督并對部分項目實施審計。
市農(nóng)村辦負責對推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及沼氣、太陽能利用與建設等工作。
市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。
市電力、文化、教育、衛(wèi)生、廣電及相關涉農(nóng)部門負責與本部門相關的基礎設施建設等工作。
（三）落實各項支持政策
市和區(qū)縣（市）人民政府將新增建設用地有償使用費、中低產(chǎn)良田改造資金、扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金、農(nóng)村道路建設資金、水利建設資金、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設等相關資金進行整合，安排用于農(nóng)村土地綜合整治。各級人民政府土地綜合整治資金實行預算管理，及時編制項目實施計劃，作出年度資金安排。對經(jīng)批準的項目資金按預算管理和國庫集中支付管理的有關要求辦理。
鼓勵社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治。支持鼓勵土地權屬所有單位和土地承包經(jīng)營者以及各類社會投資主體，自籌資金開展農(nóng)村土地綜合整治，有計劃從土地綜合整治項目庫中選擇項目，通過招投標方式確定投資者。項目所在地國土資源與財政部門要加強指導，依照有關規(guī)定簽訂合同，明確整治區(qū)域和規(guī)模、內(nèi)容、期限、新增耕地面積和建設用地置換指標、考核驗收、指標回購和資金補助標準等內(nèi)容。
（四）建立考評和問責機制。各級政府要將農(nóng)村土地綜合整治工作納入政府績效評估和重大事項督查范圍，制定專項考核辦法，加強督促檢查和考核評價，其結(jié)果作為對區(qū)縣（市）政府和相關部門領導班子績效考核的重要依據(jù)。區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目工程的質(zhì)量、進度、資金運行安全負有直接責任。對不履行或不認真履行職責導致項目出現(xiàn)工程質(zhì)量施工進度、施工環(huán)境、資金安全等問題，或者相關問題經(jīng)媒體曝光并查證屬實，以及引起群體性事件的責任單位和責任人員，依法依紀嚴肅追究責任。對施工單位、監(jiān)理單位、測量單位、規(guī)劃設計單位、招投標代理機構(gòu)等，因工作失職瀆職導致出現(xiàn)工程質(zhì)量等問題的，依照有關規(guī)定嚴格追究責任人員的責任。
（五）加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強對農(nóng)村土地綜合整治工作重要意義、目標任務和建設內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動干部群眾積極配合和參與土地整治的各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要深入到農(nóng)戶，主動與農(nóng)民溝通，宣傳政策，增強農(nóng)民參與的自覺性和主動性。積極宣傳推介好經(jīng)驗、好典型、好做法，營造和諧推進農(nóng)村土地綜合整治的良好氛圍。
益陽市人民政府
2014年7月30日
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