各區(qū)縣（市）人民政府，益陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)，大通湖區(qū)管委會(huì)，市直和中央、省屬駐益有關(guān)單位：
根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見(jiàn)》、《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》、省國(guó)土資源廳《湖南省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理辦法》（湘國(guó)土資發(fā)〔2014〕5號(hào)），結(jié)合益陽(yáng)市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、基本原則和工作目標(biāo)
（一）基本原則
1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，充分發(fā)揮農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的效益。
2．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學(xué)制定農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地規(guī)模和布局，總體推進(jìn)村莊改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)、農(nóng)田水利、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)。
3．堅(jiān)持建管分離的原則。實(shí)行農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)管理與項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)相分離。
4．堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等的原則。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)者行使權(quán)力與履行職責(zé)相適應(yīng)，實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤、利責(zé)同擔(dān)。
5．堅(jiān)持群眾參與的原則。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施、規(guī)劃設(shè)計(jì)及變更、工程驗(yàn)收，必須真正實(shí)現(xiàn)整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意。
（二）工作目標(biāo)
1．改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過(guò)對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地開(kāi)發(fā)整理，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀或污染的土地進(jìn)行治理修復(fù)利用，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)防護(hù)等建設(shè)，改善耕作條件，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“田成塊、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”。
2．提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。通過(guò)土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向種田能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等集中。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3．促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“渠道不亂、用途不變、專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金用于土地綜合整治項(xiàng)目，形成規(guī)模效益。通過(guò)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)整治的方式，改造一批舊村鎮(zhèn)，建設(shè)一批新村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化。
4．推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治法制化。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)村土地綜合整治的政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范程序，將農(nóng)村土地綜合整治納入法治軌道，徹底扭轉(zhuǎn)工程質(zhì)量和項(xiàng)目資金監(jiān)管不到位、群眾不滿意的局面。
二、理順建設(shè)管理體制
農(nóng)村土地綜合整治工作按照“市監(jiān)管、縣主管、鄉(xiāng)實(shí)施”的管理模式進(jìn)行。區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）是農(nóng)村土地綜合整治工作的責(zé)任主體。按照建管分離、權(quán)責(zé)對(duì)等原則，分別建立農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)兩級(jí)工作平臺(tái)，即各區(qū)縣（市）政府農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)籌發(fā)展工作平臺(tái)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理工作平臺(tái)。
各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治工作的組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌實(shí)施省、市級(jí)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)選址、工程測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程實(shí)施、變更設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、實(shí)施管理和矛盾調(diào)處等工作，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和初審，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整后的施工監(jiān)管和項(xiàng)目的工程初驗(yàn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后的成果移交和工程后期管護(hù)的監(jiān)管。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管
（一）完善項(xiàng)目申報(bào)程序。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自愿申請(qǐng)，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意。各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）及時(shí)組織國(guó)土資源、財(cái)政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行論證，按照省、市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、財(cái)政部門(mén)下達(dá)的年度項(xiàng)目立項(xiàng)指南統(tǒng)一組織項(xiàng)目申報(bào)。國(guó)土資源部門(mén)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定組織對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行踏勘、核實(shí)、論證，并根據(jù)論證意見(jiàn)納入省、市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)法定要求和程序立項(xiàng)。未列入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，不得審批立項(xiàng)。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管。農(nóng)村土地綜合整治工程項(xiàng)目，在各級(jí)公共資源交易中心統(tǒng)一依法招標(biāo)，統(tǒng)一聘請(qǐng)列入湖南省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，統(tǒng)一在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告等招標(biāo)信息，按規(guī)定推進(jìn)電子招投標(biāo)，實(shí)行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，逐步推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)，減少人為因素。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位違反工程設(shè)計(jì)和工程性質(zhì)要求濫設(shè)亂劃標(biāo)段、規(guī)避或虛假招投標(biāo)、委托無(wú)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)、設(shè)置違規(guī)條款排斥潛在投標(biāo)人、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告、變相壓低標(biāo)價(jià)套取項(xiàng)目資金的，取消其今后申報(bào)土地整治項(xiàng)目資格并依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。招標(biāo)人出具的招標(biāo)文件資料，須報(bào)送招投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)審查備案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。國(guó)土資源、財(cái)政及有關(guān)部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。中標(biāo)結(jié)果經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)后要按照規(guī)定公示，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建立部門(mén)、監(jiān)理單位、基層群眾三位一體的監(jiān)督機(jī)制。一是建立項(xiàng)目巡查監(jiān)督機(jī)制。由農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)參加，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期通報(bào)。二是建立村民質(zhì)量監(jiān)督制度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織推選項(xiàng)目區(qū)村民代表監(jiān)督員，按照項(xiàng)目的大小由3－5人組成村民質(zhì)量監(jiān)督小組，所有項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制、變更和工程驗(yàn)收都必須經(jīng)村民質(zhì)量監(jiān)督小組簽字認(rèn)可后才能申請(qǐng)和上報(bào)。三是進(jìn)一步完善項(xiàng)目公示制度。所有項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制、項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工程內(nèi)容、質(zhì)量要求、施工進(jìn)度、完成時(shí)限、監(jiān)督舉報(bào)電話以及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更等都必須掛牌公示或公告，充分尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮項(xiàng)目所在地黨員、群眾對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)督管理作用。四是落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等負(fù)責(zé)人工程項(xiàng)目責(zé)任終身制。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管。市農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行總體預(yù)算和統(tǒng)籌，下達(dá)年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更改。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中撥付、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，結(jié)余資金滾動(dòng)用于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目及相關(guān)支出。建立農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況定期報(bào)告制度。每年12月31日前，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）將當(dāng)年市人民政府分配的項(xiàng)目資金和項(xiàng)目實(shí)施管理情況報(bào)送市農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體內(nèi)容應(yīng)包括管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、直接效益分析等情況。抓好農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)決算的管理。根據(jù)《益陽(yáng)市財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》（益監(jiān)〔2013〕2號(hào)）精神，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目概（預(yù)）算、決（結(jié)）算要進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審、工程預(yù)（決）算審計(jì)，并實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。
（六）嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收和項(xiàng)目初驗(yàn)，國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。其中，補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收，由國(guó)土資源行政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政部門(mén)共同進(jìn)行。驗(yàn)收不合格的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的國(guó)土資源行政部門(mén)責(zé)令限期整改，直至驗(yàn)收合格。
