三、方法步驟
（一）準(zhǔn)備工作階段
1. 制定工作方案。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實際，制
定科學(xué)詳細(xì)、便于操作的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案，明確工作任務(wù)和進(jìn)度計劃，并將實施方案于4月15日前一式三份報市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并提交省上備案。
2. 宣傳動員部署。各縣（區(qū)）要及時召開農(nóng)村土地確權(quán)動員大會，全面安排部署，推進(jìn)工作。采取多種方式，利用各種媒體，生動形象地開展宣傳活動，把編印明白紙、宣傳冊、貼標(biāo)語、刷宣傳欄等傳統(tǒng)手段與電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，融合群眾喜聞樂見的現(xiàn)場解答、戲曲表演等手段，廣泛宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策、目的、作用和程序，使之家喻戶曉，充分調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性。
3. 集中開展培訓(xùn)。要分級制定培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市級主要培訓(xùn)縣級業(yè)務(wù)部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，縣級主要培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部和工作人員。要把專家講解和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，努力提高基層干部和工作人員的政策水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作順利開展。
4. 清理核查土地承包檔案。全面收集整理村集體組織土地所有權(quán)證、現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)戶家庭戶籍及土地測繪成果等檔案資料，以村、組為單位，核實確認(rèn)承包權(quán)屬關(guān)系信息。
5. 開展技術(shù)招投標(biāo)。以縣為單位，組織完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證技術(shù)招投標(biāo)工作，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制本縣（區(qū)）調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計書。為了確保系統(tǒng)的兼容性和統(tǒng)一性，農(nóng)村土地確權(quán)所需的調(diào)查軟件、數(shù)據(jù)庫軟件和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)軟件由省級統(tǒng)一采購配置。
6. 建立健全基層工作機(jī)構(gòu)。各村要成立土地確權(quán)工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本村范圍內(nèi)各村民小組的土地確權(quán)工作。村民小組要推舉公道正派、有威望、有經(jīng)驗、群眾基礎(chǔ)好的老黨員、老干部和群眾代表等組成監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)本組農(nóng)戶承包地權(quán)屬調(diào)查、地塊指認(rèn)和審核公示等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
（二）權(quán)屬調(diào)查階段
1. 調(diào)查確認(rèn)發(fā)包方。組織完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、村組集體所有土地界址、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營土地界址等農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬狀況調(diào)查確認(rèn)工作。
2. 調(diào)查確認(rèn)承包方。組織完成農(nóng)戶家庭土地承包代表人和共有人等土地承包方身份、權(quán)屬等信息調(diào)查確認(rèn)工作，如實準(zhǔn)確填寫承包方調(diào)查表。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到人，憑借委托人進(jìn)行界址確認(rèn)，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)；確實無法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。
3. 調(diào)查核準(zhǔn)農(nóng)戶承包地法定權(quán)屬關(guān)系。組織村組發(fā)包方代表、承包地農(nóng)戶戶主及毗鄰地塊承包農(nóng)戶，指認(rèn)完成農(nóng)戶承包地址界定確認(rèn)工作，核實農(nóng)戶承包地四至界限、空間位置等法定權(quán)屬關(guān)系。
4. 測量核定承包地面積。根據(jù)本地實際，充分利用現(xiàn)有測繪成果，合理選擇符合當(dāng)?shù)靥攸c的測繪技術(shù)方式，采取符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，測量核準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積、四至、空間位置等情況，形成反映農(nóng)戶承包權(quán)屬關(guān)系、信息編碼等情況的地籍圖件。航測或購買衛(wèi)星測繪圖片，由縣（區(qū)）統(tǒng)一組織采購；采取實地測量方式的，可充分利用甘肅省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)等測繪技術(shù)設(shè)備，提高效率，降低成本。
5. 規(guī)范填制權(quán)屬調(diào)查表。規(guī)范填制發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，形成合法、規(guī)范、完整的農(nóng)村土地承包權(quán)屬關(guān)系調(diào)查核實文件。
（三）審核公示階段
1. 編制公示表。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，以發(fā)包方為單位，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》。
2. 審核公示。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》經(jīng)村工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，在村組范圍內(nèi)，選擇方便群眾查閱的地方進(jìn)行張榜公示，公示期不少于7天。要設(shè)立舉報箱和監(jiān)督電話，充分接受群眾的監(jiān)督和舉報。
3. 糾紛調(diào)處。對確權(quán)過程中的問題進(jìn)行歸類整理，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對于一些疑難問題，沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，通過民主協(xié)商、村民議決等方式，結(jié)合實際妥善處理。
4. 勘誤修正。在公示過程中，發(fā)包方和承包方對權(quán)屬調(diào)查結(jié)果提出異議的，要及時對相關(guān)問題重新進(jìn)行核實、修正，并對核實、修正后的結(jié)果再次進(jìn)行公示。
5. 結(jié)果確認(rèn)。公示無異議的，以村組為單位，按照調(diào)查和公示結(jié)果，填制公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方簽章、法人代表簽字和承包方簽字、摁手印確認(rèn)。
（四）完善承包法律關(guān)系階段
1. 完善土地承包合同。村組集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)查實核準(zhǔn)后的農(nóng)戶家庭承包信息，按照國家統(tǒng)一制定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。原有承包合同按照分級管理的原則，由農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)長久保留存檔。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時點起算，承包期為30年。
2. 建立健全登記簿?？h級農(nóng)村土地承包管理部門要按照一戶一薄原則建立健全登記簿，明確承包地塊的四至、面積及權(quán)利歸屬。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、類別及是否屬于基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限、權(quán)利的內(nèi)容及變化等內(nèi)容。
3. 頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確認(rèn)信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原已頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門統(tǒng)一收回銷毀。土地承包經(jīng)營權(quán)證書載明戶主或共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，把婦女土地承包權(quán)益落到實處。
（五）完善數(shù)據(jù)信息管理階段
1. 建立數(shù)據(jù)庫。以縣為單位，建立農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫，完成農(nóng)戶承包地地理信息和承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)入庫工作。
2. 建立信息管理系統(tǒng)。以縣級土地確權(quán)結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，建立中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)管理、承包合同管理、確權(quán)登記頒證管理、土地流轉(zhuǎn)管理、矛盾糾紛仲裁管理等信息化動態(tài)管理功能。
（六）成果整理階段
1. 建立健全檔案管理制度。以縣為單位，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案管理制度，明確檔案管理主體。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村土地確權(quán)工作同步部署、實施、檢查和驗收。做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。
2. 分類整理檔案資料。對農(nóng)村土地確權(quán)形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等材料進(jìn)行收集、整理、鑒定、保管、編研，以電子和紙質(zhì)兩種形式存貯介質(zhì)資料。
3. 形成標(biāo)準(zhǔn)成果資料。由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地確權(quán)登記成果資料逐級匯交至縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理部門，經(jīng)檢查匯總后，形成標(biāo)準(zhǔn)成果資料，分級歸檔管理，用于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包日常管理使用。
（七）檢查驗收階段
1. 開展階段性驗收。建立階段性檢查制度，由各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組采取縣級自查、市級全面檢查、省級抽查等方式開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理整改，確保工作質(zhì)量。
2. 開展確權(quán)成果驗收。農(nóng)村土地確權(quán)工作全面完成后，由各級農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，采取縣級自查、市級核查和省上驗收的方式組織驗收。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，市農(nóng)牧局、財政局、國土資源局、公安局、林業(yè)局、政府法制辦、檔案局、婦聯(lián)、信訪局、司法局等部門為成員的市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，承擔(dān)日常指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作?？h、鄉(xiāng)兩級是開展土地確權(quán)的關(guān)鍵責(zé)任主體，縣(區(qū))要成立以黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作機(jī)構(gòu)，要選配責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、工作積極認(rèn)真的人員開展土地確權(quán)工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成密切配合、協(xié)作高效的工作機(jī)制。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)；財政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障和資金使用監(jiān)管；國土資源部門負(fù)責(zé)提供國土“二調(diào)”、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果資料和本區(qū)域已有的測繪地理信息成果，并做好測繪工作的監(jiān)督管理及測繪技術(shù)指導(dǎo)工作；公安部門配合做好土地承包方身份、戶籍調(diào)查核對工作；政府法制部門負(fù)責(zé)研究完善有關(guān)法律法規(guī)及指導(dǎo)依法開展工作；檔案部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理指導(dǎo)工作；司法部門協(xié)助做好土地確權(quán)過程中的矛盾糾紛調(diào)處工作；婦聯(lián)指導(dǎo)做好農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的保障工作。
（三）落實工作經(jīng)費(fèi)。全市農(nóng)村土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)按照分級負(fù)擔(dān)的原則，納入各級政府年度財政預(yù)算，不得向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。依據(jù)公布的國土“二調(diào)”耕地面積，在中央財政每畝補(bǔ)助10元、省級財政每畝補(bǔ)助5元的基礎(chǔ)上，市級財政為西峰區(qū)每畝補(bǔ)助3元，其他7個省直管縣每畝補(bǔ)助2元，從2015年起分兩個年度安排，不足部分由縣（區(qū)）自籌解決。同時，各級財政要切實保障農(nóng)村經(jīng)營管理部門培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)村土地承包管理信息平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各縣（區(qū)）要切實加強(qiáng)資金使用管理，按照財政部關(guān)于印發(fā)《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》的要求，嚴(yán)肅資金管理、嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)禁擠占挪用，確保資金使用安全、高效。
（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。建立健全土地確權(quán)工作情況報告、監(jiān)督檢查和成果驗收制度。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負(fù)責(zé)，定期上報確權(quán)工作進(jìn)展及月報、季報、年度報表，市上將定期通報工作進(jìn)展情況。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握情況，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決辦法。要注重總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，通報交流，相互學(xué)習(xí)借鑒。各縣（區(qū)）可根據(jù)實際，對農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證與這次承包地確權(quán)登記頒證一并考慮，統(tǒng)籌安排部署。
附件
2015年完成確權(quán)登記頒證區(qū)域名單
一、整縣推進(jìn)名單（3個）
西峰區(qū)、正寧縣、華池縣
二、40%鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)名單（35個）
寧 縣（7個）：和盛鎮(zhèn)、新寧鎮(zhèn)、瓦斜鄉(xiāng)、金村鄉(xiāng)、湘樂鎮(zhèn)、米橋鄉(xiāng)、九峴鄉(xiāng)；
慶城縣（7個）：驛馬鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)、卅鋪鎮(zhèn)、赤城鄉(xiāng)、桐川鄉(xiāng)、翟家河鄉(xiāng)、高樓鄉(xiāng)；
合水縣（5個）：肖咀鄉(xiāng)、段家集鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)、太莪鄉(xiāng)、店子鄉(xiāng)；
鎮(zhèn)原縣（8個）：屯字鎮(zhèn)、上肖鄉(xiāng)、臨涇鄉(xiāng)、南川鄉(xiāng)、孟壩鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、馬渠鄉(xiāng)、廟渠鄉(xiāng)；
環(huán) 縣（8個）：環(huán)城鎮(zhèn)、木缽鎮(zhèn)、洪德鎮(zhèn)、八珠鄉(xiāng)、樊家川鄉(xiāng)、耿灣鄉(xiāng)、四合原旅游開發(fā)辦、秦團(tuán)莊鄉(xiāng)。
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