按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案〉的通知》（甘政辦發(fā)﹝2015﹞27號(hào)）要求，為了切實(shí)推進(jìn)慶陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地確權(quán)”）工作，結(jié)合試點(diǎn)工作情況，制定本方案。
一、總體要求
農(nóng)村土地確權(quán)工作是在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，查清農(nóng)村土地承包關(guān)系以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
全市凡采取農(nóng)戶(hù)家庭承包方式經(jīng)營(yíng)的耕地，都要進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的耕地，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，予以確權(quán)登記頒證。村組集體建設(shè)用地、農(nóng)戶(hù)宅基地、集體機(jī)動(dòng)地、林地和草原等土地，不納入此次確權(quán)登記頒證范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都要確權(quán)到戶(hù)到地，如確需確權(quán)確股不確地的，必須報(bào)省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。
從2015年開(kāi)始，農(nóng)村土地確權(quán)工作在我市全面推開(kāi)，到2017年底全面完成。其中，2015年完成西峰區(qū)、正寧縣、華池縣3個(gè)整縣和其他縣40%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證任務(wù); 2016年基本完成；2017年總結(jié)驗(yàn)收。
二、基本原則
（一）把握政策、確保穩(wěn)定。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不能推倒重來(lái)、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶(hù)承包地。要以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。對(duì)個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的，要按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可采取先互換，再確權(quán)的方式，解決農(nóng)戶(hù)承包地細(xì)碎化問(wèn)題。對(duì)于確因自然災(zāi)害毀損等原因，需要個(gè)別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。
（二）依法確權(quán)、規(guī)范登記。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制定的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。對(duì)確權(quán)登記頒證中的爭(zhēng)議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，沒(méi)有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，通過(guò)民主協(xié)商、村民議決等方式妥善解決。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決爭(zhēng)議和糾紛，再予以確權(quán)登記頒證，權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不得確權(quán)頒證。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。要實(shí)行程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果“四公開(kāi)”，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）縣級(jí)為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作實(shí)行屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任。在省上統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，市級(jí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)是開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的關(guān)鍵主體，主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄?、精心組織、全面落實(shí)。
（四）把握進(jìn)度、注重質(zhì)量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是長(zhǎng)久大計(jì)，不能怕麻煩、圖省事，必須做細(xì)做實(shí)，確保質(zhì)量。各縣（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，選擇符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、費(fèi)用適當(dāng)和群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，明確工作時(shí)間表和路線(xiàn)圖，提高工作效率。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，實(shí)行全程質(zhì)量控制，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好質(zhì)量關(guān)口。
