為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》和《中共雅安市委 雅安市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革的實施意見》（雅委發(fā)〔2014〕16號）精神，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，結(jié)合雅安市實際，現(xiàn)就開展集體土地范圍內(nèi)房屋登記試點工作提出以下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會、市委三屆七次、八次全會精神，以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，以農(nóng)民增收為核心，以維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱“申請人”）合法財產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，規(guī)范集體土地范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)管理，為我市農(nóng)村改革發(fā)展奠定堅實有力的基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
按照《中共雅安市委 雅安市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革的實施意見》（雅委發(fā)〔2014〕16號）要求，結(jié)合災(zāi)后農(nóng)房重建工作實際，積極穩(wěn)妥在雨城區(qū)、石棉縣、漢源縣開展農(nóng)村房屋所有權(quán)登記頒證試點工作，力爭2015年底完成試點，并全面推廣。
三、基本原則
（一）依法依規(guī)原則。按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《房屋登記辦法》（建設(shè)部令第168號）等法律、法規(guī)規(guī)定，辦理集體土地范圍內(nèi)房屋權(quán)屬登記。
（二）自愿申請原則。由集體土地上的房屋所有權(quán)主體提出書面申請，登記房屋所有權(quán)。
（三）先地后房和房地一致原則。辦理房屋登記，應(yīng)當(dāng)遵循先地后房原則，申請人應(yīng)在取得集體土地使用權(quán)證明，確保房屋和占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致，房屋用途和審批用途一致后，方可申請辦理房屋登記。
（四）便民原則。按照便民、利民的要求，立足于為申請人服務(wù)。
四、登記范圍
（一）依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其它集體所有建設(shè)用地建造的房屋，可以申請房屋登記。
（二）下列房屋不予辦理房屋登記：
1.違法建筑或非法占用集體土地的；
2.臨時建筑或危房；
3.房屋權(quán)屬不清楚或有爭議的；
4.村民將宅基地及住房出售后再建的房屋；
5.集體經(jīng)濟(jì)組織成員申報登記一處以外的其他宅基地上房屋，累計面積超過國家標(biāo)準(zhǔn)的；
6.法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。
（三）明確登記中的相關(guān)事宜。
1.房屋計算建筑面積的條件。
（1）應(yīng)具有上蓋；
（2）應(yīng)有圍護(hù)物；
（3）結(jié)構(gòu)牢固，屬永久性建筑物；
（4）層高在2.2米及以上；
（5）可作為生產(chǎn)或生活的場所。
2.集體土地上房屋登記建筑面積的認(rèn)定。
房屋登記建筑面積應(yīng)當(dāng)符合國土、規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建房面積，超建的面積必須經(jīng)國土、規(guī)劃部門依法處理后按處理結(jié)果進(jìn)行登記，并在產(chǎn)權(quán)證的附記中記載描述。
（1）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前修建的房屋，且至今未擴(kuò)建或翻建的，可按現(xiàn)有實際宅基地使用權(quán)上的房屋現(xiàn)狀辦理房屋登記。
（2）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民超面積占用宅基地建房的，超出部分按當(dāng)時國家和省有關(guān)規(guī)定處理后，可按實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。
（3）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地建房，至今未處理的，不予登記。
3.集體土地上房屋用途及分類。
住宅：宅基地上修建的房屋。
商業(yè)用房：租賃經(jīng)營用房、餐飲用房、賓館用房等。
生產(chǎn)經(jīng)營用房：家庭作坊、養(yǎng)殖房、倉儲房、企業(yè)廠房等。
公共設(shè)施或公益用房：公共基礎(chǔ)設(shè)施用房、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生用房等。
農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和場鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新建房屋的用途應(yīng)與相關(guān)部門批準(zhǔn)的房屋用途一致；通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式取得土地并建設(shè)的房屋，其房屋用途應(yīng)與國土部門確定的用地性質(zhì)一致。
確定房屋登記用途應(yīng)以批準(zhǔn)的土地用途為準(zhǔn)。
4.集體土地上房屋權(quán)利人主體身份的認(rèn)定。
進(jìn)行房屋登記時，應(yīng)向依法批準(zhǔn)的權(quán)利人頒發(fā)房屋所有權(quán)證。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民取得集體土地上的房屋所有權(quán)（繼承取得除外）。對確因外出求學(xué)、服兵役等特殊情況，其戶籍現(xiàn)仍在學(xué)?；虿筷牸w戶的，初始登記中應(yīng)將其作為房屋所有權(quán)人。
