（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)問題
1.關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議問題。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬存在爭議的土地，待爭議解決后再確權(quán)登記；對承包土地由于流轉(zhuǎn)、整治等原因?qū)е略?ldquo;四至”界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采取按原有經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法確權(quán)到農(nóng)戶。
2.關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)登記變更、注銷問題。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，區(qū)縣（管委會）農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征收、整治導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是承包農(nóng)戶戶主變更其他需要依法變更、注銷的情形。
3.關(guān)于證、賬、地不相符的問題。在二輪土地延包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，對國土第二次全國土地調(diào)查面積與原承包地面積有差異的，采用入戶實地勘測的方式確定面積，并將勘測后經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可的面積填入新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿，原有的承包面積以附錄的形式同時記錄到登記簿上。
4.關(guān)于二輪土地延包遺留問題。農(nóng)村二輪土地延包以后，依法調(diào)整了承包土地但尚未完善承包手續(xù)的，集體經(jīng)濟(jì)組織要與承包農(nóng)戶補充完善承包手續(xù)；承包地塊、面積、合同、證書不明確或未到戶的，要落實到戶；“四至”界限未明確或者有變動的，要據(jù)實復(fù)核，予以明確。因工作不實人為造成錯填、錯登的，要認(rèn)真核實，予以糾正。
5.關(guān)于自留地、園地等問題。本著尊重歷史、實事求是的原則妥善處理，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地確權(quán)頒證；目前尚未納入承包地的，本次暫不確權(quán)登記。
6.關(guān)于退耕還林土地問題。農(nóng)戶承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按林地承包相關(guān)規(guī)定申請頒發(fā)林權(quán)證，不再列入確權(quán)登記范圍。
7.關(guān)于流轉(zhuǎn)承包土地的登記問題。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)戶之間進(jìn)行了承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，如果互換、轉(zhuǎn)讓以后的土地承包經(jīng)營權(quán)沒有糾紛，根據(jù)當(dāng)事農(nóng)戶的申請，應(yīng)按現(xiàn)占有土地的承包人進(jìn)行確權(quán)登記；對存在糾紛的，先解決糾紛再進(jìn)行登記。對于跨村民小組的承包地互換，雙方村民小組經(jīng)民主討論同意互換的，可按互換后的承包關(guān)系登記；雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系登記。對以轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，按原承包轉(zhuǎn)出農(nóng)戶登記，不給受讓方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定。
8.關(guān)于農(nóng)戶改變土地農(nóng)業(yè)用途的登記問題。對于農(nóng)戶未經(jīng)依法報國土資源等部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上蓋房或者改作宅基地及其附屬設(shè)施的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計入承包地面積；對其擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土資源等部門依法處理。農(nóng)戶經(jīng)報批同意建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍。
9.關(guān)于農(nóng)戶開墾荒地的登記問題。農(nóng)戶開墾的荒地，不在本次確權(quán)登記范圍。
10.關(guān)于承包方分戶的承包地登記問題。承包方分戶的，按照分戶以后各方對土地的占有現(xiàn)狀進(jìn)行登記，按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。對存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議后再進(jìn)行登記。
11.關(guān)于進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包地登記問題。農(nóng)民進(jìn)城落戶后符合《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定被收回承包地的，不再列入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍；《中華人民共和國土地承包法》實施以前已進(jìn)城落戶并按相關(guān)規(guī)定被收回承包地的，也不再列入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍。對在小城鎮(zhèn)落戶、仍保留承包土地的，應(yīng)按《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定進(jìn)行登記。
12.關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口承包地的登記問題。在1998年二輪延包前按照規(guī)定收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口承包地，若已重新發(fā)包的，按照發(fā)包后的戶主進(jìn)行登記，未進(jìn)行發(fā)包的不予登記；在1998年- 2003年《中華人民共和國土地承包法》未頒布前依照規(guī)定收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口承包地，若已重新發(fā)包的，按照發(fā)包后的戶主進(jìn)行登記，未進(jìn)行發(fā)包的不予登記；《中華人民共和國土地承包法》施行后，不符合收回承包地要求的，按二輪延包檔案戶主進(jìn)行確權(quán)登記。
13.關(guān)于外出農(nóng)民的承包地登記問題。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，暫緩登記。
14.關(guān)于其他方式承包土地的登記問題。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。
15.關(guān)于登記的時效期間問題。本次確權(quán)登記的土地承包期起始時間仍以二輪土地延包時間為準(zhǔn)。
16.關(guān)于邊界爭議問題。對組與組、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間存在土地邊界爭議的，由國土部門確定土地權(quán)屬后再進(jìn)行登記。
17.公益性設(shè)施占用農(nóng)戶承包地問題。經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可的公益性設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)戶承包地的，不予登記。
18.國家征用土地問題。國家依法征占農(nóng)民承包地的，不再予以登記。
19.關(guān)于孤寡老人承包地問題。孤寡老人由旁系血親或相關(guān)義務(wù)人進(jìn)行贍養(yǎng)的，承包土地可進(jìn)行登記；孤寡老人由國家民政部門進(jìn)行負(fù)責(zé)贍養(yǎng)的，承包地登記在村級集體經(jīng)濟(jì)組織名下。
20.關(guān)于死亡絕戶承包地問題。凡是在第二輪土地承包期內(nèi)死亡絕戶原承包的土地一律登記在村級集體經(jīng)濟(jì)組織名下。
六、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段 （2014年7月1日－7月31日）
1.成立機(jī)構(gòu)。市及區(qū)縣（管委會）成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立確權(quán)登記頒證工作小組。
2.制定方案。各區(qū)縣（管委會）要根據(jù)本意見和實際制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作實施意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)縣（管委會）實施意見和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定工作方案，各試點村也要根據(jù)實際制定具體的操作方案。
3.宣傳動員。各區(qū)縣（管委會）要召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作動員會，對試點工作進(jìn)行安排部署；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會議或村民代表大會進(jìn)行宣傳動員，用各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記頒證工作的意義、目的和原則，提高農(nóng)民參與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主動性和積極性。
4.層層培訓(xùn)。市培訓(xùn)到區(qū)縣（管委會）、區(qū)縣（管委會）培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村，層層對參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員和具體操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。
5.調(diào)查隊伍。各區(qū)縣（管委會）負(fù)責(zé)組織調(diào)查人員或聘請有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍，采用符合相應(yīng)比例尺精度要求的儀器設(shè)備和技術(shù)，完成農(nóng)村承包土地調(diào)查。測繪方式全部采用“航拍影像+全實測”；數(shù)字正射影像（DOM）圖比例尺為1︰2000”，力爭達(dá)到“1︰1000”。原則上要求各區(qū)縣（管委會）通過招投標(biāo)或協(xié)議方式，聘請專業(yè)的測繪公司完成農(nóng)村承包土地調(diào)查。
（二）清查確權(quán)階段 （2014年8月1日- 9月30日）
完成組織開展土地承包檔案清理、勘測界定承包地塊面積和空間位置、建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更注銷登記、集中發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和組織土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔等工作，建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。
（三）總結(jié)驗收階段（2014年10月1日－10月31日）
10月1日- 15日，各區(qū)縣（管委會）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照方案要求，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作進(jìn)行驗收和總結(jié)，并于15日前將驗收情況和工作總結(jié)報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。10月16日- 30日，市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各區(qū)縣（管委會）進(jìn)行驗收總結(jié)。具體驗收辦法另行制定。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作經(jīng)費
市政府成立市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由市政府分管農(nóng)業(yè)副市長任組長，市政府聯(lián)系農(nóng)業(yè)副秘書長和市農(nóng)委主任任副組長，市委宣傳部、市委政研室、市財政局、市國土資源局、市政府法制辦、市政府督查室、市公安局、市民政局、市檔案局、市信訪局、市監(jiān)察局、市司法局、市林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，市農(nóng)委主任兼辦公室主任。各區(qū)縣（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣（管委會）財政預(yù)算,不得向農(nóng)民收取任何費用。
（二）強化協(xié)調(diào)配合，明確部門職責(zé)
各相關(guān)部門要積極主動做好協(xié)調(diào)配合，切實履行各自職責(zé)，合力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作順利開展。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)政策宣傳、完善操作規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)糾紛調(diào)處和承包經(jīng)營權(quán)變更注銷，審核臺賬、登記簿等；國土部門要及時提供地籍檔案、國土二調(diào)影像圖等數(shù)據(jù)資料及村集體組織邊界界定；林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地及承包耕地退耕還林地塊的確認(rèn)；財政部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作所需經(jīng)費；民政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村邊界確定；檔案部門負(fù)責(zé)提供二輪延包相關(guān)數(shù)據(jù)對照，并加強對確權(quán)登記工作檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；公安部門負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包農(nóng)戶戶籍檔案資料及處理突發(fā)事件；信訪部門負(fù)責(zé)做好群眾來信來訪接待工作，實行專人負(fù)責(zé)，妥善及時處理上訪事件；司法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層調(diào)解組織及時化解土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，對存在法律關(guān)系難以明確和認(rèn)定的，組織提供法律服務(wù)；宣傳部門負(fù)責(zé)做好宣傳報道工作；督查部門負(fù)責(zé)督查工作進(jìn)度。其他相關(guān)部門按照本部門的職責(zé)分工，積極參與此項工作，促進(jìn)試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）加強督促檢查，做好試點總結(jié)
市和區(qū)縣（管委會）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各個階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時做好工作調(diào)度，適時進(jìn)行情況通報。每月25日前各區(qū)縣（管委會）向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況和遇到的問題，重大問題及時報告。試點工作結(jié)束后，各區(qū)縣（管委會）要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、做法及解決問題的措施，為今后全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證打下基礎(chǔ)。
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