貴州省銅仁市2014年深化農(nóng)村改革農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（試點(diǎn)）工作意見
為推進(jìn)我市農(nóng)村土地（耕地，下同）承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)《中共銅仁市委關(guān)于全面深化改革先行啟動36項(xiàng)行動的決定》、《中共銅仁市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是中央作出的重大決策，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的必然要求，是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題、化解矛盾糾紛的緊迫需要，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性工作，是明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、強(qiáng)化物權(quán)登記管理，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的體制保障；是摸清我市農(nóng)戶承包地底數(shù)、促進(jìn)農(nóng)戶承包地有序流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高耕地利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有力支撐?？傊_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“四化”建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展具有重要意義。
二、總體要求
貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中發(fā)〔2014〕1號文件精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠農(nóng)民群眾，積極開展確權(quán)登記辦證，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶并記錄在冊，做到證、賬、薄、地“四統(tǒng)一”，規(guī)范土地承包檔案管理，建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
三、工作目標(biāo)
2014年，各區(qū)縣（管委會）組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2-3個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)，并確保全面完成每個試點(diǎn)村的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
四、基本原則
（一）堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則
在二輪土地延包基礎(chǔ)上，在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，必須堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”，維持原土地承包關(guān)系的延續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則
對二輪土地延包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓等因土地流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變化的要及時(shí)變更，對農(nóng)戶承包地實(shí)際面積與賬證不符的要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)有關(guān)法律政策記入賬證，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”（承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一）和“五到戶”(承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、承包地塊圖斑到戶),確權(quán)登記后不改變原有承包地面積的惠農(nóng)政策和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。
（三）堅(jiān)持尊重歷史的原則
對于歷史原因造成的實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照“四至”范圍內(nèi)實(shí)測面積登記賬證，并取得發(fā)包方和承包方的認(rèn)可，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各農(nóng)戶新確權(quán)的耕地面積總和不得大于第二次全國土地調(diào)查面積。對于擅自侵占林地或其他集體土地種植農(nóng)作物的，不能作為承包地進(jìn)行確權(quán)登記。
（四）堅(jiān)持依法規(guī)范的原則
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律和政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
（五）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中要堅(jiān)持“陽光操作”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”(群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字并加蓋當(dāng)事人手印、不準(zhǔn)代簽、不準(zhǔn)用鉛筆和圓珠筆簽字)和“四榜定案”（摸底調(diào)查表上榜公示、確權(quán)登記方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證上榜公示）,保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。
（六）堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因方法簡單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清楚的待明晰權(quán)屬后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處、后確權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。
（七）堅(jiān)持依靠群眾、民主決策原則
在開展土地確權(quán)頒證工作中，對法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定的各類具體問題，要在保持穩(wěn)定的前提下，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商，采取一事一議等基層民主決策的方式妥善處理。
（八）堅(jiān)持屬地管理原則
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，各區(qū)縣人民政府（管委會）是責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)和組織實(shí)施。
五、工作內(nèi)容
（一）組織開展土地承包檔案清理
按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號），對照第二次全國土地調(diào)查成果，認(rèn)真清查整理試點(diǎn)村二輪土地延包臺帳、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包原始檔案資料，著重解決土地承包方案、合同、臺帳種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。要摸清土地現(xiàn)狀，逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包土地地塊、面積、四至、土地變動等信息，進(jìn)行收集、歸納、整理、核對。
（二）勘測界定承包地塊面積和空間位置
在對土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,以第二次全國土地調(diào)查成果和已經(jīng)簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果為依據(jù),因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬勘測,準(zhǔn)確界定承包地塊面積、四至和空間位置。鼓勵各地在農(nóng)民自愿前提下，組織開展農(nóng)戶之間互換并地，解決承包地的細(xì)碎化問題。實(shí)地勘測結(jié)果經(jīng)公示無異議后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。對延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正；對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。
（三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿
依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的實(shí)際面積、四至、地類和空間位置；未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。要將登記信息錄入計(jì)算機(jī),建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。
（四）開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記
在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
（五）土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放
按照“申請、審核、登記、頒證”的程序，以土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，經(jīng)公示無異議并經(jīng)承包人簽字確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門填寫區(qū)縣人民政府（管委會）統(tǒng)一印制的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以村民小組為單位召開村民大會，集中頒證。經(jīng)辦人和農(nóng)戶代表在權(quán)證發(fā)放登記表中簽字蓋章后，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，建立信息化檔案。在發(fā)放新承包經(jīng)營權(quán)證的同時(shí)，收回原承包經(jīng)營權(quán)證，統(tǒng)一交原頒證機(jī)關(guān)加蓋“作廢”章后封存。
（六）土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔
要按照檔案管理要求，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全過程文件資料的收集整理歸檔工作，確保工作全過程中的合同、地籍圖、臺賬、登記薄、變更記載等檔案資料齊全完整。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案存放要符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定要求，儲存涉密數(shù)據(jù)的電腦要專機(jī)專用，嚴(yán)禁連接互聯(lián)網(wǎng)，防止泄密，確保資料的安全和依法使用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由區(qū)縣（管委會）農(nóng)業(yè)部門集中保管，并指定專人負(fù)責(zé)，確保檔案實(shí)體安全，依法按期移交同級檔案館，不具備保管條件的，可提前移交。
