各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
作為“中國農(nóng)家樂發(fā)源地”，我省經(jīng)過30多年的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)日趨壯大，產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，效益不斷上升，在富裕農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮著日益重要的作用。為進一步加快我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要意義
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、有市場需求、蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿?、有助于解決“三農(nóng)”問題的朝陽產(chǎn)業(yè)，促使其加快發(fā)展具有十分重要的意義。
?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，能夠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)，是農(nóng)民收入四季不斷的重要來源。
（二）加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以城市居民為客源，能夠?qū)崿F(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的有機結(jié)合，使城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互為環(huán)境，在加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別、豐富統(tǒng)籌城鄉(xiāng)內(nèi)涵、加快城鄉(xiāng)一體化進程方面發(fā)揮著重要作用。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，能夠使農(nóng)村成為城市居民親近自然、體驗農(nóng)業(yè)、怡情生活的新天地，引導(dǎo)城市人才、技術(shù)與資金等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌；能夠加快培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，從而整體帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是推進農(nóng)業(yè)功能拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游能夠融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障功能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸、建筑、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民新型消費需求，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑。
（五）加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是傳承鄉(xiāng)村文化的重要手段。農(nóng)村擁有豐富的歷史文化資源。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，通過挖掘、包裝、宣傳農(nóng)耕文化和民俗文化，將進一步促進農(nóng)村文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、開發(fā)和保護傳承，有利于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。
二、總體思路、基本原則及總體目標(biāo)
（一）總體思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以市場為導(dǎo)向，按照“夯實基礎(chǔ)、突出特色、提升水平、規(guī)范發(fā)展”的思路，突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，整合資源，融合發(fā)展，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批精品景區(qū)（點），培育一批精品目的地，打造一批精品線路，開發(fā)一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色商品，培養(yǎng)一批高素質(zhì)從業(yè)人員，豐富和完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高公共服務(wù)能力，全面提升全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和水平。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持以農(nóng)為本、彰顯文化。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)業(yè)是根本，文化是靈魂。各地要堅持以農(nóng)為本，立足農(nóng)村，結(jié)合實際，深入挖掘鄉(xiāng)村深厚的農(nóng)耕文化和民俗文化資源，推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化，變資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。
——堅持政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，積極引入市場機制，鼓勵支持農(nóng)民和各類經(jīng)濟實體參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，采取多種經(jīng)營模式，發(fā)揮社會資金在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要作用。
——堅持科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展。按照科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、合理開發(fā)、規(guī)范經(jīng)營、聚群發(fā)展、持續(xù)利用的要求，正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟效益與社會效益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有序持續(xù)健康發(fā)展。以大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)五大區(qū)域為重點，做好系統(tǒng)規(guī)劃。
——堅持整合資源、融合發(fā)展。加強休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)的結(jié)合，樹立大產(chǎn)業(yè)、大基地、大品牌、大市場發(fā)展理念，充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游、文化等資源，實現(xiàn)差異對接、優(yōu)勢互補、合理組合，構(gòu)建功能完善、形式多樣的產(chǎn)業(yè)布局，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新機制、提升效益。不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營機制，完善投融資體制和分配機制，充分調(diào)動農(nóng)民和旅游經(jīng)營者的積極性，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游擴大規(guī)模、提升層次、提高效益。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。到2015年，力爭全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營綜合收入達(dá)到1000億元，帶動1000萬農(nóng)民就業(yè)增收。在“十二五”期間，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，重點打造五大產(chǎn)業(yè)帶：一是以成都平原為核心的平原風(fēng)光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶；二是以甘孜州、阿壩州、涼山州為重點的民族風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶；三是以巴中市、達(dá)州市、廣安市等為重點的紅色故里休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶；四是以樂山市、宜賓市、瀘州市等為重點的川南田園風(fēng)光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶；五是以德陽市、綿陽市、阿壩州等為重點的災(zāi)后恢復(fù)重建新貌休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶。
三、工作重點
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制規(guī)劃。各地要按照國家和我省休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃，堅持因地制宜、分類發(fā)展原則，圍繞糧食、油料、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、蠶桑、花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的萬畝示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等大基地以及農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及新村規(guī)劃，積極組織編制當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃。以規(guī)劃為先導(dǎo)，挖掘文化內(nèi)涵，注重參與體驗，加快創(chuàng)意發(fā)展，加大休閑農(nóng)業(yè)資源整合力度，培育多元化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。遵循休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，鼓勵產(chǎn)業(yè)間開展聯(lián)合與協(xié)作，構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。
?。ǘ└纳苹A(chǔ)設(shè)施。大力實施“米袋子”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程、農(nóng)村能源工程、農(nóng)機化工程等建設(shè)，推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力改善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）基礎(chǔ)設(shè)施；大力整治村容鎮(zhèn)貌，推進旅游村鎮(zhèn)、街道的硬化、綠化和亮化工作，指導(dǎo)旅游景區(qū)（點）房屋外觀改造和標(biāo)牌、標(biāo)識規(guī)范設(shè)置；改善旅游景區(qū)（點）的供電、供水、通信、消防以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，營造文化氛圍；加快興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，努力提高旅游景區(qū)（點）的可進入性與旅游活動的安全性、舒適性。
?。ㄈ┙∪珮?biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)、旅游部門要組織制訂并完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂并實施《四川省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范》、《四川省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）評定標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色商品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，完善四川省農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店星級劃分與評定等系列標(biāo)準(zhǔn)，提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的食宿娛樂、游客中心、購物場所、安全設(shè)施等進行規(guī)范指導(dǎo)，提升經(jīng)營管理和接待服務(wù)水平。積極培育和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場營銷、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用，建立和完善行業(yè)規(guī)范發(fā)展長效機制。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)與生活資源，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂；挖掘文化底蘊，豐富文化內(nèi)涵，拓展多元功能，發(fā)展功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)莊；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力培育規(guī)模大、特色明、檔次高、功能全、效益好的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)；挖掘包裝特色民俗文化，打造民俗村；以創(chuàng)新的理念盤活當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)資源，打造特色鮮明、富有吸引力的農(nóng)村古鎮(zhèn)；將農(nóng)業(yè)資源與創(chuàng)意相結(jié)合，開發(fā)豐富多樣的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全面提升農(nóng)事節(jié)慶活動內(nèi)涵，實現(xiàn)“以節(jié)會友、以節(jié)拓市、以節(jié)富民”。積極支持和鼓勵休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和農(nóng)民群眾，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。
（五）強化品牌建設(shè)。堅持在發(fā)掘中保護、在利用中傳承的原則，培育和保護一批重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；以自然生態(tài)、田園文化、農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)，以誠信經(jīng)營、提升內(nèi)涵、保障質(zhì)量為重點，著力創(chuàng)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷膰壹墶⑹〖壭蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；加快培育一批經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品點、精品休閑農(nóng)莊、精品農(nóng)家樂以及名優(yōu)特色商品品牌、品牌企業(yè)等，組織開展推介展示活動，形成一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色品牌，重點培育鄉(xiāng)村旅游著名、馳名商標(biāo)和品牌，提高我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)在國內(nèi)外的知名度和競爭力。
（六）加強人才培訓(xùn)。加大教育培訓(xùn)力度，力爭建設(shè)一支精于管理、善于經(jīng)營的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理隊伍，一支具有國際戰(zhàn)略眼光、深諳當(dāng)?shù)貙嶋H的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游營銷隊伍，一支素質(zhì)較高、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍。重點開展對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，重點扶持一批特色休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)紀(jì)人，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
