四、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制
（十六）建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金。按照縣級財政和經(jīng)營業(yè)主共同承擔(dān)風(fēng)險的原則，區(qū)縣制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金管理辦法，對流轉(zhuǎn)一定規(guī)模和年限、流轉(zhuǎn)合同經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織鑒證備案的流轉(zhuǎn)土地，建立由縣級財政和經(jīng)營業(yè)主按一定比例共同組成的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，明確風(fēng)險保障金的來源、使用和管理。重點解決一些規(guī)模經(jīng)營主體因經(jīng)營不善、自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等因素?zé)o法及時支付租金而損害承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益的問題。
土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金由縣級財政土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補助資金和經(jīng)營業(yè)主土地流轉(zhuǎn)保證金組成，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。經(jīng)營業(yè)主土地流轉(zhuǎn)保證金上繳縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，統(tǒng)一建立專賬管理。
為有效防范風(fēng)險，各地可嘗試土地租金提前一年預(yù)付制度。
（十七）建立規(guī)模經(jīng)營主體準(zhǔn)入機制?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織負(fù)責(zé)規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查。審查的主要內(nèi)容應(yīng)包括資質(zhì)審查和項目審查。資質(zhì)審查的主要內(nèi)容有：經(jīng)營主體的合法性、誠信度、經(jīng)營能力、資金實力、技術(shù)裝備等。項目審查的主要內(nèi)容有：實施項目是否符合國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃要求，是否改變農(nóng)村土地用途，項目的預(yù)期效益及經(jīng)營風(fēng)險等。要將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是否能按時履行流轉(zhuǎn)協(xié)議，能否妥善處置與土地流出農(nóng)戶的關(guān)系，列入經(jīng)營主體申報政府扶持農(nóng)業(yè)項目的前置條件。
五、強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理
（十八）明確農(nóng)村土地承包管理職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地承包工作的主管部門，農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔(dān)土地承包管理的日常工作。各級各有關(guān)部門要切實加強農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，充實工作人員，安排經(jīng)費預(yù)算，改善工作條件，增強履行職責(zé)能力。各級主管部門和農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好土地承包法律政策宣傳、工作人員培訓(xùn)、管理制度辦法制定、承包方案審核、承包及流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)、承包檔案和經(jīng)營權(quán)證管理、承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處、情況信息交流等項工作。
（十九）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。進(jìn)一步健全完善已組建的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，調(diào)整充實人員，落實工作經(jīng)費，全面抓好土地流轉(zhuǎn)的各項管理和服務(wù)工作。村一級確定一名土地流轉(zhuǎn)管理員，由村會計兼任。有條件的村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織體系。
縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳咨詢、土地供需信息溝通、流轉(zhuǎn)方式、價格和簽訂合同指導(dǎo)、抵押資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等服務(wù)。有條件和工作需要的，可以建立土地流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，更大范圍地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織具體承辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求信息登記和溝通，做好指導(dǎo)、管理和各項服務(wù)工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費由本級財政全額預(yù)算，實行窗口服務(wù)全免費。
（二十）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都須依法簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。雙方當(dāng)事人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)對流轉(zhuǎn)方式、期限、面積、用途、報酬及支付方式、合同期滿相關(guān)設(shè)施處理移交、違約責(zé)任等內(nèi)容作出約定。當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，應(yīng)由轉(zhuǎn)出方當(dāng)事人或村組匯總送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)對轉(zhuǎn)出土地進(jìn)行確權(quán)審核、對土地用途審查后鑒證備案。土地承包經(jīng)營權(quán)存在爭議的，先解決爭議再進(jìn)行流轉(zhuǎn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)做好對合同的審查、監(jiān)督，并對合同進(jìn)行登記、立卷、歸檔，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。
（二十一）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)服務(wù)方式。依托西寧市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，搭建土地流轉(zhuǎn)信息化管理平臺，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信息互通的網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立村級土地流轉(zhuǎn)信息欄，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需信息和土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，并定期匯總、分析、監(jiān)測土地流轉(zhuǎn)情況。
（二十二）探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機制。要加強對土地流轉(zhuǎn)價格的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺等多種途徑和方式，向廣大農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)價格信息。有條件的區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、土地質(zhì)量、土地產(chǎn)出率等因素，探索開展土地流轉(zhuǎn)價格評估工作，建立健全本地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機制并實行動態(tài)管理。通過公平、合理的價格指導(dǎo)機制，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)各方利益，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
（二十三）及時處理和化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，疏通和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等處理糾紛渠道，以當(dāng)事人協(xié)商和解和鄉(xiāng)村基層組織調(diào)解為主，及時化解土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛?？h級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會要加強能力建設(shè)，按規(guī)定程序做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛仲裁工作。
六、切實加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。完善農(nóng)村土地承包管理，保障農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，涉及到千家萬戶，既關(guān)系當(dāng)前，又涉及長遠(yuǎn)，是一項長期而艱巨的任務(wù)。做好這項工作，對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、減少農(nóng)村矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。各區(qū)(縣)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制和責(zé)任追究制度，結(jié)合本地實際，研究制定具體實施辦法，切實把各項工作落到實處。
（二十五）嚴(yán)格明確職責(zé)。區(qū)(縣)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)管理工作，各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)依法加強農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級國土資源部門要加強農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管。市農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等工作。區(qū)(縣)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本的制發(fā)、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的變更、備案、發(fā)放和登記等具體工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)合同備案等具體工作。各級政府要加強農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)工作職能，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的行政管理體制。特別要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設(shè)，按照《中共西寧市委辦公廳、西寧市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理強化部門職責(zé)的通知》（寧辦發(fā)〔2014〕19號）要求，選好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員，確保農(nóng)經(jīng)工作有人管、有人干、干得好。
（二十六）優(yōu)化外部環(huán)境。要依據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和融合性產(chǎn)業(yè)。大力推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)裝備水平。促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加非農(nóng)就業(yè)崗位，廣泛開展農(nóng)民就業(yè)教育與培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)技能，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。通過綜合服務(wù)配套措施，不斷優(yōu)化和改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境。
（二十七）及時解決問題。各區(qū)縣委、政府要加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的問題，及時予以解決。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和農(nóng)經(jīng)部門要全面掌握土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檢查指導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作，不斷提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作水平。
（二十八）搞好宣傳推廣。有關(guān)部門和新聞媒體要采取靈活多樣的形式，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索創(chuàng)新的經(jīng)驗以及通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的鮮活典型，加強導(dǎo)向性，增強說服力，營造好氛圍，促使廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的“守土”觀念中解放出來，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展。
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