各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、獨(dú)山港區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令）和《中共平湖市委平湖市人民政府關(guān)于開(kāi)展有效投入攻堅(jiān)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（平委發(fā)〔2013〕10號(hào)）等規(guī)定精神，依法、有效處置閑置土地，進(jìn)一步提高土地資源管理和利用水平，促進(jìn)有效投入，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就閑置土地處置工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高土地資源管理水平和利用效率為目標(biāo)，遵循“以用為先、依法處置、分類(lèi)處理、集約利用”的原則，全面落實(shí)節(jié)約集約用地的政策要求。通過(guò)強(qiáng)化土地閑置費(fèi)征繳和依法收回閑置土地使用權(quán)等措施，形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制。切實(shí)加大對(duì)閑置土地的處置力度，堅(jiān)決遏制土地投機(jī)行為，提高土地資源利用效率和產(chǎn)出效益。
二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處置程序
（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
1.未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府同意，超過(guò)土地出讓合同或建設(shè)用地批文規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，閑置日期自合同或批文規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期的次日起算。
2.未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期的國(guó)有土地出讓合同或建設(shè)用地批文，自生效之日起滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，閑置日期從合同或批文規(guī)定生效日期的次日起算。
3.已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積三分之一，或者已投資額不足立項(xiàng)批文總投資的百分之二十五，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)一年的，閑置日期自中止開(kāi)發(fā)建設(shè)的次日起算。
4．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
（二）處置程序
1.市國(guó)土資源局根據(jù)批準(zhǔn)用地年限以及閑置時(shí)間、閑置面積和閑置原因等情況，建立涉嫌閑置土地“一宗一冊(cè)”基礎(chǔ)臺(tái)賬，并送達(dá)各鎮(zhèn)街道。
2.各鎮(zhèn)街道根據(jù)市國(guó)土資源局提供的基礎(chǔ)臺(tái)賬，逐宗進(jìn)行實(shí)地核查，如發(fā)現(xiàn)遺漏的一并進(jìn)行核實(shí)，將核查結(jié)果以書(shū)面形式反饋市國(guó)土資源局，并在查明閑置原因的基礎(chǔ)上，對(duì)擬處置的閑置地塊向市國(guó)土資源局提出處置申請(qǐng)。
3.市國(guó)土資源局根據(jù)反饋結(jié)果和處置申請(qǐng)對(duì)閑置土地進(jìn)行復(fù)核，涉嫌構(gòu)成閑置的，向土地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》，會(huì)同所在鎮(zhèn)街道進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查構(gòu)成閑置土地事實(shí)的，由市國(guó)土資源局作出《閑置土地認(rèn)定書(shū)》，并會(huì)同所在鎮(zhèn)街道送達(dá)土地使用權(quán)人。
4.對(duì)確認(rèn)的閑置土地，由所在鎮(zhèn)街道根據(jù)閑置土地的實(shí)際情況，與土地使用權(quán)人確定初步處置方案，采取限期開(kāi)工建設(shè)、退出土地使用權(quán)等措施盤(pán)活閑置土地。初步處置方案由市國(guó)土資源局報(bào)市政府批準(zhǔn)。
5.處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土資源、財(cái)政等部門(mén)及相關(guān)鎮(zhèn)街道按照各自職責(zé)組織實(shí)施。其中，協(xié)議收回閑置土地的，由所在鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)與土地使用權(quán)人簽訂《土地收回協(xié)議》，協(xié)議簽訂生效后報(bào)市政府批準(zhǔn)注銷(xiāo)原土地相關(guān)手續(xù)。
三、處置政策
（一）因土地使用權(quán)人自身原因直接造成的閑置土地，按以下規(guī)定處置
1.土地閑置未滿(mǎn)一年的，由市國(guó)土資源局發(fā)出《限期開(kāi)工建設(shè)通知書(shū)》，抄送所在鎮(zhèn)街道，由所在鎮(zhèn)街道督促其限期開(kāi)工建設(shè)。
2.土地閑置已滿(mǎn)一年未滿(mǎn)兩年，但土地使用權(quán)人有能力開(kāi)發(fā)建設(shè)，并且土地具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的，市國(guó)土資源局在發(fā)出《限期開(kāi)工建設(shè)通知書(shū)》督促開(kāi)工建設(shè)的同時(shí)，征繳土地閑置費(fèi)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開(kāi)竣工時(shí)間，明確違約責(zé)任。土地使用權(quán)人必須嚴(yán)格按照規(guī)劃要求開(kāi)工建設(shè)?！督ㄔO(shè)工程許可證》超過(guò)規(guī)定期限的，要重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)，并按新的規(guī)劃要求按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。如規(guī)劃要點(diǎn)調(diào)整的，要與市國(guó)土資源局簽訂土地使用權(quán)補(bǔ)充合同。土地使用權(quán)人無(wú)能力開(kāi)發(fā)建設(shè)，主動(dòng)退出土地的，由所在鎮(zhèn)街道按土地使用權(quán)人實(shí)際支付土地出讓價(jià)款形成有償收回方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市政府發(fā)文收回土地使用權(quán)。
3.土地閑置滿(mǎn)兩年的，按《閑置土地處置辦法》第十四條第二款規(guī)定，依法收回土地使用權(quán)。原享受重點(diǎn)項(xiàng)目扶持優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)收回已經(jīng)享受的優(yōu)惠金額。對(duì)依法無(wú)償收回的土地，由市國(guó)土資源局會(huì)同鎮(zhèn)街道履行相關(guān)程序，報(bào)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)后，撤銷(xiāo)相關(guān)批準(zhǔn)文件、注銷(xiāo)土地登記。對(duì)閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
（二）因政府、政府部門(mén)原因造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，土地使用權(quán)人提供土地閑置原因說(shuō)明材料，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核，市國(guó)土資源局調(diào)查屬實(shí)的，按以下規(guī)定處置
1.延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開(kāi)竣工時(shí)間，明確違約責(zé)任。延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起算最長(zhǎng)不超過(guò)一年。
2.協(xié)議有償收回。按照“用地單位自愿”和“合理補(bǔ)償”的原則，由所在鎮(zhèn)街道與土地使用權(quán)人就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和期限等協(xié)商確定補(bǔ)償方案，有償收回土地使用權(quán)，補(bǔ)償費(fèi)用由所在鎮(zhèn)街道承擔(dān)。
3.置換土地。因規(guī)劃等原因造成閑置的，可為土地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地，同時(shí)辦理原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。
4.其他方式。根據(jù)實(shí)際的閑置情況也可確定由政府安排臨時(shí)使用等其他的處置方式。
（三）明確土地閑置費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)
1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按每年每畝一萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)征繳土地閑置費(fèi)。
2.以出讓方式取得土地使用權(quán)的工業(yè)用地，每年每畝按土地出讓合同約定的土地出讓金的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；經(jīng)營(yíng)性用地和其他用地，每年每畝按土地出讓合同約定的土地出讓金的百分之十征繳土地閑置費(fèi)。
3.已開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足總面積三分之一，或者已投資額不足立項(xiàng)批文總投資額百分之二十五，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)一年的建設(shè)用地，根據(jù)供地方式分別按上述標(biāo)準(zhǔn)征繳閑置費(fèi)。
（四）加大土地閑置費(fèi)征繳力度
市國(guó)土資源局在認(rèn)定的閑置土地報(bào)市政府批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)將《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》會(huì)同所在鎮(zhèn)街道送達(dá)土地使用權(quán)人，對(duì)拒不簽收的土地使用權(quán)人，由市國(guó)土資源局依法通過(guò)其他方式進(jìn)行送達(dá)。土地閑置費(fèi)由市國(guó)土資源局核準(zhǔn)并負(fù)責(zé)征繳。
市國(guó)土資源局向土地使用權(quán)人送達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》時(shí)，應(yīng)開(kāi)具非稅收入一般繳款書(shū)，責(zé)令土地使用權(quán)人限期繳納。土地使用權(quán)人未按時(shí)繳納的，自逾期之日起按日加收千分之一的滯納金；對(duì)拒不繳納的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
征繳的土地閑置費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，全額繳入平湖市財(cái)政非稅收入結(jié)算分戶(hù)，由市財(cái)政在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，一律不得返還土地使用權(quán)人。市財(cái)政、國(guó)土資源、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)做好監(jiān)管工作。
對(duì)被認(rèn)定為閑置土地的地塊，相關(guān)部門(mén)要停止辦理項(xiàng)目建設(shè)、抵押融資等手續(xù)，待閑置土地處置完畢后方能按規(guī)定辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。被認(rèn)定有惡意囤地、炒地等情況的土地使用權(quán)人，在閑置土地未依法處置完畢前，不得再申請(qǐng)新建項(xiàng)目用地，也不得再參與本市土地“招拍掛”出讓活動(dòng)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確責(zé)任分工。閑置土地處置工作實(shí)行“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。各鎮(zhèn)街道要配合市國(guó)土資源局等部門(mén)做好土地使用情況的巡查和閑置土地的核實(shí)等工作，具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)閑置土地處置的相關(guān)工作。市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)建立閑置土地基礎(chǔ)臺(tái)賬，做好閑置土地的認(rèn)定、處置及閑置費(fèi)的征繳工作；市地稅局主要負(fù)責(zé)土地使用稅、契稅、土地增值稅征繳工作；市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)資金的劃撥結(jié)算，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金使用情況的監(jiān)管；銀行不得為閑置土地進(jìn)行抵押；市檢察院配合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)閑置費(fèi)的征繳力度；市法院配合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)閑置土地收回處置等；其他部門(mén)、單位要按照職責(zé)，認(rèn)真研究政策，積極主動(dòng)參與，配合做好閑置土地處置的各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將閑置土地處置工作納入市委市政府年度工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)和“兩退兩進(jìn)”考核。對(duì)處置不到位的鎮(zhèn)街道，暫停新增建設(shè)用地的審批；對(duì)處置得力、閑置土地盤(pán)活利用率高的鎮(zhèn)街道，優(yōu)先安排用地計(jì)劃。
（三）狠抓工作推進(jìn)。各鎮(zhèn)街道和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要相互協(xié)調(diào)、密切配合、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)閑置土地處置工作。6月15日前，市國(guó)土資源局要建好完備的閑置土地基礎(chǔ)臺(tái)賬，并送達(dá)各鎮(zhèn)街道。6月30日前，各鎮(zhèn)街道要完成實(shí)地核查工作，并將核查結(jié)果反饋市國(guó)土資源局。7月15日前，市國(guó)土資源局要根據(jù)反饋結(jié)果及時(shí)完成復(fù)核認(rèn)定，并發(fā)出《閑置土地認(rèn)定書(shū)》。8月30日前，對(duì)認(rèn)定的閑置土地必須落實(shí)處置方案。根據(jù)處置方案，市級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)會(huì)同各鎮(zhèn)街道認(rèn)真落實(shí)具體工作措施，以確保全市現(xiàn)有閑置土地處置到位。
下頁(yè)附件：1.閑置土地處置申請(qǐng)書(shū)
2.平湖市國(guó)土資源局閑置土地調(diào)查通知書(shū)
3.平湖市國(guó)土資源局閑置土地認(rèn)定書(shū)
4.平湖市國(guó)土資源局征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)
5.平湖市國(guó)土資源局收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)
平湖市人民政府
2013年6月8日
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土流網(wǎng)溫馨提示：下頁(yè)附平湖市國(guó)土資源局各類(lèi)土地閑置相關(guān)申請(qǐng)書(shū)、通知書(shū)附件
