各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門：
為了進一步推動白銀市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效設施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》、省政府辦公廳《關于積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的通知》及《白銀市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和制度，結合白銀市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)）工作提出如下意見：
一、充分認識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性
黨的十七屆三中全會以來，全市各級黨委、政府把促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重要舉措來抓，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量都有了較大幅度提升，在促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效設施農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提高土地效益等方面發(fā)揮了重要作用。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不僅從土地上獲得了穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益，而且從二、三產(chǎn)業(yè)爭取到了更多利益，大大增加了農(nóng)民收入。特別是近年來，隨著我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)牧業(yè)的長足發(fā)展，對農(nóng)村土地的需求日益增加，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接關系到了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作顯得十分必要和緊迫。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理配置和充分利用，提高土地產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)比較效益；有利于增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民分工分業(yè)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；有利于解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)機械化、標準化、規(guī)?；l(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放式、低效益向精細化、高效益轉(zhuǎn)變。各縣區(qū)及相關部門要充分認識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性、必要性和可行性，切實增強責任感和使命感，把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措來抓，切實推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
二、堅持原則，確保農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。
(一)堅持依法流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)必須按照有關法律、法規(guī)和政策進行。不論采取何種流轉(zhuǎn)形式，承包地流轉(zhuǎn)的當事人都不得改變土地所有權的性質(zhì)，不得借承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)之名進行土地買賣或非法改變土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方應有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員有優(yōu)先接包權。
(二)堅持自愿流轉(zhuǎn)的原則。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。任何組織和個人不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，也不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)戶的承包地或以各種借口強迫農(nóng)戶放棄或變更土地承包經(jīng)營權，不得將承包地收回抵頂欠款。任何組織和個人強迫承包方進行的任何形式的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)均視為無效。
(三)堅持平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的雙方當事人的法律地位平等。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費、租金、入股分紅等收益，由流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶與接包方、受讓方、承租方、合股者協(xié)商，公平確定。流轉(zhuǎn)承包地的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得截留、扣繳。任何組織和個人擅自侵占、截留、扣繳土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益的，應當退還。土地承包經(jīng)營權依法流轉(zhuǎn)時，承包方對其在承包地上投入而提高生產(chǎn)能力的，有權獲得相應的補償。
