5．強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育。整合教育培訓(xùn)資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育，鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體就業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體培養(yǎng)、補(bǔ)充優(yōu)秀人才。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模、實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干為重點(diǎn)培育對(duì)象，提高職業(yè)農(nóng)民科技素質(zhì)、提高應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技解決生產(chǎn)實(shí)際問題能力
（五）培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持各類經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展社會(huì)化服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。降低門檻，放寬準(zhǔn)入條件，大力培育各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、糞污集中處理、機(jī)耕機(jī)播、農(nóng)田灌溉、全程托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚和倉儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化。鼓勵(lì)以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、多方參與、財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全程化農(nóng)業(yè)服務(wù)。
（六）落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地。在《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）規(guī)定范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)土地后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的，其直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括：生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施等用地，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（七）加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管。采取多種方式有效規(guī)避或分散風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的權(quán)益和受讓方的持續(xù)經(jīng)營能力。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，建立和完善土地租金預(yù)付制度，保護(hù)承包戶的合法權(quán)益。各地要從監(jiān)管租地資格審核、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，落實(shí)中央和省對(duì)工商企業(yè)和社會(huì)資本租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地監(jiān)管辦法。對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地開展調(diào)查，全面掌握當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)情況，做好分類指導(dǎo)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田；堅(jiān)決制止和查處強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等行為。
（八）培育和樹立土地流轉(zhuǎn)示范典型。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的典型示范引領(lǐng)作用，每個(gè)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)因地制宜樹立1-2個(gè)“成方連片”進(jìn)行流轉(zhuǎn)的典型，激發(fā)調(diào)動(dòng)基層干部群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的積極性。各地要培育開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的示范典型，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將當(dāng)?shù)爻晒Φ耐恋亓鬓D(zhuǎn)案例、合同等整理成文案，向流轉(zhuǎn)雙方展示，打消流轉(zhuǎn)雙方的顧慮，促進(jìn)流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。
三、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復(fù)雜性和長期性，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，確保土地流轉(zhuǎn)工作符合中央精神。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各部門責(zé)任，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的各項(xiàng)工作任務(wù)列入各級(jí)政府考核目標(biāo)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保主要工作措施落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)調(diào)研，了解掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，農(nóng)民合法利益有效保障，規(guī)模經(jīng)營主體健康發(fā)展。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策，宣傳土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，努力營造促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的濃厚氛圍。要加大招商引資宣傳力度，儲(chǔ)備和包裝一批要素齊備的項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，保證進(jìn)展。為加快我市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，市政府將土地流轉(zhuǎn)工作措施落實(shí)情況納入年度考核目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)具體工作進(jìn)展情況開展督導(dǎo)檢查。建立月報(bào)表、季調(diào)度制度，及時(shí)全面掌握和通報(bào)情況，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作快速進(jìn)展。
保定市人民政府辦公廳
2015年5月15日
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