各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（冀政辦〔2014〕6號）精神，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出如下實施意見。
一、明確任務(wù)目標(biāo)
各地要把土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作納入基層政府公益服務(wù)項目，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和管理機制，提供土地流轉(zhuǎn)全程服務(wù)，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)依法有序；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民家庭承包地向農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商等社會資本建設(shè)和經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；力爭2015年我市土地流轉(zhuǎn)率提高6個百分點，到2016年初步達(dá)到全省平均水平。
二、落實工作措施
（一）穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作，各地要按照《中共保定市委辦公廳、保定市人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見》（保辦發(fā)〔2014〕25號）要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，保障工作經(jīng)費，科學(xué)制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保今年完成40%耕地確權(quán)登記任務(wù)。
（二）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。2015年，縣、鄉(xiāng)兩級政府要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、服務(wù)機構(gòu)，村級設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息員?？h、鄉(xiāng)兩級政府要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的監(jiān)管、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新建議等工作職能的責(zé)任單位，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作“事有人干、責(zé)有人負(fù)”?？h級應(yīng)按照精簡效能的原則，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)和職能，明確責(zé)任，減少工作職能交叉。鄉(xiāng)級應(yīng)適當(dāng)整合農(nóng)經(jīng)管理資源，組建或設(shè)置與工作職能相對一致的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)工作機構(gòu)，單獨設(shè)置有困難的、應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)機構(gòu)，確定工作人員，加掛“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”的牌子，管理服務(wù)人員名單和工作職責(zé)要向社會公布。市、縣兩級要加強對土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)其盡快開展工作?？h、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建成后，要開展土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、法規(guī)培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體建設(shè)指導(dǎo)等管理和服務(wù)等工作。
支持現(xiàn)有及新建的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、供銷社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各種社會力量開展和參與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。
（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機制。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理工作機制，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。并將建立的相關(guān)機制、制度、規(guī)程、制式合同要上墻公示。重點抓好以下制度的落實：
1．實施土地流轉(zhuǎn)合同制。土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂規(guī)范的書面合同。對達(dá)成土地流轉(zhuǎn)意向或協(xié)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供市統(tǒng)一制發(fā)的流轉(zhuǎn)合同示范文本，指導(dǎo)雙方平等自主協(xié)商，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各持一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心各備案一份。
2．建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，并明確專人負(fù)責(zé)。流轉(zhuǎn)合同鑒證由當(dāng)事人申請，鑒證自愿。在開展鑒證工作中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策約定的，要及時提供咨詢，幫助糾正。
3．實行委托流轉(zhuǎn)協(xié)議制。尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，村級組織作為中介或協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，由農(nóng)戶自愿委托村級組織或者其他組織和個人流轉(zhuǎn)的，必須由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具書面委托協(xié)議。未經(jīng)書面委托，任何組織和個人無權(quán)決定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。
4．建立流轉(zhuǎn)備案登記制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作相銜接，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意、備案，并及時引導(dǎo)其向縣級土地承包管理部門申請變更登記。土地流轉(zhuǎn)受讓方再進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方和原承包方書面同意，并辦理流轉(zhuǎn)備案手續(xù)。
5．完善土地承包糾紛調(diào)處機制。按照鄉(xiāng)、村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的總體要求，各地要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，建立健全調(diào)解仲裁機構(gòu)和隊伍，縣級設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立調(diào)解組織，完善調(diào)解仲裁程序、方法和制度，確保依法開展土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作。農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)要加強與紀(jì)檢監(jiān)察、法制、司法、信訪等部門溝通協(xié)調(diào)，建立多部門協(xié)調(diào)解決重大問題的機制，采取包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法、信訪等多渠道調(diào)處土地承包糾紛的辦法，暢通流轉(zhuǎn)雙方訴求渠道，提高調(diào)處糾紛的能力。
（四）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度。
1．強化財政資金支持。積極爭取中央、省對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持資金，市、縣兩級將對農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持資金列入政府財政預(yù)算，逐步擴大財政對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持范圍；對2015年新增土地流轉(zhuǎn)面積給予一次性補貼，重點向注冊的家庭農(nóng)場傾斜，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模。
2．強化政策項目扶持。各級各有關(guān)部門要整合支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，在新增農(nóng)業(yè)補貼、生產(chǎn)糧食直接補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)補助、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水灌溉、交通設(shè)施建設(shè)、新能源設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、政策性保險等項目，向家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)傾斜。補貼資金和項目資金及建設(shè)項目形成的固定資產(chǎn)可直接撥付、移交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
3．強化金融保險支持。鼓勵金融和保險機構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，設(shè)計專門金融、保險產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)水平，確保其合理信貸需求和保險需求得到有效滿足?？h、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄，健全經(jīng)營主體檔案，積極探索以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的具體辦法，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款支持。
4．強化技術(shù)服務(wù)支撐。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、供銷等部門要整合技術(shù)人員力量，建立適合當(dāng)前新形勢下的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機制，全力服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)員聯(lián)系制度，為每一個種植養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場配備1-2名農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)絡(luò)員，優(yōu)先為家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體開展技術(shù)服務(wù)。市級成立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專家組，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體設(shè)立、運營中遇到的重大疑難問題；縣級成立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，定期、不定期巡回為農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站的技術(shù)人員，分片、全程對負(fù)責(zé)區(qū)域的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)服務(wù)，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體良性運轉(zhuǎn)。
