各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務(wù)院、省委的決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔２０１４〕４０號）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作提出如下實施意見：
一、總體目標(biāo)
到２０２０年，７０％以上農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)２０萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、勞動用工管理規(guī)范、工資基本無拖欠、社會保險實現(xiàn)全覆蓋，２００萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
二、著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加大培訓(xùn)資金投入，改進(jìn)培訓(xùn)補貼方式，降低培訓(xùn)補貼政策門檻。實施分級分類多形式培訓(xùn)，重點開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)、流動培訓(xùn)、送學(xué)下鄉(xiāng)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。要面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種）和內(nèi)容，健全完善培訓(xùn)機構(gòu)平等競爭機制、政府購買培訓(xùn)成果機制。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)民工和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〔以下簡稱省農(nóng)民工辦〕會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省安監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（二）鼓勵企業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)。企業(yè)要足額提取職工教育經(jīng)費，確保６０％以上用于一線職工教育和企業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)，符合相關(guān)規(guī)定的，對企業(yè)給予培訓(xùn)補貼。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上政府可對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌并納入就業(yè)專項資金管理，由人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批實訓(xùn)基地。（省人力資源社會保障廳會同省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳負(fù)責(zé)）
（三）改革農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定方式。要樹立服務(wù)理念，針對農(nóng)民工特點，簡化職業(yè)技能鑒定程序，合理確定理論考試難度，注重實際操作能力。鑒定要與培訓(xùn)緊密結(jié)合，實行現(xiàn)場鑒定、跟蹤鑒定、即時鑒定。對取得初級以上職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定及時給予職業(yè)技能鑒定補貼。按照國務(wù)院簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，逐步下放職業(yè)資格管理權(quán)限，向行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織移交水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作。（省人力資源社會保障廳會同省財政廳負(fù)責(zé)）
（四）大力發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。建立以縣級示范職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心）為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的三級實用型、開放型，集人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和扶貧開發(fā)服務(wù)為一體的農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系。實施中等職業(yè)教育 “百強校 ”建設(shè)計劃，加快縣級職教中心建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中及其他資源或原有成人文化技術(shù)學(xué)校建好一所具備一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校；依托小學(xué)或獨立地建立具有當(dāng)?shù)靥厣男姓宕迕駥W(xué)校。加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，打造 “雙師型 ”教師隊伍，提高教師隊伍專業(yè)化水平。積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（省教育廳、省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)）
（五）促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障農(nóng)民工享受平等就業(yè)權(quán)利。深化農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革，把就業(yè)政策、服務(wù)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)并與國家對接，為農(nóng)民工提供免費的公共就業(yè)服務(wù)。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，輸出地可在本地農(nóng)民工相對集中的輸入地設(shè)立服務(wù)工作站點，輸入地應(yīng)給予支持。建立農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)和鼓勵機制，開展 “春風(fēng)行動 ”，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè)。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、人民銀行長春中心支行、省地稅局、省國稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（六）大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開展家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，建設(shè)減免收費的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。各級政府要將家庭服務(wù)業(yè)納入社會事從事家庭服務(wù)業(yè)的個體經(jīng)營者落實稅收減免政策。（省人力資源社會保障廳會同省商務(wù)廳、省財政廳、人民銀行長春中心支行、省地稅局、省國稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵有技能和經(jīng)營能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場和養(yǎng)殖場，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，興辦涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，吸納返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就業(yè)。進(jìn)一步將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行長春中心支行、省地稅局、省國稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（八）落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近從事二、三產(chǎn)業(yè)，對持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在３年內(nèi)按每戶每年９６００元依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；對符合條件的企業(yè)或民辦非企業(yè)單位，在３年內(nèi)實際招用登記失業(yè)１年以上的農(nóng)民工，按每人每年５２００元依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的農(nóng)民工按城鎮(zhèn)居民自主繳納社會保險費的，按規(guī)定享受社會保險補貼政策。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、《營業(yè)執(zhí)照》自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，享受小額擔(dān)保貸款扶持，給予財政貼息；吸納符合條件的農(nóng)民工達(dá)到一定比例的小微企業(yè)，按規(guī)定享受最高不超過４００萬元的貸款扶持。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、人民銀行長春中心支行、省地稅局、省國稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
三、著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益
（九）規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。認(rèn)真落實勞動合同法，督導(dǎo)監(jiān)察用人單位依法與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同，針對季節(jié)性強、招用農(nóng)民工多、人員流動性大的建筑企業(yè)和行業(yè)的勞動用工特點，積極推廣使用《勞動合同簡易文本》，提高農(nóng)民工勞動合同的簽訂率。認(rèn)真清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為，通過探索勞務(wù)派遣和外包人力資源的形式，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理，使其走向規(guī)范化、制度化。要大力搞好法律知識培訓(xùn)，以小微企業(yè)為重點，采用多種形式組織企業(yè)經(jīng)營者參加培訓(xùn)。進(jìn)一步完善適應(yīng)家政服務(wù)特點的勞動用工政策和勞動標(biāo)準(zhǔn)。健全和完善農(nóng)民工用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記制度，加強農(nóng)民工的實名制管理。（省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省總工會負(fù)責(zé)）
（十）保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)大力推行工資保證金制度，完善并落實工程總承包察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度。各級政府要建立完善農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和解決農(nóng)民工欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度。出臺《吉林省農(nóng)民工工資支付管理辦法》。在建筑、交通、水利等建設(shè)領(lǐng)域大力推進(jìn)農(nóng)民工工資支付方式改革。通過社會組織和創(chuàng)建農(nóng)民工管理服務(wù)公司，與開發(fā)建筑企業(yè)合作，采取外包人力資源的方式，堅持工程款與工資款分離，在施工現(xiàn)場建立農(nóng)民工管理服務(wù)站，采用銀行卡支付工資、對農(nóng)民工進(jìn)行實名制管理等多種模式，從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。積極創(chuàng)建農(nóng)民工綜合服務(wù)信息平臺，通過與金融系統(tǒng)、移動通訊系統(tǒng)合作，努力為農(nóng)民工提供綜合服務(wù)。堅持農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。（省人力資源社會保障廳會同省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長春中心支行、省法院、省總工會負(fù)責(zé)）
（十一）擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策，靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。努力實現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險，著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險待遇保障問題。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。實施 “全民參保登記計劃”，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險。整合各項社會保險經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強對農(nóng)民工的社會保險服務(wù)能力。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省法制辦、省總工會負(fù)責(zé)）
（十二）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任落實。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工職業(yè)健康教育培訓(xùn)，將職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容，實行農(nóng)民工先培訓(xùn)后上崗制度和特種作業(yè)人員持證上崗制度。深入開展粉塵和高毒物品危害治理，監(jiān)督指導(dǎo)用人單位對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農(nóng)民工開展定期健康檢查，提供符合規(guī)定要求的工作場所和勞動防護用品，督促農(nóng)民工遵守作業(yè)操作規(guī)程，正確使用防護設(shè)施和勞動防護用品，在產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所和崗位設(shè)置警示標(biāo)識和告知卡。廣泛開展宣傳教育，普及職業(yè)病防治知識，提高農(nóng)民工自我防范意識，增強自我保護能力。實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，無法追溯用人單位及用人單位無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者，按規(guī)定享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇，符合條件的可在居住地申請低保和醫(yī)療救助。（省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省法制辦、省總工會負(fù)責(zé)）
（十三）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照 “鼓勵和解、強化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟 ”的要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁 “綠色通道 ”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機制。大力加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，配備勞動保障執(zhí)法監(jiān)察設(shè)施，提升行政執(zhí)法能力。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省國資委、省法院、省總工會負(fù)責(zé)）
（十四）加強對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。在各級法律援助機構(gòu)和地方工會職工服務(wù)中心建立農(nóng)民工法律援助接待窗口，暢通 “１２３４８”法律服務(wù)熱線。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站和聯(lián)系點建設(shè)，建立各基層法律援助機構(gòu)與當(dāng)?shù)鼗鶎臃稍ぷ髡竟ぷ髀?lián)動機制，進(jìn)一步簡化申請、受理和審批程序，完善異地協(xié)作機制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。積極探索法律援助與人民調(diào)解的銜接機制，針對農(nóng)民工特點，積極尋求以非訴訟方式解決各類矛盾糾紛。深入農(nóng)民工集中地區(qū)，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及其用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（省司法廳會同省財政廳、省法院、省總工會負(fù)責(zé)）
四、著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶
（十五）逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。進(jìn)一步完善按居住地申請城市低保政策，切實保障進(jìn)城居住農(nóng)民工享有居住地社會救助權(quán)益。各地、各有關(guān)部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項目，并不斷提高綜合承載能力、擴大項目范圍。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。在農(nóng)民工輸入相對集中的城市，主要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，整合各部門公共服務(wù)資源，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的 “一站式 ”綜合服務(wù)。（省農(nóng)民工辦會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省法制辦負(fù)責(zé)）
