1. 2011年4月10日發(fā)布
2.青政（2011）24號(hào)
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），規(guī)范征收行為，保障被征收人的合法權(quán)益，促進(jìn)青海省國(guó)有土地上房屋征收工作順利開展，結(jié)合青海省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義
《條例》的頒布實(shí)施，是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)、保障房屋被征收人合法權(quán)益的重要舉措，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《條例》的內(nèi)在要求，全面落實(shí)《條例》 各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進(jìn)工作思路，建立工作機(jī)制，依法做好本地區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作。要加大《條例》的宣傳力度，使征收實(shí)施單位、被征收人知法懂法，自覺按照《條例》的規(guī)定開展房屋征收活動(dòng)，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
二、建立房屋征收機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)
（一）西寧市、各自治州人民政府和海東行署（以下簡(jiǎn)稱市），各縣、區(qū)、市、行委（以下簡(jiǎn)稱縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。主要職責(zé)是：依法作出房屋征收決定并公布；組織有關(guān)部門論證和公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見；對(duì)征收補(bǔ)償方案的征求意見情況和修改情況進(jìn)行公布；因舊城區(qū)改建需要征收房屋多數(shù)人不同意情況下組織舉行聽證會(huì)；對(duì)房屋征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； 制定房屋征收的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法；組織有關(guān)部門對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。
（二）市、縣級(jí)房地產(chǎn)（建設(shè)）主管部門是本級(jí)國(guó)有土地上房屋征收部門。主要職責(zé)是：委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對(duì)委托實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督；擬定征收補(bǔ)償方案，并報(bào)市、縣人民政府；組織對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、 用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果；與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議；與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明的，報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府作出合理補(bǔ)償決定；依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
（三）各市、縣人民政府應(yīng)指定相關(guān)事業(yè)單位作為房屋征收實(shí)施單位，或設(shè)立不以營(yíng)利為目的事業(yè)單位作為房屋征收實(shí)施單位，從事房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T必須經(jīng)過有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。主要職責(zé)是：協(xié)助進(jìn)行房屋調(diào)查、登記，協(xié)助編制征收補(bǔ)償方案； 協(xié)助進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償政策的宣傳、解釋；就征收補(bǔ)償?shù)木唧w問題與被征收人協(xié)商；協(xié)助組織征求意見、聽證、論證、公示以及組織對(duì)被征收房屋的拆除等。
三、嚴(yán)格征收程序，規(guī)范征收行為
（一）市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定的項(xiàng)目，應(yīng)符合《條例》 第八條、第九條規(guī)定。
（二）符合《條例》第八條規(guī)定的征收項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主向房屋征收部門提出申請(qǐng)并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、符合相關(guān)規(guī)劃的證明、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線圖和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件等材料。房屋征收部門收到項(xiàng)目業(yè)主提交的征收申請(qǐng)及相關(guān)材料后，應(yīng)在3日內(nèi)在房屋征收范圍張貼房屋征收告知書，告知被征收人的權(quán)利和義務(wù)；并委托征收實(shí)施單位對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行摸底、調(diào)查，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。房屋征收部門應(yīng)將摸底、 調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收入公布。
（三）房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)書面通知規(guī)劃、建設(shè)、工商、國(guó)土資源、公安、房地產(chǎn)交易登記等部門暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋、改變房屋用途、權(quán)屬和抵押登記、工商登記、遷入戶口或分戶等相關(guān)手續(xù)。
（四）房屋征收部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查摸底情況，擬定征收補(bǔ)償方案，并報(bào)本級(jí)人民政府。補(bǔ)償方案應(yīng)包括房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、 搬遷過渡方式和過渡期限等內(nèi)容。
（五）市、縣級(jí)人民政府確定征收補(bǔ)償方案前，應(yīng)當(dāng)履行下列程序：
1.組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、文物保護(hù)、財(cái)政、建設(shè)（房產(chǎn)）等部門對(duì)征收方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。 征求意見期限不得少于30日；
2.及時(shí)公布征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況，期限不得少于3日；
3.因舊城區(qū)改建需要征收房屋，被征收區(qū)域內(nèi)超過50%的被征收入認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織被征收人和公眾代表召開聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。參加聽證會(huì)的公眾代表應(yīng)當(dāng)包括被征收房屋所在地街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織代表、人大代表或者政協(xié)委員、法律工作者等；
4.對(duì)國(guó)有土地上房屋征收范圍較大、涉及被征收戶數(shù)量大，西寧市超過1000戶以上的，其余市、縣超過100戶以上的，應(yīng)經(jīng)市、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
（六）市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)組織人大代表、 政協(xié)委員、轄區(qū)（街道）辦事處、轄區(qū)派出所及信訪、房地產(chǎn)、建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源等相關(guān)部門對(duì)征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估， 形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
（七）市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)組織規(guī)劃、建設(shè)、 國(guó)土資源、公安、房產(chǎn)等部門對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、 認(rèn)定和處理。
（八）市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)及時(shí)在征收范圍內(nèi)公告。公告應(yīng)載明征收范圍、征收補(bǔ)償方案、征收實(shí)施部門、征收實(shí)施期限、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
