第五章 土地利用布局優(yōu)化
一、設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地
結(jié)合長(zhǎng)春市土地資源生態(tài)特點(diǎn)，市域構(gòu)建以河流為骨架、林地和生態(tài)濕地為基礎(chǔ)支撐的“一江九河、兩區(qū)”核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，形成區(qū)域基本的生態(tài)屏障，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)過(guò)程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。
“一江九河”---按照嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域水源地，開展江河治理的要求，結(jié)合區(qū)域水系分布特點(diǎn)，構(gòu)筑的一江---松花江，九河---伊通河、飲馬河、新凱河、沐石河、三岔河、拉林河、雙陽(yáng)河、卡岔河、肚帶河等江河生態(tài)區(qū)。
“兩區(qū)”---指長(zhǎng)春市南部低山丘陵農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)和西部湖區(qū)生態(tài)區(qū)；南部低山丘陵區(qū)是長(zhǎng)春市南部生態(tài)屏障，也是長(zhǎng)春市的重要水源地；西部湖區(qū)生態(tài)區(qū)地處農(nóng)牧交錯(cuò)帶邊緣，具有重要的生態(tài)價(jià)值。
在中心城區(qū)結(jié)合自然的山、水、林地、農(nóng)田以及城市道路框架等，形成“一心、兩帶、二軸、兩環(huán)”的城市生態(tài)空間格局，為長(zhǎng)春市的生態(tài)安全提供基本保障。
“一心”---指以凈月風(fēng)景區(qū)為中心的生態(tài)綠心。
“兩帶”---指伊通河水系和飲馬河水系，結(jié)合河道整治，建成以河道為骨干的沿河兩側(cè)的綠色走廊，形成綠色生態(tài)屏障，構(gòu)成高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)防護(hù)體系。
“二軸”---指東南、西北生態(tài)軸和大黑山脈的天然生態(tài)軸，該區(qū)域應(yīng)作為城市的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)控制區(qū)域，其功能定位以生態(tài)建設(shè)和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)為主。
“兩環(huán)”---指中心城區(qū)環(huán)城綠化帶和環(huán)雙陽(yáng)區(qū)分布的山地丘陵自然生態(tài)環(huán)共同構(gòu)筑的城市生態(tài)屏障。
維護(hù)好長(zhǎng)春市自然山水格局，保持山體、水系自然地形地貌特征。保護(hù)天然濕地、灘涂、沼澤、保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補(bǔ)給區(qū)，嚴(yán)格控制濱水地帶的土地利用，保護(hù)區(qū)域水生環(huán)境與水質(zhì)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能。
嚴(yán)格保護(hù)自然生物棲息地，保護(hù)和恢復(fù)城鄉(xiāng)連續(xù)的生態(tài)環(huán)境和生物廊道系統(tǒng)；嚴(yán)格限制自然保留地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地利用活動(dòng)類型和強(qiáng)度；嚴(yán)格限制蓄滯洪區(qū)等自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的土地利用，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。
二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田
全面落實(shí)《吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，以農(nóng)用地分等定級(jí)為依據(jù)，優(yōu)先將農(nóng)安、榆樹、德惠、九臺(tái)、雙陽(yáng)五縣、市、區(qū)內(nèi)的河谷平原和臺(tái)地平原農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好、土壤肥沃、集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田。
協(xié)調(diào)基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系，將交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外的耕地、獨(dú)立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，劃為基本農(nóng)田，各類新增建設(shè)用地的布局安排應(yīng)當(dāng)避讓基本農(nóng)田。
按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更集中的要求，根據(jù)長(zhǎng)春市土地資源利用狀況和規(guī)劃布局安排，結(jié)合現(xiàn)狀基本農(nóng)田的質(zhì)量和分布情況，對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)劃期內(nèi)將中心城區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)、農(nóng)安縣城、九臺(tái)市、榆樹市、德惠市確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)基本農(nóng)田調(diào)出；將一些零星破碎的、低等別、質(zhì)量差不宜再作為基本農(nóng)田的地塊調(diào)出。同時(shí)，為了落實(shí)吉林省下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，保障糧食安全，將農(nóng)安縣、榆樹市、德惠市的部分優(yōu)質(zhì)耕地以及已驗(yàn)收合格的整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充的耕地調(diào)整為基本農(nóng)田，調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量完成了吉林省下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)1171800公頃，且平均質(zhì)量等別有所提高。
突出基本農(nóng)田保護(hù)，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，對(duì)集中區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，保護(hù)黑土地，積極改造中低產(chǎn)田，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)農(nóng)田整理工程。提高糧食生產(chǎn)能力、增加糧食產(chǎn)量、鞏固長(zhǎng)春市在全國(guó)商品糧基地的地位，保障國(guó)家糧食安全。
三、協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地
依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，按照便捷、安全、高效的原則安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，提高交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。
對(duì)外交通發(fā)展以國(guó)家及區(qū)域的交通干線為依托，以中心城區(qū)為核心，加強(qiáng)和完善沈陽(yáng)-長(zhǎng)春-哈爾濱為主軸，圖們-長(zhǎng)春-烏蘭浩特為輔軸的大“十”字形地面交通走廊，構(gòu)建市際公路干線-地方性公路干線-一般公路及聯(lián)絡(luò)線三級(jí)層次公路干線網(wǎng)，建設(shè)南北和東西縱橫交錯(cuò)的鐵路對(duì)外聯(lián)系高速客運(yùn)通道，并輔以長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)，組成以公路、鐵路為主，航空運(yùn)輸為輔的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為長(zhǎng)春市的進(jìn)一步發(fā)展以及發(fā)揮中心城市的作用，構(gòu)筑強(qiáng)有力的交通平臺(tái)。
根據(jù)長(zhǎng)春市水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求，堅(jiān)持以改善區(qū)域水土資源配置為主要導(dǎo)向，兼顧改善生態(tài)環(huán)境，圍繞城鎮(zhèn)工礦和基本農(nóng)田分布合理布局水利設(shè)施用地，重點(diǎn)構(gòu)筑防洪工程網(wǎng)，積極建設(shè)飲水工程，加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)。
統(tǒng)籌安排能源基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障電網(wǎng)建設(shè)工程用地，增加石油天然氣鉆井及配套設(shè)施項(xiàng)目用地等能源建設(shè)項(xiàng)目，為長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供能源保障。
四、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地
根據(jù)市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建長(zhǎng)春市“十字形雙軸”空間總體結(jié)構(gòu)，即南北向的哈大城鎮(zhèn)發(fā)展軸和東西向的九臺(tái)-農(nóng)安城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
南北向的哈大城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以哈大鐵路、高速公路、102國(guó)道為依托，是主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸；東西向的九臺(tái)-農(nóng)安城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以長(zhǎng)農(nóng)鐵路、長(zhǎng)白（長(zhǎng)春市至白城）高速、長(zhǎng)農(nóng)公路、長(zhǎng)吉鐵路、長(zhǎng)吉高速、長(zhǎng)吉北線構(gòu)成的復(fù)合交通走廊為依托，是次要城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
依托長(zhǎng)春市現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地總體布局，遵循少占耕地，避讓基本農(nóng)田、水域、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則，以建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)為依據(jù)，合理布局新增城鎮(zhèn)工礦用地，形成大城市組團(tuán)發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的格局。
規(guī)劃期內(nèi)，全市形成1個(gè)特大城市，4個(gè)中等城市，1個(gè)小城市。全市形成中心城市-次中心城市-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)的四級(jí)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)體系。
協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)工礦用地內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例。在大面積連片城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地間穿插布局一定規(guī)模的耕地、園地、林地、草地或水面，作為綠色生態(tài)空間。規(guī)劃已收集了解有關(guān)地質(zhì)資料，充分考慮已探明重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分布狀況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，避開礦產(chǎn)資源的集中分布區(qū)域，壓覆資源的新增獨(dú)立工礦用地在規(guī)劃期內(nèi)積極穩(wěn)妥進(jìn)行資源開采。
五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間
根據(jù)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)以及長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照土地適宜性，對(duì)園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地進(jìn)行合理布局，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。
協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地的布局，在中心城、組團(tuán)和重點(diǎn)鎮(zhèn)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間，防止城鎮(zhèn)蔓延，促進(jìn)生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。
林地按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以保護(hù)好市域內(nèi)森林資源、環(huán)境質(zhì)量為前提，以東南部山區(qū)的山水為依托，充分利用森林資源、氣候資源、生態(tài)環(huán)境、山水特色等自然資源優(yōu)勢(shì)，充分利用荒地、裸土地等土地后備資源進(jìn)行造林。沿松花江、伊通河等重要河流，建設(shè)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程；重點(diǎn)完善農(nóng)田道路防護(hù)林體系、建設(shè)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、完善城市綠化系統(tǒng)，建設(shè)包括鐵路、公路、河渠及重要堤防在內(nèi)的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
適當(dāng)增加園地面積，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地發(fā)展；加強(qiáng)新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高園地單產(chǎn)和效益，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。保護(hù)和合理利用草場(chǎng)資源，提高長(zhǎng)春東部草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)。
將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系
六、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌
發(fā)揮長(zhǎng)春市河湖水網(wǎng)發(fā)達(dá)、森林綠化程度高的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，保護(hù)好黃金湖濕地、凈月風(fēng)景區(qū)等一批具有地方特色的自然景觀用地，順應(yīng)自然地貌形態(tài)，保留自然植物群落生長(zhǎng)和培育的用地空間，本著“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。
根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺(jué)效果的要求，限制公路沿線沿路建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，提高綠色空間比例，在大面積連片城鎮(zhèn)建設(shè)用地間穿插布局一定規(guī)模的耕地、園地、林地、草地或水面，作為城市中的綠色生態(tài)空間，形成具有較高視覺(jué)質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌，積極推進(jìn)田水路林村綜合整治，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實(shí)現(xiàn)景觀修復(fù)和再造。
保護(hù)人文歷史景觀，保留重要文化、民俗和休閑用地，發(fā)揮人文景觀的多重功能，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。
第六章 區(qū)域土地利用調(diào)控
一、土地利用綜合分區(qū)
從區(qū)際差異性和區(qū)內(nèi)相似性出發(fā)，分析長(zhǎng)春市不同地區(qū)的自然環(huán)境條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和土地利用特點(diǎn)，根據(jù)由東向西的氣候、地貌、水文、植被、土壤等地域分異規(guī)律，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及土地利用方向的差異性，將長(zhǎng)春市劃分為東部低山丘陵農(nóng)林礦區(qū)、中部起伏臺(tái)地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和西部平原農(nóng)牧區(qū)三個(gè)分區(qū)。
（一）東部低山丘陵農(nóng)林礦區(qū)
該區(qū)位于長(zhǎng)春市的東部，包括榆樹市的東南部、九臺(tái)市的東部、東北部，雙陽(yáng)區(qū)以及凈月風(fēng)景區(qū)的部分地區(qū)?？偯娣e約212560公頃，占全市土地總面積的10.33％。
該區(qū)地貌為低山丘陵，氣候?yàn)闇貛駶?rùn)氣候，主要植被為次生針闊混交林，主要土壤為暗棕壤、白漿土、草甸土，土地利用以林地、耕地為主，林地面積約為129000公頃，占全市林地的60％。生物資源、水資源、非金屬礦藏資源比較豐富，具有發(fā)展林、牧、果、礦產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。該區(qū)由于地勢(shì)起伏，坡度較大，水土流失嚴(yán)重；廣大林地資源利用不充分，次生闊葉林、灌木林、荒草地較多，生產(chǎn)力低；人均耕地少，后備資源不足。
區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地利用應(yīng)以林養(yǎng)農(nóng)、以林養(yǎng)牧，增加有林地和經(jīng)濟(jì)林地的效益；合理開發(fā)后備資源，保持現(xiàn)有耕地面積，增加耕地投入，提高耕地產(chǎn)出；在廣大河谷、溝谷平地發(fā)展水田，分水嶺地帶配置水土保持林，部分背風(fēng)向陽(yáng)土層深厚坡面可發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，山間、丘間、崗間的荒草地可種植刺槐、紫穗槐、豆科牧草，達(dá)到農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地利用應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，提高用地投資強(qiáng)度；引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地利用效率；統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作，促進(jìn)自然村落適度撤并，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住，提高村集體建設(shè)用地集約利用水平。
區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)應(yīng)把崗地、低地、河流上下游統(tǒng)一整治，開發(fā)宜農(nóng)荒地；丘陵坡地種植用材林和經(jīng)濟(jì)林以防水土流失，加強(qiáng)水源保護(hù)林建設(shè)，以林護(hù)水，形成農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
（二）中部起伏臺(tái)地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)
該區(qū)位于長(zhǎng)春市域的中部廣闊地帶，京哈鐵路從中斜穿而過(guò)。行政地域包括榆樹的西北部，德惠市的全部，九臺(tái)市的西部，農(nóng)安縣的東北部，以及長(zhǎng)春市區(qū)大部分地區(qū)?？偯娣e約為1380300公頃，占全市總土地面積的67.10％。
該區(qū)地貌為波狀起伏黃土臺(tái)地，臺(tái)間為開闊的河谷平原，地域開闊平坦。氣候?yàn)闇貛啙駶?rùn)氣候，雨熱同季。主要土壤為黑土、黑鈣土、草甸土、沖積土，有效土層深厚，養(yǎng)分貯量豐富，土質(zhì)肥沃。主要種植玉米、水稻高產(chǎn)作物。區(qū)內(nèi)耕地多(占全市耕地的73％)，質(zhì)量好，適宜性廣，墾殖率高，水資源豐富，糧食生產(chǎn)以水稻、玉米為主，飼養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)田防護(hù)林系統(tǒng)完善，是我國(guó)主要商品糧基地，也是世界著名的玉米帶之一。但是，由于農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)低，不配套，廣大農(nóng)田易遭受洪澇、內(nèi)澇、干旱、低溫等災(zāi)害，糧食生產(chǎn)不穩(wěn)；黑土、黑鈣土地帶由于水土流失和掠奪式經(jīng)營(yíng)，土地資源日漸退化；城市郊區(qū)土壤污染加重；水資源利用率低，灌溉效益不高。
區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地利用應(yīng)充分發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢(shì)，加快商品糧基地建設(shè)，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐；推進(jìn)土地整理開發(fā)，適度開墾耕地，通過(guò)耕地增施有機(jī)肥和水侵風(fēng)蝕治理，進(jìn)一步提高產(chǎn)出率；加強(qiáng)防洪、排澇工程、節(jié)水灌溉工程、水稻開發(fā)工程、農(nóng)田防護(hù)林工程和地力培肥工程建設(shè)，建立高效循環(huán)的基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。
區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地利用應(yīng)嚴(yán)控中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，防止建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張；積極推進(jìn)城區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地挖潛和棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用；加快工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造步伐，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局，引導(dǎo)工業(yè)向城區(qū)外圍工業(yè)園區(qū)集中，提高工業(yè)企業(yè)用地強(qiáng)度，促進(jìn)工業(yè)用地集約利用。
區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)以農(nóng)田生態(tài)工程建設(shè)為主，建設(shè)人工農(nóng)牧林生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)；在城區(qū)內(nèi)增加綠地面積，治理居住環(huán)境污染；在城區(qū)外圍種植城市生態(tài)防護(hù)林，保護(hù)好凈月區(qū)域內(nèi)亞洲最大的人工森林；充分發(fā)揮黑土地帶的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)城市交通、環(huán)境、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的人工土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
（三）西部平原農(nóng)牧區(qū)
該區(qū)位于長(zhǎng)春市的西部，行政區(qū)域?yàn)檗r(nóng)安縣西部、西北部的十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約464240公頃，占全市土地總面積的22.57％。
該區(qū)地處風(fēng)沙、鹽堿、干旱地區(qū)。地貌為湖積平原、河谷平原、風(fēng)積沙丘等，屬溫帶亞濕潤(rùn)氣候，自然植被群落為草甸草原，地帶性土壤為黑鈣土，地域性土壤有風(fēng)沙土、堿土、鹽土、鹽堿化草甸土、石灰性草甸土、沼澤土等,是長(zhǎng)春市的農(nóng)牧區(qū)。區(qū)內(nèi)部分地帶屬內(nèi)陸低平閉流區(qū)，泡塘群布，地面水資源豐富，地下水資源貧乏。土地利用上以耕地為主，牧草地、未利用土地占有一定比例。區(qū)內(nèi)春季多風(fēng)干旱，夏季易澇成災(zāi)；土地沙化、堿化、退化日益加重，土地自然生產(chǎn)力下降；林地覆蓋率低，天然牧草退化，地域內(nèi)生態(tài)環(huán)境差。
區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地利用應(yīng)以耕地保護(hù)為主，培肥地力，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高水利工程抗?jié)衬芰?，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力；充分利用地表水資源，加快田、林、草、水一體化生物工程建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和淡水養(yǎng)殖業(yè)；大力開發(fā)水田和人工改良草場(chǎng)，提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地利用應(yīng)加大用地挖潛力度，積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，重點(diǎn)加快城中村改造；逐步推進(jìn)遷村并屯工作，實(shí)施泥草房改造工程，改善農(nóng)村居民居住環(huán)境；穩(wěn)步開發(fā)油頁(yè)巖資源，統(tǒng)籌安排開發(fā)時(shí)序，優(yōu)化配置工礦用地布局，提高工礦用地節(jié)約集約利用水平。
區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)林、草、田景觀生態(tài)保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境條件，防治土地“三化”；完善堤岸防護(hù)林、溝谷防蝕林、水土保持林和防風(fēng)固沙林的建設(shè)，形成以林護(hù)田、以林護(hù)堤、以林防風(fēng)、以林防蝕的生態(tài)保護(hù)屏障體系；充分發(fā)揮濕地、河流廊道、泡沼的調(diào)蓄洪水和防風(fēng)、防蝕作用，保護(hù)農(nóng)田功能；根據(jù)水上生境與水下生境的差異，選擇耐鹽堿、抗逆性強(qiáng)的植物品種，治理鹽堿地和恢復(fù)濕地景觀，以發(fā)揮濕地調(diào)蓄洪水、吸納污染物、凈化水質(zhì)的功能。
二、土地利用功能區(qū)
根據(jù)國(guó)家和吉林省確定的土地利用分區(qū)、區(qū)域土地利用政策和安排，結(jié)合長(zhǎng)春市土地利用現(xiàn)狀、資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域分工以及城鎮(zhèn)域體系、土地利用布局要求，規(guī)劃構(gòu)建基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)七個(gè)土地利用功能區(qū)，并制定差別化的土地利用政策，體現(xiàn)功能區(qū)與空間管制的有機(jī)結(jié)合。
（一）基本農(nóng)田集中區(qū)
長(zhǎng)春市耕地資源數(shù)量多、質(zhì)量好，是我國(guó)重要的商品糧基地，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)87.7%，基本農(nóng)田集中區(qū)分布較廣，主要包括榆樹市西北部、九臺(tái)市的西部、德惠市和農(nóng)安縣的大部以及雙陽(yáng)區(qū)的中部，區(qū)域總面積1213309公頃。
該區(qū)土地利用以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)內(nèi)耕地多，糧食生產(chǎn)以水稻、玉米為主，飼養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)田防護(hù)林系統(tǒng)完善，是我國(guó)的主要糧食產(chǎn)區(qū)。但是，由于農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，不配套，區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)田易遭受洪澇、內(nèi)澇、干旱、低溫等災(zāi)害；黑土、黑鈣土地帶由于水土流失和掠奪式經(jīng)營(yíng)，土地質(zhì)量日益退化；城市郊區(qū)土壤污染加重；水資源利用率低，灌溉效益不高。
該區(qū)在土地利用上應(yīng)充分發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢(shì)，加快商品糧基地建設(shè)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地，除重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以占用外，其他項(xiàng)目一律禁止占用基本農(nóng)田，經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，積極推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力；加強(qiáng)防洪排澇工程、節(jié)水灌溉工程、水稻開發(fā)工程、農(nóng)田防護(hù)林工程、地力培肥工程建設(shè)，建立高效循環(huán)的基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。
鼓勵(lì)實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)，增加區(qū)內(nèi)耕地面積，區(qū)內(nèi)零星的非農(nóng)建設(shè)用地和其他農(nóng)用地優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)；搞好能源、交通、供水、環(huán)境等建設(shè)，改善土地生態(tài)環(huán)境。
區(qū)縣（市）在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可根據(jù)規(guī)劃期間市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局，預(yù)留一定規(guī)模的建設(shè)占用耕地規(guī)模，用于安排交通、水利等線型工程用地以及不宜在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的社會(huì)公益建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等獨(dú)立選址項(xiàng)目。
（二）一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
該區(qū)地貌為低山丘陵，氣候類型為溫帶濕潤(rùn)氣候，主要植被為次生針闊混交林，生物資源、水資源、非金屬礦藏資源比較豐富，具有發(fā)展林、牧、果、礦產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，主要分布于東南部低山丘陵農(nóng)林區(qū)和中部起伏臺(tái)地農(nóng)業(yè)區(qū)，主要包括榆樹市的東南部、九臺(tái)市的東部和雙陽(yáng)區(qū)的部分地區(qū)，區(qū)域總面積590785公頃。
區(qū)域內(nèi)應(yīng)充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林、果、牧業(yè)；搞好土地生態(tài)保護(hù)，改善區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境，分水嶺地帶可配置水土保持林、部分背風(fēng)向陽(yáng)土層深厚坡面可發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，山間、丘間、崗間的荒草地可種植刺槐、紫穗槐、豆科牧草；廣大河谷、溝谷平地可發(fā)展水田；加快建立農(nóng)、林、牧綜合性的產(chǎn)業(yè)群。
應(yīng)加強(qiáng)水土流失、土地沙化防治；加強(qiáng)天然林和各種自然生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)，改善區(qū)域的土地生態(tài)環(huán)境；提倡和鼓勵(lì)中低產(chǎn)田的改造，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力；依據(jù)區(qū)域的生態(tài)敏感性和環(huán)境承載力，適度進(jìn)行土地開墾。
（三）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。該區(qū)域包括中心城、次級(jí)中心城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)，區(qū)域用地總規(guī)模135702公頃。
---中心城即長(zhǎng)春市中心城區(qū)及周邊組團(tuán)，是長(zhǎng)春市城市空間集中發(fā)展的核心區(qū)域，是區(qū)域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的核心，范圍包括朝陽(yáng)、南關(guān)、二道、寬城、綠園5個(gè)城區(qū)中心和興隆、凈月、富鋒三個(gè)組團(tuán)。該區(qū)域集中了長(zhǎng)春市31%的就業(yè)崗位和40%的居住人口，承擔(dān)城市生產(chǎn)和生活服務(wù)中心的職能，近年來(lái)已由絕對(duì)向心集聚發(fā)展階段步入向鄰近地區(qū)擴(kuò)散和協(xié)同發(fā)展階段，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展較為迅速。但該區(qū)人多地少，是土地供求矛盾最為突出的區(qū)域，也是規(guī)劃控制的重點(diǎn)區(qū)域，需要不斷提高節(jié)約集約水平，區(qū)內(nèi)土地用途以建設(shè)用地為主，建設(shè)用地占區(qū)域土地總面積的比例不得低于80%。區(qū)內(nèi)不再安排基本農(nóng)田，但可結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，安排一般農(nóng)地。
---次級(jí)中心城是長(zhǎng)春市域內(nèi)重要的次級(jí)區(qū)域中心，是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的重要空間節(jié)點(diǎn)，具有承上啟下的功能，承擔(dān)中心城區(qū)的部分區(qū)域職能，范圍包括雙陽(yáng)、榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺(tái)城區(qū)。該區(qū)域是市域內(nèi)遠(yuǎn)離中心城區(qū)的區(qū)域內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)區(qū)，是服務(wù)廣大農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮承上啟下的功能；區(qū)域內(nèi)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和用地集中布局，保障民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
---重點(diǎn)鎮(zhèn)是承接中心城區(qū)和次級(jí)中心城市職能轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人口、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體。市域重點(diǎn)鎮(zhèn)包括奮進(jìn)鄉(xiāng)、新立城鎮(zhèn)、西新鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)、奢嶺街道、蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、英俊鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、米沙子鎮(zhèn)、五棵樹鎮(zhèn)等。重點(diǎn)鎮(zhèn)是未來(lái)吸引經(jīng)濟(jì)、人口集聚的重點(diǎn)區(qū)，也是城市空間拓展的重點(diǎn)區(qū)，承擔(dān)著疏解城區(qū)產(chǎn)業(yè)職能、特別是第二產(chǎn)業(yè)職能的功能。
--一般鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村區(qū)域的管理中心與商品集散地，包括長(zhǎng)春市域內(nèi)除中心城區(qū)、次中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)外的其他鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)交流的基礎(chǔ)，具體為營(yíng)城子、大孤山、上河灣等83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別擔(dān)負(fù)工業(yè)、交通、旅游、農(nóng)工、農(nóng)貿(mào)等職能。
城鎮(zhèn)發(fā)展用地區(qū)內(nèi)，土地利用要注重城鎮(zhèn)功能的完善與提升，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地不得突破增長(zhǎng)紅線的控制范圍；城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地要以調(diào)整優(yōu)化為主，注重土地內(nèi)涵挖潛，通過(guò)城市土地整理，完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將土地供給相對(duì)集中于城市已有的中心和交通走廊周圍，引導(dǎo)城鎮(zhèn)由外延擴(kuò)張為主向內(nèi)涵更新優(yōu)化的方向演化；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制與城鎮(zhèn)性質(zhì)不符、消耗水土資源過(guò)多、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率低的建設(shè)項(xiàng)目；積極推進(jìn)城中村的改造，將城市擴(kuò)展區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一考慮，推進(jìn)地上地下空間復(fù)合利用，不斷提高土地產(chǎn)出水平。
城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡可能利用空閑地，節(jié)約集約用地，不占或少占耕地、林地；確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的用地程序和標(biāo)準(zhǔn)安排建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)符合保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的要求，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地和基本農(nóng)田。必須按規(guī)定審批并辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變用途之前，應(yīng)按原用途使用，嚴(yán)格落實(shí)閑置土地的處罰規(guī)定，堅(jiān)決制止土地閑置和低效利用。
嚴(yán)格保護(hù)城郊區(qū)的基礎(chǔ)性生態(tài)用地和基本農(nóng)田，不得占用基本農(nóng)田進(jìn)行城市綠化隔離帶建設(shè)。區(qū)域內(nèi)劃定需保護(hù)的城市山水資源和耕地資源，發(fā)揮湖泊、河流、風(fēng)景名勝、森林公園等的生態(tài)屏障作用，增加綠地及開放空間，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。
（四）林業(yè)發(fā)展區(qū)
林業(yè)發(fā)展區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。主要位于市域東南山區(qū)的南關(guān)區(qū)玉潭鎮(zhèn)，區(qū)域土地總面積約11889公頃。
區(qū)域內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大用地面積。
不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用生態(tài)林地，確需占用的須按規(guī)定申報(bào)審批。區(qū)內(nèi)應(yīng)科學(xué)合理有序利用生態(tài)和林業(yè)資源，因生態(tài)保護(hù)與建設(shè)及其服務(wù)設(shè)施使用需要，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，可適當(dāng)結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)旅游，適度進(jìn)行旅游設(shè)施建設(shè)。在區(qū)域內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)天然林和各種自然生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)，改善區(qū)域的土地生態(tài)環(huán)境。加大林區(qū)居民點(diǎn)遷出力度，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。
（五）獨(dú)立工礦區(qū)
獨(dú)立工礦區(qū)是指不宜在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)安排，對(duì)氣候、環(huán)境等有特殊要求的公共設(shè)施、工礦建設(shè)，以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，包括能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目、采礦項(xiàng)目等需要獨(dú)立建設(shè)的項(xiàng)目用地。其中包括長(zhǎng)春熱電、九臺(tái)電廠、雙陽(yáng)區(qū)羊圈頂子大山水泥用石灰?guī)r礦，長(zhǎng)春北郊污水處理廠、長(zhǎng)春市污水處理廠污泥處理工程，長(zhǎng)春市蘭家金礦、九臺(tái)市營(yíng)城子煤礦等，區(qū)域面積909公頃。
區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的選址和建設(shè)要求，區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。嚴(yán)格限定開采區(qū)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用土地。新建礦山企業(yè)和新上礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目必須執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，采取有效的措施，避免和減少對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。
區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用。積極推進(jìn)廢棄工礦地的復(fù)墾治理，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（六）自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)
自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)指已經(jīng)依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園以及其他具有重要自然與歷史文化價(jià)值且規(guī)模較大的區(qū)域，主要包括波羅湖濕地自然保護(hù)區(qū)、凈月森林公園等，區(qū)域總面積為10601公頃。
該區(qū)域土地的主導(dǎo)用途為自然與歷史文化保護(hù)，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)。區(qū)域內(nèi)應(yīng)依據(jù)相關(guān)要求劃定自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特定功能保護(hù)范圍。
具有重要生態(tài)防護(hù)和保護(hù)功能的自然保護(hù)區(qū)，在不破壞自然或人文景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)，相關(guān)旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)均要符合經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃、保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。嚴(yán)格建設(shè)用地審批，必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地可預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行建設(shè)用地臺(tái)帳管理。
區(qū)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，協(xié)調(diào)各類資源保護(hù)和利用的關(guān)系，土地用途對(duì)自然人文景觀保護(hù)有影響的，應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的村莊、工礦企業(yè)等用地應(yīng)逐步外遷，禁止新增工業(yè)項(xiàng)目，區(qū)內(nèi)的生態(tài)移民、“移廠”應(yīng)與重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。
嚴(yán)禁在區(qū)內(nèi)進(jìn)行采石、挖沙、取土、亂砍濫伐、排放污染物等破壞景觀資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
（七）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指主要河湖及其蓄滯洪區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括松花江、伊通河、飲馬河、新凱河等多條市域重要水系的沿河流域，以及石頭口門水庫(kù)、新立城水庫(kù)等重要水源地，區(qū)域總面積18849公頃。
嚴(yán)格控制具有重要生態(tài)功能的其他土地開發(fā)，盡量減少對(duì)濕地、河湖水面的占用，逐步降低開發(fā)補(bǔ)充耕地的比重。維護(hù)并強(qiáng)化區(qū)域水系格局的連續(xù)性和完整性，保護(hù)或恢復(fù)河流、濕地和坑塘，構(gòu)建由河道、湖泊、水庫(kù)、滯水濕地等構(gòu)成的多層次濕地生態(tài)系統(tǒng)。
注重水土保持、江河洪水調(diào)蓄、自然物種保護(hù)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，本著在“開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的原則，適度開發(fā)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的旅游資源。
區(qū)內(nèi)影響生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞生態(tài)、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。
三、區(qū)縣（市）土地利用調(diào)控
（一）區(qū)縣（市）土地利用調(diào)控要求
長(zhǎng)春市域覆蓋范圍較廣，土地利用類型多樣，覆蓋城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等多個(gè)土地利用功能區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀、土地資源潛力等因素，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，切實(shí)落實(shí)所屬區(qū)域的土地利用政策，加強(qiáng)行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各區(qū)縣（市）的土地利用調(diào)控責(zé)任。
各區(qū)縣（市）要在市級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制區(qū)縣（市）級(jí)的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用指標(biāo)，劃定土地用途分區(qū)，并提出各土地用途區(qū)的土地利用方向和對(duì)策措施，做好全市土地利用規(guī)劃指標(biāo)的空間落實(shí)和用地政策上的相互銜接。
在區(qū)縣（市）的土地利用規(guī)劃中，要實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界，落實(shí)各城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，劃
