第一章 總則
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地資源配置，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化土地資源用途管制制度，保障長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的指導(dǎo)方針，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障發(fā)展與保護(hù)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持從長(zhǎng)春市實(shí)際情況出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，鞏固和發(fā)展商品糧基地的地位和作用，保障國(guó)家糧食安全；實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各業(yè)發(fā)展用地，確保重大項(xiàng)目用地，提高土地資源節(jié)約集約利用水平；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保障和支撐能力。
二、規(guī)劃原則
1．堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障國(guó)家糧食安全。按照最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的要求，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；充分發(fā)揮長(zhǎng)春市耕地資源相對(duì)豐富、黑土地面廣質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，適度開(kāi)發(fā)其他土地，努力提高糧食生產(chǎn)能力，為保障國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。
2．堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，努力改變長(zhǎng)春市農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模較大而布局分散的局面，有計(jì)劃地改造農(nóng)村居民點(diǎn)；積極盤(pán)活長(zhǎng)春市城區(qū)存量土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，不斷提高土地利用效率和效益，為建立資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
3．堅(jiān)持控制供給和引導(dǎo)需求相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地。增強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，科學(xué)確定供地結(jié)構(gòu)、規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)先保障促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大基礎(chǔ)設(shè)施用地和支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地，不斷提高土地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
4．堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，按照土地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)適宜性，劃定土地利用功能區(qū)，實(shí)施差別化的土地利用政策，建立環(huán)境友好型土地利用模式，把土地資源的可持續(xù)利用作為長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。
5．堅(jiān)持與各項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào),注重規(guī)劃的可操作性。土地資源狀況是長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的結(jié)果，上輪規(guī)劃在科學(xué)總結(jié)區(qū)域土地差異性的基礎(chǔ)上對(duì)長(zhǎng)春市土地利用作出了安排，規(guī)劃修編過(guò)程吸收和保留了上輪規(guī)劃中的合理要素，保證了規(guī)劃的連續(xù)性，并積極與長(zhǎng)春市其他各項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。
三、規(guī)劃期限
規(guī)劃基期年：2005年；
規(guī)劃近期年：2010年；
規(guī)劃目標(biāo)年：2020年。
四、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍包括長(zhǎng)春市市轄的5個(gè)城區(qū)（南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)）和外圍的5個(gè)區(qū)縣(市)（雙陽(yáng)區(qū)、農(nóng)安縣、九臺(tái)市、榆樹(shù)市、德惠市），總面積20571.06平方公里。
五、規(guī)劃適用
本規(guī)劃是長(zhǎng)春市土地利用管理的法規(guī)性文件，適用于市域行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，本行政轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和各類(lèi)各業(yè)用地規(guī)劃均應(yīng)符合本規(guī)劃。
第二章 規(guī)劃背景
一、土地利用現(xiàn)狀
長(zhǎng)春市位于我國(guó)東北松遼平原腹地，幅員20603.77平方公里。東北同黑龍江省接壤，西北、西南和東南分別與松原市、四平市、吉林市相連。境內(nèi)松花江、飲馬河、伊通河、拉林河等主要河流自東南流向西北切穿大黑山脈。長(zhǎng)春市域以臺(tái)地、平原為主，兼有山地、丘陵，形成了“一山四崗五分川”的地貌格局。中心城區(qū)位于中部臺(tái)地平原區(qū)，屬于典型的平原城市。長(zhǎng)春市地貌類(lèi)型多樣，農(nóng)林牧漁各業(yè)用地豐富，是全國(guó)重要的商品糧基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)前景廣闊。
2005年末，長(zhǎng)春市農(nóng)用地1677251公頃，占總面積的81.53%；農(nóng)用地中，耕地面積最大，占農(nóng)用地面積的80.21%，林地次之，占農(nóng)用地面積的11.92%。建設(shè)用地222800公頃，占土地總面積的10.83%，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積最大，占建設(shè)用地總量的80.75%。其他土地157055公頃，占土地總面積的7.63%，其中自然保留地面積71793公頃，占其他土地面積的45.71%，自然保留地中很大一部分是難以利用或者不能利用的土地。
二、上輪規(guī)劃實(shí)施成效與問(wèn)題
（一）上輪規(guī)劃實(shí)施取得的成效
《長(zhǎng)春市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)春市堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，妥善處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系。
1.強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的管護(hù)
明確了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍，有效地實(shí)施了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的管護(hù)，規(guī)劃期內(nèi)確保了基本農(nóng)田面積不減少。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市糧食產(chǎn)量保持在年均750萬(wàn)噸的水平上，2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到800多萬(wàn)噸，充分發(fā)揮了重要商品糧基地作用，為保障國(guó)家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。
2.保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求
上輪規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行了安排，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，一批交通、能源、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地得到保障，規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地增加4871公頃，占新增建設(shè)用地量的37.8%，滿(mǎn)足了建設(shè)需要，為長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.提高了土地節(jié)約集約利用水平
規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)，積極推進(jìn)土地整理，加強(qiáng)土地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源，開(kāi)展了存量土地挖潛工作，提高了土地利用效率，有效緩解了土地供需矛盾。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，建成區(qū)內(nèi)改造存量土地2200公頃；土地利用效益顯著提高，單位土地投入增加了近3倍；單位土地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值提高了46.5%。
4.增強(qiáng)了按規(guī)劃管理和使用土地的意識(shí)
上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)春市各級(jí)政府及國(guó)土部門(mén)依據(jù)《土地管理法》，按照規(guī)劃確定的土地利用戰(zhàn)略方針，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，規(guī)范規(guī)劃預(yù)審程序，落實(shí)用途管制制度，有序推進(jìn)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)。保證了主要規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)了全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)規(guī)劃用地的意識(shí)，土地規(guī)劃地位明顯提高。
5.確立了規(guī)劃在土地利用方面的宏觀調(diào)控地位
上輪規(guī)劃確定了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)模和范圍，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地的空間布局和用地規(guī)模實(shí)行了總體控制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集中發(fā)展、集約利用土地的道路，促進(jìn)了存量土地的盤(pán)活利用，有效控制了建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮了調(diào)控土地利用空間布局和各類(lèi)用地規(guī)模的作用。
（二）上輪規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題
上輪規(guī)劃的編制實(shí)施基本保障了長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，在土地管理中發(fā)揮了重大作用，但也存在一些問(wèn)題。
1.建設(shè)用地總量指標(biāo)與長(zhǎng)春市的戰(zhàn)略地位不相稱(chēng)
長(zhǎng)春市是東北地區(qū)的重要中心城市，是振興東北老工業(yè)基地的核心城市之一，是全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)最大的生產(chǎn)基地，是吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，2005年長(zhǎng)春市GDP占全省經(jīng)濟(jì)總量的近50%，財(cái)政收入占全省的44%，而上輪規(guī)劃建設(shè)用地的總量指標(biāo)占全省建設(shè)用地總量指標(biāo)不足三分之一，用地總量配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，中心城區(qū)周邊地區(qū)的職能安排缺乏引導(dǎo)和控制，周邊組團(tuán)沒(méi)有起到疏解中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的作用，導(dǎo)致中心城建成區(qū)突破了規(guī)劃用地規(guī)模。
2.規(guī)劃方案對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)預(yù)期不足
上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地利用的不確定性預(yù)見(jiàn)不足，規(guī)劃預(yù)留建設(shè)區(qū)與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，線型工程用地和部分工業(yè)用地尤為突出，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修改，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，也影響了項(xiàng)目報(bào)批效率，特別是在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略背景下，老工業(yè)基地改造、升級(jí)項(xiàng)目大批實(shí)施，規(guī)劃滯后問(wèn)題日益凸顯。
3.規(guī)劃布局不盡合理，城市用地空間不足
上輪規(guī)劃基本農(nóng)田布局不盡合理，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間受到一定的約束，矛盾突出。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在15%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，用地需求隨之激增。特別是兩個(gè)國(guó)家級(jí)和兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)布局在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，加重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互相爭(zhēng)地的矛盾，造成城市用地空間嚴(yán)重不足，使城市發(fā)展受到限制，又難以滿(mǎn)足振興老工業(yè)基地和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)用地空間集中布局的要求。從全市范圍看，到2005年底，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)突破了上輪規(guī)劃確定的2010年控制指標(biāo)。
4.土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高
上輪規(guī)劃實(shí)施期間，土地節(jié)約集約利用水平有了明顯提高，但規(guī)劃中對(duì)存量土地挖潛安排不夠，土地集約利用和效益提高缺乏具體的目標(biāo)和措施。受土地價(jià)格、優(yōu)惠政策、管理政策和審批效率等各方面因素的影響，城郊結(jié)合部用地、獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地增加較快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)速度，城市外延式擴(kuò)張明顯，不利于土地利用集聚效益的提高。
三、土地利用面臨形勢(shì)
（一）土地利用面臨的機(jī)遇
長(zhǎng)春市地處東北經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，交通條件優(yōu)越；是我國(guó)重要的商品糧基地和重工業(yè)制造基地，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為長(zhǎng)春市發(fā)展奠定了基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)；科教資源密集，人才儲(chǔ)備豐富，為區(qū)域發(fā)展提供了智力支撐；在副省級(jí)城市中，長(zhǎng)春市地價(jià)水平相對(duì)低于其他城市，在東北地區(qū)，長(zhǎng)春市工業(yè)地價(jià)水平低于沈陽(yáng)、大連、哈爾濱三市，較低的生產(chǎn)要素價(jià)格使長(zhǎng)春市具備發(fā)展的成本優(yōu)勢(shì)。“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”、“國(guó)家長(zhǎng)吉圖發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”及“長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)使長(zhǎng)春市土地利用面臨重大機(jī)遇。
---振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略將進(jìn)一步提升長(zhǎng)春市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。自黨的十六大首次提出振興東北老工業(yè)基地以來(lái)，國(guó)家采取一系列政策措施為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。長(zhǎng)春市作為“振興東北老工業(yè)基地”的重要戰(zhàn)略高地和吉林省的“龍頭”城市，抓住東北振興的機(jī)遇，將使其在東北地區(qū)乃至全國(guó)重要區(qū)域中心城市的地位進(jìn)一步鞏固，對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
---“長(zhǎng)東北”開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)將繼續(xù)提高長(zhǎng)春市整體實(shí)力。2007年，長(zhǎng)春市提出建設(shè)長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)，與吉林省政府推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化的戰(zhàn)略相呼應(yīng)，“長(zhǎng)東北”將系統(tǒng)整合長(zhǎng)春市經(jīng)開(kāi)、寬城、二道、九臺(tái)、德惠、高新等空間資源及產(chǎn)業(yè)資源，并沿國(guó)家東北振興規(guī)劃確定的哈大一級(jí)軸線發(fā)展。“長(zhǎng)東北”的建設(shè)有助于長(zhǎng)春市主動(dòng)融入吉林省規(guī)劃的“長(zhǎng)吉圖”發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，使長(zhǎng)春成為開(kāi)放高地、產(chǎn)業(yè)高地和資本高地，并繼續(xù)保持在全省的“領(lǐng)跑”位置。
---長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將顯著提高土地利用的效率。針對(duì)東北地區(qū)資源日趨減少、輕重工業(yè)比例失調(diào)、國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略要求大力支持東北地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，這為區(qū)域中心城市整合區(qū)域資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素提供了機(jī)遇。長(zhǎng)春市科教資源在東北地區(qū)的巨大優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)搭建了良好的技術(shù)開(kāi)發(fā)及創(chuàng)新平臺(tái)。政策優(yōu)惠與人才優(yōu)勢(shì)的結(jié)合將極大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，從而逐步改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放用地的特征，大大提高土地利用效率。
（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn)
---發(fā)展和保護(hù)的矛盾突出，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。長(zhǎng)春市是吉林省的經(jīng)濟(jì)龍頭，也是東北地區(qū)乃至全國(guó)的重要中心城市，同時(shí)，又是國(guó)家重要商品糧基地。作為重要經(jīng)濟(jì)中心，長(zhǎng)春市將進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，城鎮(zhèn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地將繼續(xù)增長(zhǎng)；而繼續(xù)強(qiáng)化重要商品糧基地地位，實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)提出了更高的要求。帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商品糧基地建設(shè)的雙重職能使長(zhǎng)春市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。
---對(duì)工業(yè)用地占城鎮(zhèn)用地比例過(guò)大的城市而言，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用面臨較大困難。長(zhǎng)春市第二產(chǎn)業(yè)增加值約占區(qū)域GDP比重的50%，其中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近80%。雖然長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整有利于提高土地利用效率，但在工業(yè)仍占主導(dǎo)地位的情況下，要轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面促進(jìn)長(zhǎng)春市由外延向內(nèi)涵挖潛的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的困難仍然較大。
（三）區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)
吉林省中部突破發(fā)展戰(zhàn)略將著力推進(jìn)長(zhǎng)吉兩市合作，構(gòu)筑中部城市群核心軸帶，為推進(jìn)這一戰(zhàn)略實(shí)施，將加快哈爾濱-大連快速鐵路、長(zhǎng)吉城際鐵路、以長(zhǎng)春為核心“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈道路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。長(zhǎng)春平原經(jīng)濟(jì)圈作為吉林省最具區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化水平快速提高、新型工業(yè)化不斷推進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展的新階段。
根據(jù)《長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及市委市政府新形勢(shì)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,長(zhǎng)春市2006-2020年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)包括：
到2010年，全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到820萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口443萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為54%；GDP達(dá)到3200億元以上，人均GDP達(dá)到39024元；糧食產(chǎn)量不低于800萬(wàn)噸；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3000億元以上，五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到13500億元，年遞增率在30%以上。到2020年，全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到950萬(wàn)，占全省的32%，其中城鎮(zhèn)人口650萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為68%；GDP達(dá)到8000億元，人均GDP達(dá)到84210元；年均糧食產(chǎn)量保持在850萬(wàn)噸水平；固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍保持較高增長(zhǎng)速度。
第三章 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)
一、土地利用指導(dǎo)方針
貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于運(yùn)用土地政策參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的指示精神，在空間上落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想,適應(yīng)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新形勢(shì),立足長(zhǎng)春市實(shí)際，發(fā)揮長(zhǎng)春市土地資源利用特色，以嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，節(jié)約和集約利用土地為核心，不斷改善土地利用生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用空間布局，建立以提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等綜合效益為核心的土地利用價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田
以保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管理。
保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從不斷提高長(zhǎng)春市糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)固商品糧基地地位的需求出發(fā)，合理確定耕地規(guī)模與布局，嚴(yán)格控制耕地減少的數(shù)量和速度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展留有余地。
全面推進(jìn)土地整理，積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾，適度進(jìn)行耕地后備資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。
（二）保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地
在保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展前提下，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和節(jié)約集約用地的發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。
優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結(jié)構(gòu)和空間布局,劃定土地利用功能分區(qū)，明確分區(qū)土地利用主導(dǎo)方向，制定差別化的土地利用政策，提高土地利用效率。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地有序良性發(fā)展；合理安排各區(qū)縣（市）主要規(guī)劃指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)調(diào)控和空間引導(dǎo)。
保障長(zhǎng)春市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。
（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用
立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高節(jié)約集約利用水平，制定節(jié)約集約利用指標(biāo)控制體系，堅(jiān)持土地增量供給和存量挖潛相結(jié)合，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。
加強(qiáng)土地綜合整治，探索開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。
（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
為進(jìn)一步發(fā)揮和增強(qiáng)土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照土地適宜性原則，嚴(yán)格控制對(duì)林地、草地、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。
協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，充分發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)，積極推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，加強(qiáng)黑土地退化防治，治理水土流失，實(shí)施荒山廢棄地綠化工程，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。
三、土地利用調(diào)控指標(biāo)
（一）總量指標(biāo)
1.耕地保有量
2010年，全市耕地保有量保持在1340000公頃以上；2020年，耕地保有量保持在1333900公頃以上。
2.基本農(nóng)田保護(hù)面積
規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在1171800公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到87.7%，基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
3.園地
2010年,全市園地預(yù)期面積為5400公頃; 2020年,全市園地預(yù)期面積為5500公頃。
4.林地
2010年，全市林地預(yù)期面積為203300公頃;2020年,全市林地預(yù)期面積為211300公頃。
5.牧草地
2010年，全市牧草地預(yù)期面積為35900公頃；2020年，全市牧草地預(yù)期面積為35900公頃。
6.建設(shè)用地規(guī)模
2010年，全市建設(shè)用地規(guī)模為237300公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期控制在54000公頃以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在187500公頃以?xún)?nèi)；2020年，全市建設(shè)用地規(guī)模為263600公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期控制在70500公頃以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?03500公頃以?xún)?nèi)。
（二）增量指標(biāo)
1.新增建設(shè)用地總量
2006年至2010年，新增建設(shè)用地控制在18000公頃以?xún)?nèi)；2006年至2020年，新增建設(shè)用地控制在48200公頃以?xún)?nèi)。
2.新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地
2006年至2010年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模分別控制在16750公頃和11100公頃以?xún)?nèi)；2006年至2020年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模分別控制在43360公頃和32440公頃以?xún)?nèi)。
3．整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模
2006年至2010年，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模不少于11100公頃；2006年至2020年，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模不少于32440公頃。
（三）效率指標(biāo)
1.人均城鎮(zhèn)工礦用地
2010年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120平方米以?xún)?nèi)；2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在115平方米以?xún)?nèi)。
2.盤(pán)活存量建設(shè)用地
2010年，盤(pán)活存量建設(shè)用地570公頃以上；2020年，盤(pán)活存量建設(shè)用地4185公頃以上。
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，合理利用園地、牧草地和其他農(nóng)用地建設(shè)，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益；開(kāi)展植樹(shù)造林，增加林地面積，提高人居環(huán)境質(zhì)量。
（一）耕地
至2010年，全市耕地面積1340000公頃，占土地總面積的65.14%，比2005年減少5300公頃；至2020年，全市耕地面積1333900公頃，占土地總面積的64.84%，比2005年減少11400公頃。
（二）園地
至2010年，全市園地面積5400公頃，占土地總面積的0.26%，比2005年增加100公頃；至2020年，全市園地面積5500公頃，占土地總面積的0.27%，比2005年增加200公頃。
（三）林地
至2010年，全市林地面積203300公頃，占土地總面積的9.88%，比2005年增加3400公頃；至2020年，全市林地面積222588公頃，占土地總面積的10.82%，比2005年增加22688公頃。
（四）牧草地
規(guī)劃期間，牧草地保持穩(wěn)定，面積為35900公頃，占土地總面積的1.75%。
（五）其他農(nóng)用地
至2010年，全市其他農(nóng)用地面積90851公頃，占土地總面積的4.42%，相比2005年面積基本穩(wěn)定；至2020年，全市其他農(nóng)用地面積106763公頃，占土地總面積的5.19%，比2005年增加15912公頃。
二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
緊緊圍繞保障科學(xué)發(fā)展的要求，以提高土地節(jié)約集約利用為目標(biāo)，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地和民生工程工地，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
至2010年，全市建設(shè)用地總規(guī)模237300公頃，占土地總面積的11.54%，比2005年增加14500公頃；至2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模263600公頃，占土地總面積的12.81%，比2005年增加40800公頃。
（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地
至2010年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?87500公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的9.11%，比2005年增加7595公頃；至2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?03500公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的9.89%，比2005年增加23595公頃。
1．城鎮(zhèn)工礦用地
至2010年，全市城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?4000公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的2.63%，比2005年增加7600公頃；至2020年，全市城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模控制在70500公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的3.43%，比2005年增加24100公頃。
2.農(nóng)村居民點(diǎn)
至2010年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂圃?33315公頃，占土地總面積的6.48%，比2005年減少190公頃；至2020年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂圃?33000公頃，占土地總面積的6.47%，比2005年減少505公頃。
3．人均城鎮(zhèn)工礦用地
2005年長(zhǎng)春市人均城鎮(zhèn)工礦用地為134平方米，至2010年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120平方米以?xún)?nèi)，比2005年下降14平方米；至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在115平方米以?xún)?nèi)，比2005年下降19 平方米。
（二）交通水利及其他建設(shè)用地
至2010年，全市交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為49863公頃，占土地總面積的2.42%，比2005年增加6968公頃；至2020年，全市交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為60100公頃，占土地總面積的2.92%，比2005年增加17205公頃。
三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照構(gòu)建國(guó)土生態(tài)屏障，改善土地生態(tài)環(huán)境的要求，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地，適度開(kāi)發(fā)其他土地，提高土地生態(tài)環(huán)境承載能力。
預(yù)計(jì)2010年和2020年，全市其他土地總面積分別為140210公頃和88904公頃，占土地總面積的6.82%和4.32%。其他土地的減少主要用于人工造林，部分用于開(kāi)發(fā)耕地。
