第一章 前 言
第一條 規(guī)劃目的
為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家、江蘇省有關(guān)土地利用的方針、政策，編制《沛縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。
第二條 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護耕地為根本指導(dǎo)方針，按照保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的要求，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地用途管制制度?？茖W(xué)規(guī)劃，以振興徐州老工業(yè)基地為抓手契機，合理拓展和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地及空間布局結(jié)構(gòu)，促進土地集約利用和優(yōu)化配置；保護和改善生態(tài)環(huán)境，切實提高土地資源對全縣經(jīng)濟社會健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第三條 基本原則
1、嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地。轉(zhuǎn)變土地資源保護觀，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量保護與質(zhì)量建設(shè)并重，實現(xiàn)耕地占補平衡，發(fā)揮農(nóng)用地多重功能。
2、節(jié)約集約用地。強化土地利用空間引導(dǎo)和用途管制，完善土地集約利用目標(biāo)責(zé)任和經(jīng)濟激勵機制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延擴張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。
3、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用。統(tǒng)籌安排區(qū)域與城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，以供給制約和引導(dǎo)需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。
4、加強土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加快整治修復(fù)采煤塌陷地。嚴(yán)格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地，根據(jù)“保護優(yōu)先、兼顧治理”的總體思路，合理安排生態(tài)用地，適度提高生態(tài)用地比例。同時加快采煤塌陷地整治和生態(tài)修復(fù)步伐，盡快使塌陷地變?yōu)楦亍⑸鷳B(tài)景觀等可利用資源。
第四條 規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國土地管理法》；
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
3、《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
4、《中華人民共和國土地管理法實施條例》；
5、《基本農(nóng)田保護條例》；
6、《江蘇省土地管理條例》；
7、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）；
8、《國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》國土資發(fā)〔2010〕8號；
9、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕61號）；
10、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024-2010）；
11、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1021-2009）；
12、《江蘇省縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；
13、《徐州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
14、《沛縣城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》；
15、《沛縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》；
16、《沛縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》；
17、《沛縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；
18、國家、省、市其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃。
第五條 規(guī)劃任務(wù)
本次規(guī)劃的主要任務(wù)是落實上級規(guī)劃任務(wù)；確定規(guī)劃期間土地利用的方針和目標(biāo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；確定農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點落實耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域；分解下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)。
第六條 規(guī)劃期限和范圍
1、規(guī)劃期限
本《規(guī)劃》編制的基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-2020年，近期規(guī)劃目標(biāo)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。
2、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍覆蓋沛縣行政管轄范圍，包括龍固鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)、安國鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、鹿樓鎮(zhèn)、朱寨鎮(zhèn)、沛城鎮(zhèn)、胡寨鎮(zhèn)、棲山鎮(zhèn)、張寨鎮(zhèn)、魏廟鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、敬安鎮(zhèn)和五段鎮(zhèn)，面積為174217.95公頃。
第二章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 區(qū)域概況
第七條 區(qū)域概況
沛縣位于江蘇省西北端，地處黃淮平原的中部，東靠微山、昭陽兩湖，與山東省微山縣毗連，西北與山東省魚臺縣接壤，西鄰豐縣，南界銅山區(qū)，處于淮海經(jīng)濟區(qū)的中心部位和華北平原的東南邊緣。境內(nèi)無山，地形單一。地勢呈西南高東北低，為典型沖積平原地形。屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明。年平均氣溫13.8℃，年平均降水量757.8毫米，年日照時數(shù)2401小時，年平均無霜期207天，常年東南偏東風(fēng)。境內(nèi)有姚樓河、大沙河、楊屯河、沿河、鹿口河、順堤河、蘇北堤河、徐沛運河、龍口河等9條骨干河流，屬淮河流域泗水水系中的南四湖水系。素有“黃金水道”之稱的京杭大運河穿境而過，北通京津，南達滬杭，縱貫五大水系。
沛縣交通便利，徐沛鐵路縱貫?zāi)媳?，與隴海、京九、京滬、京廣鐵路接軌。公路四通八達，自然形成連接魯南、魯西南、豫東、皖北和蘇北的交通樞紐。屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明。年平均氣溫13.8℃，年平均降水量757.8毫米，年日照時數(shù)2401小時，年平均無霜期207天，年平均相對濕度72，常年東南偏東風(fēng)。
境內(nèi)有姚樓河、大沙河、楊屯河、沿河、鹿口河、順堤河、蘇北堤河、徐沛運河、龍口河等9條骨干河流，屬淮河流域泗水水系中的南四湖水系。素有“黃金水道”之稱的京杭大運河穿境而過，北通京津，南達滬杭，縱貫五大水系。
沛縣礦藏以自然資源種類多，其中煤炭資源最為豐富，煤田是徐州市豐、沛、銅百里大煤田的一部分，與山東兗州煤田、安徽淮北煤田連成一體，共同組成我國華東最大的煤炭工業(yè)基地。
沛縣交通便利，徐沛鐵路縱貫?zāi)媳?，與隴海、京九、京滬、京廣鐵路接軌。公路四通八達，自然形成連接魯南、魯西南、豫東、皖北和蘇北的交通樞紐。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點
第八條 土地利用現(xiàn)狀
1、農(nóng)用地：2005年末，農(nóng)用地總共為100545.74公頃，占全縣土地總面積的57.71%。耕地78422.60公頃，占農(nóng)用地總面積的78.00%；園地面積為4645.02公頃，占農(nóng)用地總面積的4.62%；林地總面積為1187.64公頃，占農(nóng)用地總面積的1.18%；其他類型農(nóng)用地16290.48公頃，占農(nóng)用地總面積16.20%。
2、建設(shè)用地：2005年底，建設(shè)用地總面積25637.24公頃，占土地總面積的14.72%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為22857.21公頃，占建設(shè)用地總面積的89.16%；交通水利用地面積為2562.88公頃，占建設(shè)用地總面積的10.00%；其他建設(shè)用地面積為217.15公頃，占建設(shè)用地總面積的0.85%。
3、其他土地：2005年底，其他土地面積為48034.97公頃，占土地總面積的27.57%，其中水域面積為47928.90公頃，占其他土地面積的99.78%，自然保留地面積為106.07公頃，占其他土地面積的0.22%。
第九條 土地利用特點
1、農(nóng)用地以耕地為主，土地墾殖率不高
沛縣地勢平坦，雨量充沛，光照充足，土地資源的宜耕性較強。2005年沛縣耕地面積78422.60公頃，土地墾殖率為45.01%，比徐州市土地墾殖率的平均水平（53.65%）低8.64個百分點。
2、采煤塌陷嚴(yán)重
長期高強度采煤在地下留下了大量的采空區(qū)，造成上方地表的沉陷，形成大面積的采煤塌陷地，造成大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被淹變成坑塘、沼澤、葦草叢生的荒灘洼地。
3、農(nóng)村建設(shè)用地存量多、布局散，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用潛力大
全縣轄325個行政村，50個居委會，近2000個自然村，布局散亂，農(nóng)村居民點18239.85公頃，占建設(shè)用地總面積的71.15%，人均居民點用地171平方米，整理潛力較大。
4、土地利用方式相對粗放，集約利用程度不高
沛縣是重要的煤炭生產(chǎn)基地，獨立工礦用地總量大，煤炭、能源等土地密集型工礦用地比重高，土地利用方式粗放，土地利用集約程度不高。
第三節(jié) 土地利用面臨的形勢
第十條 機遇與優(yōu)勢
蘇北整體融入長三角，沿東隴海線發(fā)展帶、沿運河發(fā)展帶和淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃納入國家層面，江蘇省委省政府決定在“十二五”時期繼續(xù)實施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略，推動沛縣在更高平臺、更廣領(lǐng)域參與區(qū)域合作與發(fā)展。京滬高鐵、徐蘭客運專線、徐濟高速公路、豐沛鐵路、湖西航道等重大工程的實施建成，將大大改善沛縣的交通條件，提升沛縣的區(qū)域優(yōu)勢和綜合競爭力。新的發(fā)展形勢對沛縣土地利用提出了新要求，要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬新時期土地利用規(guī)劃編制和實施；要按照統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，理性的思考和解決土地利用中產(chǎn)生的主要矛盾；借鑒循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展思想，切實展開土地整治工作，把節(jié)約和高效利用土地資源、保護生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項主要內(nèi)容。
第十一條 面臨的挑戰(zhàn)
建設(shè)用地供需矛盾日趨突出。規(guī)劃期間，隨著經(jīng)濟建設(shè)不斷深入，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度將不斷加大，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷提高，預(yù)計規(guī)劃期末沛縣城鎮(zhèn)化水平將達到48%以上。城鎮(zhèn)化水平的提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，對用地保障提出了新的要求，土地供需不足的矛盾日益凸顯。
土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出，保護和改善生態(tài)環(huán)境的需求更加強烈。沛縣已進入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵時期，建設(shè)用地增加必然占用農(nóng)用地和其他土地，直接造成生態(tài)用地數(shù)量的減少。如何在發(fā)展的同時，保護好人們賴以生存的環(huán)境就變得更為迫切和重要。
第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
第十二條 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
1、區(qū)域定位
沛縣區(qū)域定位為：蘇魯兩省五縣交界處的區(qū)域物資集散地，江蘇省重要的能源基地，徐州市二級經(jīng)濟中心，以漢文化為代表的歷史文化名城。
2、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)
總目標(biāo)：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和調(diào)整；經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護并舉；把握經(jīng)濟全球化，信息化和知識經(jīng)濟時代背景機遇，促進制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；實施以城市為中心，城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調(diào)，加快城市化進程，全面提升城市質(zhì)量；以人為本，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活、治安和投資環(huán)境。
主要規(guī)劃目標(biāo)：
規(guī)劃至2020年總?cè)丝诳刂圃?29.14萬人，城市化水平達到48.00%。
規(guī)劃至2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到506億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到65185元。
規(guī)劃到2020年環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到100%，“三廢”綜合治理率達到90%以上，城市綠化覆蓋率達到45%，全縣林木覆蓋率穩(wěn)定在33%。
3、發(fā)展戰(zhàn)略
沛縣根據(jù)國家、江蘇省、徐州市總體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身的實際狀況，未來發(fā)展更加關(guān)注工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，更加關(guān)注開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，更加關(guān)注生態(tài)建設(shè)和有機農(nóng)業(yè)，更加關(guān)注科技、人才，更加關(guān)注富民優(yōu)先、和諧發(fā)展，重點實施工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)立縣、開放富縣、科教興縣、生態(tài)建縣五大戰(zhàn)略。
第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略
第十三條 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)
沛縣應(yīng)充分利用徐州市老工業(yè)基地發(fā)展的契機，以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，打造濱湖生態(tài)旅游園林城市、區(qū)域性商貿(mào)中心城市的戰(zhàn)略需求，正確處理保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系，嚴(yán)格保護耕地，保障合理的用地需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，增強土地利用公共服務(wù)功能，為落實“雙保”、全面實現(xiàn)沛縣發(fā)展目標(biāo)，提供土地資源保障。
第十四條 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)
1、保護耕地，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、全面推進土地整治，提高耕地和基本農(nóng)田的開發(fā)利用水平，保護一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，穩(wěn)定全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先保障交通水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地，嚴(yán)格控制低端落后產(chǎn)業(yè)用地，尤其是污染企業(yè)用地；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)；理性擴展沛縣主城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，促進人口向主城區(qū)和重點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。
3、集約利用，提高土地利用效率。積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用低效用地和閑置土地；加強農(nóng)村建設(shè)用地整理，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作；強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排的約束作用，抑制土地粗放低效擴張，促進內(nèi)涵集約型增長。
4、修復(fù)采煤塌陷地，改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格保護各類各級重要生態(tài)功能保護區(qū)，協(xié)調(diào)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；構(gòu)建和保護城鎮(zhèn)之間的綠色生態(tài)空間。沛縣有大量的采煤塌陷地，應(yīng)實施“再造生態(tài)環(huán)境”戰(zhàn)略，修復(fù)采煤塌陷地，建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng)，營造山水格局，不斷提升沛縣的吸引力和競爭力。
