問：請問識別貧困村和貧困戶的程序有哪些？
答：《條例》第十一條規(guī)定了貧困村、貧困戶的識別程序。
貧困戶的確認由農(nóng)戶申請和村民小組提名，村民代表大會民主評議，村民委員會和駐村工作隊核實公示，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審定公示和縣（市、區(qū)）人民政府復審公告。
貧困村的確認由村民委員會申請，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核公示和縣（市、區(qū)）人民政府審定公告，并報自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)備案。
問：貫徹落實《條例》需要把握哪些重點？
答：立法是一個基礎(chǔ)，落實才是關(guān)鍵。需要把握這幾個方面：
一是堅持開發(fā)式扶貧與社會保障相銜接。自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于力爭提前兩年實現(xiàn)“兩個確保”脫貧目標的意見》提出，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧30萬人，通過易地搬遷脫貧8萬人，通過生態(tài)補償脫貧1萬人，通過發(fā)展教育脫貧4萬人，通過社會保障兜底脫貧15萬人。就是說，脫貧攻堅關(guān)鍵要在能力提高上下功夫通過教育培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等增強貧困地區(qū)、貧困人口的造血功能和發(fā)展能力，這是脫貧攻堅的重點。同時，我們要通過立法、執(zhí)法，完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、救助救濟制度，通過提高自我發(fā)展能力與社會保障兜底相結(jié)合確保貧困人口全部脫貧。
二是突出扶貧到村到戶與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。精準扶貧講的是一村一策，一戶一法，對癥下藥，靶向治療，對此我們提出了“五個一批”的精準扶貧思路。同時針對我區(qū)中南部地區(qū)貧困問題具有區(qū)域性、綜合性、復雜性的特征，提出了十三項脫貧攻堅行動計劃，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，補齊短板，創(chuàng)造精準扶貧、精準脫貧的大環(huán)境，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
三是不斷增加扶貧投入?！稐l例》規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當將財政專項扶貧資金和扶貧項目管理經(jīng)費列入本級財政預算，并建立財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制”。“行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進行安排”，不斷加大對貧困地區(qū)的支持力度。
四是建立健全扶貧開發(fā)政策體系?！稐l例》對各地、各部門提出了明確要求，如何將這些規(guī)定落到實處，需要進一步建立健全扶貧開發(fā)政策體系。比如“五個一批”，就需要盡快拿出實施意見或?qū)嵤┓桨?，還有監(jiān)督檢查、考核評估、責任追究，具體怎么做都要盡快形成制度。
問：《條例》將于今年5月1日起施行，您認為如何保證《條例》的順利執(zhí)行。
答：首先，要認真學習宣傳《條例》。自治區(qū)扶貧辦向各地扶貧部門發(fā)出通知，要求全區(qū)扶貧系統(tǒng)先行一步，精心組織，周密部署，掀起學習宣傳《條例》的高潮，確保干部職工人人懂《條例》、個個用《條例》。我們還將印制《條例》單行本2萬冊，發(fā)放到市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村，保證全區(qū)扶貧系統(tǒng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村、駐村工作隊都有資料可學。
其次，要認真貫徹執(zhí)行《條例》。如果以前我們做工作是行政推動，以后我們就要依法行政、依法辦事，所以扶貧部門要帶頭推進扶貧工作法制化，按照《條例》規(guī)定，理清思路，明確責任，完善政策，制定措施，抓好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。同時，各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個人也要按照《條例》的要求，履行各自職責，依法參與扶貧開發(fā)活動。
第三，要加強執(zhí)法檢查。每年要對《條例》執(zhí)行情況進行一次全面檢查，嚴肅查處執(zhí)行不力的行為。同時，要按照《條例》第四十五條規(guī)定，落實第三方評估機制，每年對《條例》執(zhí)行情況進行調(diào)查評估，并作為農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的考核評價依據(jù)。
問：習近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響，全黨必須咬定目標苦干實干，確保到2020年全面建成小康社會。寧夏作為全國脫貧攻堅重點地區(qū)之一，在“十三五”期間，將如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)？
答：自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于力爭提前兩年實現(xiàn)“兩個確保”脫貧目標的意見》明確了我區(qū)脫貧攻堅的目標任務(wù)。為確保目標任務(wù)完成，在具體措施上，一是實施“五個一批”精準扶貧，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。二是實施十三項脫貧行動計劃，增強貧困地區(qū)發(fā)展能力。三是嚴格執(zhí)行《條例》，真正形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧共同推進的大扶貧格局，確保脫貧攻堅順利推進。四是強化領(lǐng)導責任制，建立區(qū)市縣領(lǐng)導干部承包聯(lián)系機制，不脫貧不脫鉤。五是發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和第三方評估機制，加強考核問責。六是發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，拓展政府與社會合作模式，引導社會資本投向貧困地區(qū)，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。七是進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。
問：距全國全面建成小康社會不到五年時間，寧夏脫貧攻堅是如何布局的？
答：自治區(qū)黨委、人民政府提出，按照前三年集中脫貧攻堅、后兩年鞏固提高的階段安排，力爭到2018年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的58.12萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、800個貧困村全部銷號、9個貧困縣（區(qū)）全部摘帽。9個貧困縣（區(qū)）農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，到2020年達到1萬元以上，基本公共服務(wù)主要指標達到或接近全國平均水平，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全，實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會。今年1月7日自治區(qū)召開了脫貧攻堅誓師大會，1月28日印發(fā)了《關(guān)于力爭提前兩年實現(xiàn)“兩個確保”脫貧目標的意見》，各市、縣（區(qū)）的具體任務(wù)是：銀川市三年實現(xiàn)26746人脫貧、36個貧困村銷號；石嘴山市三年實現(xiàn)10133人脫貧、3個貧困村銷號；吳忠市三年實現(xiàn)150661人脫貧、168個貧困村銷號，鹽池縣2017年摘帽，紅寺堡區(qū)、同心縣2018年摘帽；固原市三年實現(xiàn)267245人脫貧、435個貧困村銷號，彭陽縣、隆德縣、涇源縣2017年摘帽，原州區(qū)、西吉縣2018年摘帽；中衛(wèi)市三年實現(xiàn)118557人脫貧、152個貧困村銷號，海原縣2018年摘帽；農(nóng)墾集團三年實現(xiàn)7885人脫貧、6個貧困村銷號。各市縣區(qū)也相繼召開脫貧攻堅誓師大會，層層壓實了脫貧攻堅責任?！稐l例》的施行，將從法律上為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供動力和保證。
問：大家都知道，近幾年國家、地方政府及社會各界對扶貧的支持力度越來越大，扶貧資金可能也會越來越多，請問寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)的項目和資金將如何管理？
答：按照權(quán)力、責任、任務(wù)、資金“四到縣”工作機制，將扶貧項目資金審批權(quán)下放到了縣上，縣（區(qū)）政府及其相關(guān)主管部門履行扶貧項目、資金使用管理的主體責任。自治區(qū)層面按照財政部、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《財政專項扶貧資金管理辦法》的通知
《財政專項扶貧資金管理辦法》、《寧夏財政專項扶貧資金管理實施辦法》、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機制的實施意見》等規(guī)定，規(guī)范資金分配，加強監(jiān)督檢查。具體做法是：
一是堅持“誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰實施誰負責”的原則。自治區(qū)扶貧、財政、發(fā)改、民委等扶貧資金主管部門，按照國家和自治區(qū)扶貧資金使用管理規(guī)定，根據(jù)各自主管的資金范圍，重點監(jiān)督縣（區(qū)）扶貧政策的執(zhí)行、資金投向和使用管理。確保歸口扶貧資金安全運行，不出問題，發(fā)揮效益。
二是堅持多部門聯(lián)合監(jiān)管檢查機制。自2008年以來，由我辦和自治區(qū)財政、發(fā)改、審計、民委、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)墾、殘聯(lián)等“九部門”，采取聯(lián)合監(jiān)管檢查、跟蹤追查、隨機抽查、通報約談等方式推動縣（區(qū)）加強監(jiān)管工作。
三是推行第三方中介組織參與管理。聘請第三方中介組織會計師事務(wù)所參與扶貧開發(fā)項目和資金的審計監(jiān)督，扶貧部門實行跟蹤檢查方式，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督促整改。
四是暢通舉報渠道。2015年2月自治區(qū)扶貧辦在全國率先開通了12317扶貧監(jiān)督舉報電話，對舉報受理的問題，進行及時查處。
經(jīng)過多年實踐證明，上述措施是行之有效的。今后，一是繼續(xù)堅持這些好做法；二是自治區(qū)審計廳每年對各縣（區(qū)）上年度各類扶貧資金的使用管理情況進行一次審計；三是按照扶貧《條例》及相關(guān)規(guī)定，建立健全和完善管理辦法，加強監(jiān)督檢查和整改力度，確保扶貧資金安全有效。
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