關(guān)于《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的解讀
——訪自治區(qū)扶貧辦（移民局）負(fù)責(zé)人
2016年3月24日，自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于5月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著寧夏扶貧開發(fā)工作全面進(jìn)入法治化、規(guī)范化時(shí)代，具有里程碑意義?！稐l例》的出臺(tái)有何背景和歷程？涉及哪些貧困群眾關(guān)心的內(nèi)容？體現(xiàn)出哪些寧夏特色？針對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，自治區(qū)扶貧辦（移民局）負(fù)責(zé)人就《條例》頒布實(shí)施進(jìn)行深度解讀。
問：寧夏扶貧開發(fā)《條例》的制定出臺(tái)有著怎樣深刻的時(shí)代背景，走過哪些歷程？
答：總的來(lái)說，《條例》是著眼時(shí)代背景應(yīng)運(yùn)而生，謀劃細(xì)致、歷程嚴(yán)謹(jǐn)。
黨的十八大以來(lái)，中央高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，將扶貧開發(fā)提高到前所未有的高度，中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了系列重要講話，形成了系統(tǒng)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和重大決策。自治區(qū)黨委、政府始終把扶貧開發(fā)作為寧夏全面建成小康社會(huì)的重中之重，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次深入貧困地區(qū)調(diào)查研究，強(qiáng)力推進(jìn)百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，取得了顯著成效。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府作出了力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的重大決策部署，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了決戰(zhàn)決勝階段，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。但是，我區(qū)的扶貧開發(fā)工作，無(wú)論是建立專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”的大扶貧格局，還是扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等，主要還是靠行政手段來(lái)推動(dòng)，未能從法律層面予以規(guī)范和固化。
黨的十八屆四中全會(huì)部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略。《寧夏回族自治區(qū)全面推進(jìn)依法治區(qū)的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要圍繞建設(shè)富裕寧夏，加強(qiáng)扶貧開發(fā)等方面的地方立法?！稐l例》于2014年9月申報(bào)立項(xiàng)，依照立法程序，歷經(jīng)調(diào)查研究、草案起草、征求意見、政府審定、人大審議等多個(gè)環(huán)節(jié)。自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)高度重視扶貧立法，李建華書記多次作出重要批示和指示，劉慧主席召開政府常務(wù)會(huì)議研究審定《條例（草案）》，自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了三次審議，自治區(qū)人大和自治區(qū)政協(xié)在扶貧立法上開創(chuàng)了立法協(xié)商先例?！稐l例》于5月1日起正式實(shí)施，可以說是恰逢其時(shí)，既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)所需，又是推進(jìn)依法行政之要，更是貧困群眾所盼。
問：中央決定到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。自治區(qū)提出提前兩年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”脫貧目標(biāo)。請(qǐng)您談?wù)?，在脫貧攻?jiān)決戰(zhàn)決勝時(shí)期，出臺(tái)《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》有什么現(xiàn)實(shí)意義。
答：這個(gè)《條例》是我區(qū)第一部針對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著我區(qū)扶貧開發(fā)正式駛?cè)胍?guī)范化、法治化軌道，具有里程碑式的意義，對(duì)于提高貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困人口公平參與發(fā)展全過程，共享發(fā)展改革成果，有著重要的推動(dòng)作用。
我區(qū)扶貧開發(fā)始于1983年，根據(jù)不同時(shí)期的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)累計(jì)減少貧困人口290多萬(wàn)人。其中2011年以來(lái)，我區(qū)組織實(shí)施百萬(wàn)貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，打好35萬(wàn)人生態(tài)移民和65萬(wàn)人就地脫貧兩場(chǎng)硬仗，建檔立卡貧困人口從2011年的101.5萬(wàn)人下降到2015年的58.12萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2011年的25.6%下降到2015年的14.5%。中南部地區(qū)農(nóng)民人均純收入連續(xù)四年增長(zhǎng)率高于全區(qū)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。
目前我區(qū)剩余的貧困人口，規(guī)模不是很大，但自我發(fā)展能力弱，脫貧難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，患有大病、長(zhǎng)期慢性病、殘疾人口占14.9%；60歲以上、低保、五保人口占32.4%；在校學(xué)生16.2%；土地不足、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金的占63.4%；無(wú)安全飲用水的占15.1%，居住危房的占29.6%。特別是初中及初中以下文化程度人口占87.7%，文化程度低，只能從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和簡(jiǎn)單的務(wù)工，收入低而不穩(wěn)。所以說，我區(qū)扶貧開發(fā)到了攻堅(jiān)、拔寨、啃硬骨頭的階段。
自治區(qū)黨委、政府決定，寧夏要在2018年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的58.12萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個(gè)貧困村全部銷號(hào)、9個(gè)貧困縣全部摘帽，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須凝聚全社會(huì)力量，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)?！稐l例》貫徹了依法治國(guó)、依法治區(qū)戰(zhàn)略思想，從法律上明確各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，明確了部門和社會(huì)組織的責(zé)任，明確了檢查、考核、評(píng)估與問責(zé)機(jī)制，有利于形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧共同推進(jìn)的“大扶貧”局面，有利于舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我區(qū)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。
問：據(jù)了解，《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》貫徹了十八大以來(lái)中央、自治區(qū)關(guān)于扶貧開發(fā)的新要求，借鑒了兄弟省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了自治區(qū)的實(shí)際，請(qǐng)您說說這個(gè)《條例》有什么亮點(diǎn)和特點(diǎn)。
答：可以用“新”、“實(shí)”、“特”、“全”四個(gè)字概括《條例》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。
“新”就是貫徹了中央和自治區(qū)關(guān)于扶貧開發(fā)的最新要求。
一是據(jù)我們掌握的情況，在寧夏之前，已有13個(gè)省市區(qū)頒布了農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，有的是十八大之前的，有的是中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議之前的。在《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的形成過程中，中央召開了十八屆五中全會(huì)、扶貧開發(fā)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表了系列重要講話，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，這是扶貧立法難得的機(jī)遇。正因?yàn)槿绱?，我區(qū)的《條例》較好地貫徹了黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，較好地貫徹了習(xí)近平總書記及中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述、講話和指示精神。
二是在《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的形成過程中，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”脫貧目標(biāo)的意見》，《條例》將相關(guān)內(nèi)容吸納作為法律條款，如：第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條，體現(xiàn)了自治區(qū)“五個(gè)一批”（通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧30萬(wàn)人，通過易地搬遷脫貧8萬(wàn)人，通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧1萬(wàn)人，通過發(fā)展教育脫貧4萬(wàn)人，通過社會(huì)保障兜底脫貧15萬(wàn)人）的精準(zhǔn)扶貧舉措；第五條規(guī)定各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的第一責(zé)任人；第四十一條規(guī)定將扶貧開發(fā)目標(biāo)完成情況作為對(duì)同級(jí)相關(guān)部門和下級(jí)人民政府考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)國(guó)家和自治區(qū)批準(zhǔn)列入脫貧計(jì)劃的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，未實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村，按照規(guī)定對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，等等。這些都體現(xiàn)了新時(shí)期扶貧開發(fā)的最新精神。
“實(shí)”，就是從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜，這也是《條例》能夠在自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上全票通過的主要原因。
一是在《條例》的形成過程中，自治區(qū)人大法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)、政府法制辦、扶貧辦先后到5市、11個(gè)縣（區(qū)）做了大量調(diào)查研究，直接深入到村組、農(nóng)戶摸實(shí)情，通過各種形式廣泛征求吸納了各地、各部門及社會(huì)各界的意見和建議，緊密結(jié)合了寧夏實(shí)際。
二是全面系統(tǒng)總結(jié)了我區(qū)30多年來(lái)扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，將易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、金融扶貧、互助資金、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、教育扶貧、閩寧協(xié)作、部門幫扶等成功實(shí)踐寫進(jìn)了《條例》。
三是針對(duì)我區(qū)扶貧部門是協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、部分市縣區(qū)掛靠其他單位、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏扶貧專干的實(shí)際情況，第六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶貧，協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧工作。”“貧困縣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配備專職扶貧開發(fā)工作人員。”
“特”，就是與兄弟省區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例相比，有許多比較獨(dú)特的條款。
一是強(qiáng)化了規(guī)劃引領(lǐng)意識(shí)。我區(qū)《條例》不僅將“規(guī)劃引領(lǐng)”作為一條原則，而且把規(guī)劃、計(jì)劃單列一章，規(guī)定“農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃是申報(bào)和批準(zhǔn)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目、安排農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、整合行業(yè)資源、檢查驗(yàn)收農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要依據(jù)。”“農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更”。這樣規(guī)定，可以防止“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛”現(xiàn)象的發(fā)生，也可以避免在執(zhí)行規(guī)劃中的隨意性。
二是進(jìn)一步明確了“四到縣”機(jī)制。2014年開始，我區(qū)實(shí)行扶貧開發(fā)權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)、資金“四到縣”工作機(jī)制，由縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，自主做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，調(diào)動(dòng)了各地的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。今后，只有堅(jiān)持和完善“四到縣”工作機(jī)制，才能將“縣區(qū)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人”的責(zé)任落到實(shí)處。
三是在貧困村、貧困戶確認(rèn)中，為農(nóng)民朋友設(shè)置了法律援助通道。貧困村和貧困戶的確認(rèn)，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的前提，也是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧必須解決好的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。為避免在扶貧對(duì)象確認(rèn)中走過場(chǎng)或弄虛作假、玩忽職守，《條例》第十條規(guī)定村民或者有關(guān)人員對(duì)貧困村、貧困戶確認(rèn)有異議的，可以在公示期內(nèi)向村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以答復(fù)。特別規(guī)定對(duì)村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府答復(fù)不服的，“可以分別向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府提出復(fù)核申請(qǐng)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核答復(fù)。”比其他省區(qū)的扶貧條例，多設(shè)置了一條向更高一級(jí)組織反映的渠道。
四是把金融扶貧作為一條重要措施寫入《條例》。針對(duì)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)缺資金、貸款難等問題，我區(qū)2006年開始實(shí)施互助資金項(xiàng)目，2012年開始實(shí)施千村信貸，2014年又開始實(shí)施“金扶工程”，2015年累計(jì)發(fā)放扶貧貸款達(dá)140億元，有4.4萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶得到了貸款支持，為農(nóng)民持續(xù)增收、脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我區(qū)金融扶貧工作得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦高度評(píng)價(jià)和充分肯定。在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，《條例》在第二十八條，專門對(duì)互助資金及金融扶貧作出規(guī)定。
五是體現(xiàn)了中央關(guān)于“通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”的精神。第二十四條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善與農(nóng)村扶貧開發(fā)相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障制度。對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困的農(nóng)戶提供救助。將喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過實(shí)施扶貧項(xiàng)目和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口納入最低生活保障體系，并提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。”
六是規(guī)定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本要求。第十七條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，整合使用各類農(nóng)村扶貧資源，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困戶脫貧致富。”
七是強(qiáng)化了對(duì)扶貧開發(fā)工作的考核和責(zé)任追究。第五條規(guī)定“各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的第一責(zé)任人。”第四十一條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將扶貧開發(fā)目標(biāo)完成情況作為對(duì)同級(jí)相關(guān)部門和下級(jí)人民政府考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。”“對(duì)國(guó)家和自治區(qū)批準(zhǔn)列入脫貧計(jì)劃的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，未實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村，按照規(guī)定對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。”
八是《條例》第四十二條規(guī)定了扶貧部門在監(jiān)督檢查時(shí)能夠采取的措施。這既是對(duì)扶貧部門的授權(quán)，也是對(duì)扶貧部門的約束。在其他13省區(qū)扶貧條例中，只有黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例有這樣的規(guī)定。
“全”，就是全面。
《條例》共八章四十九條，對(duì)涉及扶貧開發(fā)的各個(gè)方面都作出明確規(guī)定。第一章闡述了制定條例的目的、適用范圍，規(guī)定了扶貧開發(fā)的原則、責(zé)任主體、部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)的職責(zé)、社會(huì)組織的責(zé)任。第二章明確了扶貧開發(fā)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、主要扶持對(duì)象，規(guī)定了貧困村、貧困戶確認(rèn)程序。第三章規(guī)定了扶貧規(guī)劃的地位和作用，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃、計(jì)劃的嚴(yán)肅性。第四章是《條例》的主體，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)、移民搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧、醫(yī)療救助、社會(huì)保障、科技服務(wù)、文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融扶貧、社會(huì)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶等方面的工作作出規(guī)定。第五章對(duì)項(xiàng)目和資金管理作出規(guī)定。第六章規(guī)定了監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，以及考核、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。第七章規(guī)定了違反《條例》的法律責(zé)任。第八章明確本《條例》自2016年5月1日起施行。
問：《條例》第十二條規(guī)定“農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)確定的扶貧、脫貧標(biāo)準(zhǔn)，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬”，請(qǐng)問扶貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)是怎么一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？
答：扶貧標(biāo)準(zhǔn)包括貧困戶和貧困村兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。
我們經(jīng)常講的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)貧困戶的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整的。最早的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是1985年制定的農(nóng)民人均純收入低于206元，2010年為1274元，期間經(jīng)過多次調(diào)整。2011年，中央決定將2010年不變價(jià)的農(nóng)民人均純收入2300元作為國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，沿用至今。比如，2014年建檔立卡時(shí)，以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元）的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。也就是說，凡2013年農(nóng)民家庭人均純收入低于2736元的，均作為建檔立卡扶貧對(duì)象。還有一個(gè)識(shí)別貧困村的標(biāo)準(zhǔn)，2014年我們搞建檔立卡時(shí)，貧困村識(shí)別原則上按照“一高一低一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。就是行政村貧困發(fā)生率比全區(qū)貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平60%，行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。
脫貧標(biāo)準(zhǔn)比扶貧標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜一些。今年1月，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《全區(qū)貧困縣、貧困村、貧困戶精準(zhǔn)脫貧退出方案》，明確了貧困戶、貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)：貧困人口退出以戶為單位，通過有效扶持，該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“三不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和安全飲水），貧困戶有一到兩項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，有安全住房和安全飲水，家庭人口全部參加合作醫(yī)療，冬季取暖有保障，貧困家庭學(xué)生完成義務(wù)教育后，無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生即可脫貧。
貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)：貧困發(fā)生率下降到5%以內(nèi)，達(dá)到“五通八有”目標(biāo)即可視為脫貧，從“貧困村”中退出。
五通：通路（行政村通瀝青、水泥路，自然村道基本實(shí)現(xiàn)硬化或砂礫化）、通水（自來(lái)水入戶問題基本解決，缺水地區(qū)干旱季節(jié)，能到就近的人飲工程點(diǎn)取水)、通信息（行政村通寬帶，自然村通信信號(hào)全覆蓋）、通廣播電視（自然村廣播電視全覆蓋，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通）、通客車（行政村通客車）。
八有：有增收的支柱產(chǎn)業(yè)（按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)的原則，貧困村有一到兩項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，戶均有“5·30”養(yǎng)殖和特色種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）、有經(jīng)濟(jì)合作組織（有1—2個(gè)能帶動(dòng)和幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)合作組織）、有綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（有為農(nóng)戶提供種植養(yǎng)殖技術(shù)、良種良育服務(wù)的農(nóng)技或畜牧服務(wù)點(diǎn)、有從事零售業(yè)務(wù)的超市、便利店和經(jīng)銷農(nóng)資的商店、有條件的應(yīng)有電商扶貧網(wǎng)點(diǎn)和金融代辦點(diǎn)）、有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所（有農(nóng)家書屋、體育健身器材和文化活動(dòng)場(chǎng)地）、有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室(基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全，有取得縣級(jí)以上衛(wèi)生主管部門發(fā)放行醫(yī)資格證的合格醫(yī)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%）、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有團(tuán)結(jié)干事的兩委班子（班子健全、帶動(dòng)群眾致富能力強(qiáng)、村規(guī)民約行之有效，群眾對(duì)兩委班子滿意度達(dá)到80%以上）、有駐村工作隊(duì)（群眾對(duì)駐村工作滿意度達(dá)到80%以上）。
