四、配套政策
（一）住房政策。進縣城安置的，按照相關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，搬遷戶住房產(chǎn)權(quán)證件由產(chǎn)權(quán)登記部門代管五年，五年內(nèi)不得進行交易；集體土地安置的，按照農(nóng)村宅基地進行登記管理。擴寬易地扶貧搬遷安置房源，可統(tǒng)一組織購買存量保障房和生產(chǎn)生活條件較好的農(nóng)村空置房安置搬遷群眾。提倡搬遷安置與農(nóng)村危房改造、保障房建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有機融合。落實減免相關(guān)稅費政策，采取政府主導代建企業(yè)微利建設(shè)等措施降低建房成本。
（二）土地政策。嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，國土部門將新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先安排保障易地扶貧搬遷工程用地需求，在安排年度新增建設(shè)用地指標時計劃單列。要及時統(tǒng)一組織拆除舊房，復墾舊宅基地、舊村莊。在天寶、泉溪、豐溪、桃源、向壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十八里長峽自然保護區(qū)、源茂林場范圍內(nèi)從事烤煙生產(chǎn)的搬遷戶，允許采取與村委會簽訂《生產(chǎn)用房緩期拆除協(xié)議書》的方式安排拆舊還耕過渡期，在搬遷戶不從事烤煙種植后無條件拆舊還耕。
（三）幫扶政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）要處理好搬遷安置與后續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧的關(guān)系。搬遷后，脫貧攻堅的其他措施要繼續(xù)惠及搬遷貧困戶。
1、就業(yè)。積極引導搬遷群眾盡快實現(xiàn)就業(yè)。加強就業(yè)培訓，大力推行“訂單式”、“定向式”培訓模式，強化工業(yè)園區(qū)定向培訓，促進搬遷戶轉(zhuǎn)移就業(yè)；對于吸納一定比例搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，縣政府將落實相關(guān)稅收減免政策；開展易地扶貧搬遷戶務(wù)工情況摸底調(diào)查，掌握外出打工人員從業(yè)情況，積極與務(wù)工地政府和企業(yè)建立聯(lián)動機制，支持務(wù)工人員長期穩(wěn)定就業(yè)；公益性崗位重點向搬遷群眾傾斜，實行易地扶貧搬遷就業(yè)信息專項統(tǒng)計制度，把易地扶貧搬遷就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)的范圍。
2、產(chǎn)業(yè)。要因地制宜制定和完善具有可操作性的支持搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導和扶持搬遷群眾通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和資產(chǎn)收益等脫貧致富。
（1）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。包括農(nóng)、林、牧、副、漁等，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，積極發(fā)展特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”運行機制，使貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上增收。
（2）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。通過培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工等提高搬遷群眾收入。
（3）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。包括商貿(mào)物流、租賃、農(nóng)家樂、旅游及“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用等。
（4）資產(chǎn)收益。拓寬增收脫貧渠道，通過土地（林地）流轉(zhuǎn)、股份分紅等，盤活農(nóng)村資源，在不改變扶貧資金用途的前提下，積極探索在縣城、集鎮(zhèn)、中心村及園區(qū)、景區(qū)集中建設(shè)標準化廠房、商業(yè)門店集中出租和扶貧專項資金重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)折股分紅保底到戶機制，租金及折股分紅收入量化分配到搬遷貧困戶。
（四）社會保障政策。切實做好搬遷群眾的社會保障關(guān)系接續(xù)工作，確保各項政策落實到位，確保搬遷群眾與安置地居民享有同等的社會保障政策。搬遷群眾原享有的各項惠農(nóng)政策不變。凡符合享受農(nóng)村最低生活保障政策的建檔立卡搬遷貧困戶必須做到應(yīng)保盡保、應(yīng)保必保。
五、強化措施，明確職責
（一）加強組織領(lǐng)導。易地扶貧搬遷實行縣級“四大家”領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機關(guān)單位包村、干部包戶責任制?？h精準扶貧作戰(zhàn)指揮部辦公室負責組織易地扶貧搬遷項目的實施，協(xié)調(diào)工程建設(shè)內(nèi)外關(guān)系，研究解決項目實施過程中的重大問題。大成公司負責籌措貸款資金，縣財政局負責統(tǒng)籌部門資金。從發(fā)改、扶貧、住建、國土、財政、規(guī)劃、林業(yè)、大成公司等相關(guān)部門抽調(diào)人員，成立工作專班，具體負責易地扶貧搬遷和規(guī)劃編制、項目實施、監(jiān)管等相關(guān)工作。抽調(diào)人員的工作與原單位脫鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是易地扶貧搬遷工程的實施責任主體，要成立相應(yīng)的易地扶貧搬遷指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任第一指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長，并明確扶貧搬遷工作專班，每個項目村都有項目負責人，負責做好協(xié)調(diào)管理、組織實施、后續(xù)發(fā)展、資金結(jié)算、對象精準安置、日常事務(wù)處理等工作。
（二）落實部門職責。各有關(guān)部門按照“服務(wù)、監(jiān)管、督導”的要求，主動作為、善于作為，將易地扶貧搬遷任務(wù)納入年度重要工作計劃，納入資金安排計劃，納入年度項目計劃，同時按照“要件齊全、簡化程序”和資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”的要求，開辟綠色通道，推進易地扶貧搬遷工程順利實施。
（1）縣委辦：負責制定以縣委或縣委辦名義印發(fā)的全縣易地扶貧搬遷的政策規(guī)定、辦法和指導意見，督導易地扶貧搬遷成員單位的責任履行。
（2）縣政府辦：負責制定以縣政府或縣政府辦名義印發(fā)的全縣易地扶貧搬遷政策規(guī)定、辦法和指導意見，定期研究解決扶貧搬遷工作中存在的問題和困難。
（3）縣精準扶貧作戰(zhàn)指揮部辦公室：①擬定縣易地扶貧搬遷方案、方法；②編制易地扶貧搬遷規(guī)劃、編報年度易地扶貧搬遷計劃；③協(xié)調(diào)推進精準扶貧指揮部成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關(guān)部門和行業(yè)易地扶貧搬遷工作責任的落實；④督促、協(xié)調(diào)集中安置點的地質(zhì)勘察、地災(zāi)評估、規(guī)劃設(shè)計和安置對象審核；⑤組織檢查易地扶貧搬遷項目的實施進度、質(zhì)量和效果；⑥總結(jié)推廣易地扶貧搬遷工作經(jīng)驗，承辦易地扶貧搬遷工作的日常檢查、監(jiān)管、年度驗收工作。
（4）縣發(fā)改局：負責下達易地扶貧搬遷項目投資計劃；會同相關(guān)部門積極向上爭取搬遷集中安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目；負責上爭和協(xié)調(diào)，落實中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、專項基金及政策性貸款。
（5）縣國土資源局：①負責組織全縣易地扶貧搬遷項目工程地質(zhì)災(zāi)害勘查和評估，并協(xié)助做好選址論證和建設(shè)用地報批；②按照“一戶一宅”政策，負責組織老宅基地拆除復耕工作；③簡化用地審批手續(xù)，減免建房所需的各類手續(xù)費；④負責省級、市級城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目計劃指標，組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案及驗收資料。
（6）縣公安局：按照戶口管理政策，從簡從快辦理搬遷戶的戶口遷移手續(xù)，并對各種遷出遷入手續(xù)只收工本費；抓好集中安置點的治安工作，保證扶貧搬遷工作順利進行。
（7）縣民政局：①對整村、整組建制搬遷，按規(guī)定程序，從優(yōu)從快辦理行政區(qū)劃變更手續(xù)；②對扶貧搬遷戶符合社會救助條件的及時納入救助范圍，給予生產(chǎn)生活幫助；③對集中安置點搬遷的“交鑰匙”對象給予政策扶持和后續(xù)管理服務(wù)。
（8）縣交通局：負責易地扶貧搬遷集中安置點道路、橋梁等交通設(shè)施項目的規(guī)劃、立項及實施，對有條件的安置點設(shè)立公交站臺。
（9）縣供電公司：負責將易地扶貧搬遷集中安置點和搬遷戶的輸電線路及供電設(shè)施配套建設(shè),納入農(nóng)村電網(wǎng)改造項目給予規(guī)劃立項和實施。
（10）縣水務(wù)局：負責對易地扶貧搬遷集中安置點的洪災(zāi)評估、防洪河堤、供水項目的規(guī)劃、立項，并對項目實施提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。
（11）縣財政局：負責各個渠道用于易地扶貧搬遷資金的整合調(diào)度和及時撥付；負責易地扶貧搬遷貸款償還資金的籌措；負責易地扶貧搬遷項目投資評審工作，并加強對易地扶貧搬遷資金管理使用的監(jiān)督檢查，做到?？顚Ｓ?、專項管理。
（12）縣農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行、縣農(nóng)行、縣郵儲行：負責易地扶貧搬遷戶建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收項目信貸資金支持。
（13）縣移民局：負責對庫區(qū)移民貧困戶的易地扶貧搬遷切入避險解困項目給予資金支持：對有移民的村集中安置點場平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。
（14）縣林業(yè)局：負責對搬遷戶建房所需木材按有關(guān)政策從簡從優(yōu)辦理采伐審批手續(xù)；對整自然村、自然組搬出戶的承包地對上爭取退耕還林補助政策。負責集中安置區(qū)內(nèi)綠化規(guī)劃設(shè)計和實施，并組織實施好所屬林場的易地扶貧搬遷安置工作。
（15）縣教育局：負責協(xié)調(diào)解決搬遷戶子女就學（幼兒入園）和享受同等學生各項待遇的落實，對達到一定規(guī)模安置點的幼兒園規(guī)劃、立項、建設(shè)。
（16）縣住建局：負責集中安置點的建房質(zhì)量安全監(jiān)管與技術(shù)指導，以法定時限最短工作日，審核發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。
（17）縣環(huán)保局：負責全縣搬遷安置點環(huán)境影響評價和集中安置點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目立項工作。
（18）縣規(guī)劃局：負責組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點的選址、規(guī)劃設(shè)計等工作；按照安置點修建性詳細規(guī)劃、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位及時辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對鎮(zhèn)村易地扶貧搬遷項目工程的規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督、檢查、跟蹤服務(wù)。
（19）縣綜合執(zhí)法局：負責對安置點不符合批復要求的行為依法進行查處。
（20）縣公共資源交易管理局：負責集中安置點的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目的招投標管理和服務(wù)。
（21）縣房地產(chǎn)管理局：①負責對到縣城購房的扶貧搬遷戶提供優(yōu)質(zhì)高效的辦證服務(wù)；②負責提供保障房、商品房的存量情況；③負責對購買商品房質(zhì)量安全進行鑒定。
（22）縣人力資源和社會保障局：負責搬遷戶的勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓和就業(yè)指導，并做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
（23）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責對易地扶貧搬遷戶的房屋建設(shè)和施工安全進行監(jiān)督檢查。
（24）縣衛(wèi)計局、縣廣電局、縣電信公司：發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力支持全縣扶貧搬遷工作，按照搬遷環(huán)節(jié)中涉及部門“誰主管、誰負責”的原則，解決好易地扶貧搬遷戶的就醫(yī)、看電視和通信等相關(guān)問題。
（25）縣審計局：①參與易地扶貧搬遷所有資金的管理、使用情況的審計監(jiān)督；②負責工程項目的結(jié)算審計；③負責上級對我縣易地扶貧搬遷所有項目、資金的審計和檢查。
（26）縣大成公司：①負責易地扶貧搬遷貸款項目可研報告編制工作；②負責易地扶貧搬遷項目融資工作；③負責項目資金撥付工作，并嚴格執(zhí)行項目實施進度驗收報賬制；④負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）易地扶貧搬遷貸款項目工程建設(shè)檔案管理工作。
（27）縣人民銀行、縣紀檢、監(jiān)察、審計、銀監(jiān)辦：加強易地扶貧搬遷項目資金的監(jiān)管、審計、監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。
（28）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村：作為易地扶貧搬遷具體組織實施責任主體，要對搬遷戶做好深入細致的思想工作，宣傳好、落實好政策，做好扶貧搬遷對象戶的調(diào)查核實、確認、公示和申報工作；組織實施搬遷，落實工程建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全責任；負責組織老宅基地的拆除、復耕，搞好集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、調(diào)整落實生產(chǎn)生活用地，完善相關(guān)手續(xù)。同時，因地制宜抓好1-2個有影響、輻射能力強的示范點，充分發(fā)揮典型示范作用，確保年度扶貧搬遷目標如期完成。
（三）強化督查考核。全縣易地扶貧搬遷工作將按照“周報告、月通報、季拉練、年考核”的總體部署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)局場每周報進度，縣指揮部每月一通報，每季度組織一次現(xiàn)場督辦會，年終對當年易地扶貧搬遷工作進行全面考核驗收?？h精準扶貧作戰(zhàn)指揮部辦公室負責制定易地扶貧搬遷目標責任制及檢查考核細則，對項目實施進行經(jīng)常性的現(xiàn)場檢查督辦，并不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）易地扶貧搬遷工作進展和質(zhì)量效果進行抽查。對程序操作不到位、對象認定不精準、工程質(zhì)量不合格、措施配套不得力的責令限期整改；對限期整改不到位的嚴格按照《竹溪縣精準扶貧工作考核辦法》和《竹溪縣精準扶貧問責暫行辦法》執(zhí)行。同時，要加強績效評估，將把對象鎖定、規(guī)劃編制、項目實施、資金使用、后扶脫貧、群眾滿意度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤評估，及時銷號，確保任務(wù)完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）要認真組織項目實施，經(jīng)常性進行自查，12月上旬前，向縣精準扶貧作戰(zhàn)指揮部書面提出當年易地扶貧搬遷工作驗收申請，縣精準扶貧指揮部將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）申請驗收情況組織驗收兌現(xiàn)及考核。
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