竹溪縣2016年度易地扶貧搬遷實(shí)施方案
為貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等五部門《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案的通知》、《湖北省2016年度易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃》和縣委、縣政府《關(guān)于整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的決定》，從根本上解決我縣貧困農(nóng)戶生存發(fā)展問題，確保打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)研究，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好上級各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策，圍繞新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)示范縣建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo),群眾主體；精準(zhǔn)到戶，規(guī)范管理；脫貧致富，安居樂業(yè)”的原則，計(jì)劃用三年時(shí)間完成有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶19708戶59368人的易地扶貧搬遷任務(wù)，其中2016年完成7000戶23840人。
充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，通過強(qiáng)化組織引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)實(shí)施、政策支持等措施，大力實(shí)施易地搬遷工程，解決貧困戶的住房問題。易地扶貧搬遷必須尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。要通過有效的宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)，讓群眾樂意向有利于他們生活發(fā)展的道路上走。同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，打破行政地域界限，充分尊重貧困戶自身意愿，實(shí)行“政策身份隨人走”的方式，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點(diǎn)和規(guī)模，使扶貧搬遷規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、盤活固定資產(chǎn)存量和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷工作與當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展有機(jī)融合和統(tǒng)一。要嚴(yán)格把握對象識別、易地建房、建新拆舊、配套保障、就業(yè)發(fā)展、退出銷號六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“兩公開”（公開評定搬遷對象、公開搬遷政策）、“兩不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)超面積建設(shè)、不準(zhǔn)搬遷戶因建房增貧）、“兩配套”（配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、配套脫貧項(xiàng)目）、“一統(tǒng)配”（政府統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行“交鑰匙工程”，即：房子竣工驗(yàn)收后直接分配給建檔立卡搬遷貧困戶）,著力解決搬遷后的脫貧問題，防止住房一建了之，貧困人口一搬了之，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧，實(shí)現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。
二、易地扶貧搬遷的對象、安置方式和安置標(biāo)準(zhǔn)
（一）易地扶貧搬遷對象
是指2015年核查確定和新建檔立卡系統(tǒng)鎖定的貧困人口中，有搬遷意愿且符合下列條件之一的貧困戶：
1、居住地環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱或土地貧瘠，水資源匱乏，不具備基本生產(chǎn)條件，水、電、路以及教育、文化、衛(wèi)生等配套設(shè)施匱乏且難以改善，即“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、高寒區(qū)和地方病多發(fā)區(qū)的；
2、居住在地震活躍帶、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)或易發(fā)區(qū)，確有避險(xiǎn)搬遷必要的；
3、居住地屬重要生態(tài)修復(fù)保護(hù)區(qū)、水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)規(guī)劃必須搬遷的；
4、居住在大中型水庫庫區(qū)，缺乏生產(chǎn)生活資料的；
5、住房是危房，或有特殊情況需要搬遷的。
（二）安置方式
綜合考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及搬遷對象意愿，采取集中與分散相結(jié)合的安置方式。
1、集中安置
主要包括依托縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)安置，依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)安置、行政村內(nèi)就近集中安置、農(nóng)村周轉(zhuǎn)房安置等。
（1）依托縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)安置。按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，鼓勵(lì)搬遷戶在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置。
（2）依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)安置。依靠縣、鄉(xiāng)已發(fā)展并持續(xù)增收的茶葉、林業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊安置搬遷對象，適度集中居住，從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)。使其搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富。
（3）行政村內(nèi)就近集中安置。依托交通、飲水、就醫(yī)、就學(xué)方便的中心村莊，引導(dǎo)本行政村內(nèi)及周邊村居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象打破村界就近集中安置。
（4）農(nóng)村周轉(zhuǎn)房集中安置。對農(nóng)村“五保戶”、“低保戶”、孤兒、殘疾人家庭自愿搬遷又無力建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織建設(shè)農(nóng)村公租房集中安置。
集中安置點(diǎn)規(guī)模為10戶及10戶以上，可認(rèn)定為集中安置。
2、分散安置
主要包括梯度安置、投親靠友安置、村內(nèi)就近安置。
（1）梯度安置。搬遷對象購買磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)的空置房屋，并承種閑置耕地。
（2）插花和投親靠友安置。搬遷對象通過親戚聯(lián)帶、朋友幫忙，搬遷到附近或異地居住。
（3）村內(nèi)就近安置。對居住地在交通、飲水、用電方便但房屋屬危房，又不愿遷往別處的，可實(shí)行本村、組就近安置。
（三）易地扶貧搬遷住房安置標(biāo)準(zhǔn)
1、建房標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)“保基本”的脫貧安全保障房，住房設(shè)計(jì)、建設(shè)要經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用，具備基本入住條件，不得隨意提高建房標(biāo)準(zhǔn)。
2、建房面積和戶型。嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省2016年度易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃的通知》（鄂政辦發(fā)（2016）19號）規(guī)定執(zhí)行，無論是集中安置還是分散安置（包括自主購房），人均住房建設(shè)面積均不得超過25平方米。按照40、50、75、100、125平方米5種面積進(jìn)行戶型設(shè)計(jì)，戶型要精準(zhǔn)對應(yīng)到戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一房型設(shè)計(jì)。單人戶建設(shè)公租房，以集中居住為主，分散居住者建設(shè)面積不超過40平方米。對于暫時(shí)因條件限制只能建一層但有后續(xù)建房需要的，可以適當(dāng)提高地基等級，為將來加層預(yù)留空間，但在未驗(yàn)收銷號、穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴(kuò)建。對省停建令下達(dá)之前開工建設(shè)、超面積的，在搬遷戶承諾不舉債的前提下，按本方案政策執(zhí)行；對省停建令下達(dá)之后超面積建房的，一律取消補(bǔ)助政策。搬遷戶附屬設(shè)施在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提下，由農(nóng)戶自行建設(shè)。
3、建房成本和獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照“統(tǒng)建統(tǒng)分、交鑰匙”的標(biāo)準(zhǔn)，在遵照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)風(fēng)格和面積的前提下，要嚴(yán)格控制建檔立卡貧困戶搬遷建房成本，其中：城關(guān)、中峰、蔣家堰、龍壩、水坪、縣河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含轄區(qū)內(nèi)農(nóng)、林場），磚混結(jié)構(gòu)不突破730元/平方米，磚木結(jié)構(gòu)不突破550元/平方米；新洲、兵營、匯灣、鄂坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含轄區(qū)內(nèi)農(nóng)、林場），磚混結(jié)構(gòu)不突破750元/平方米，磚木結(jié)構(gòu)不突破560元/平方米；泉溪、天寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含轄區(qū)內(nèi)農(nóng)、林場），磚混結(jié)構(gòu)不突破770元/平方米，磚木結(jié)構(gòu)不突破570元/平方米；豐溪、桃源、向壩、十八里長峽等地（含轄區(qū)內(nèi)農(nóng)、林場），磚混結(jié)構(gòu)不突破790元/平方米，磚木結(jié)構(gòu)不突破580元/平方米。對于進(jìn)縣城購買商品房安置的搬遷戶，按人均2萬元補(bǔ)助，每戶不突破8萬元；進(jìn)集鎮(zhèn)購買商品房安置的搬遷戶，按人均1.5萬元補(bǔ)助，每戶不突破6萬元。人均住房面積不得突破25平方米，嚴(yán)禁搬遷戶舉債購買商品房，或因購房增貧。凡屬易地搬遷戶，建新必須拆舊，按照“一戶一宅，拆舊還耕”政策，搬遷對象當(dāng)年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村簽訂拆舊還耕協(xié)議并完成舊房拆除、宅基地還耕的，按人均2500元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每戶最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過1萬元。
（四）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
集中安置點(diǎn)紅線范圍內(nèi)征地、場平以及配套建設(shè)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)學(xué)校及幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)資金視安置規(guī)模按人均1萬元配套解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）要制訂各集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方案，報(bào)縣指揮部審批后方可實(shí)施。分散插花安置的，對安置地所在村集體給予適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助，原則上戶均不超過0.5萬元；進(jìn)縣城和集鎮(zhèn)安置的不予補(bǔ)助。
（五）后續(xù)幫扶脫貧
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）對易地扶貧搬遷對象要認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資產(chǎn)收益和社保兜底等措施幫扶脫貧。對每個(gè)易地扶貧搬遷戶，都應(yīng)結(jié)合實(shí)際安排一個(gè)以上脫貧項(xiàng)目，確保其搬的出、穩(wěn)的住、能脫貧。
三、安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)及資金管理使用
（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)。易地扶貧搬遷項(xiàng)目嚴(yán)格按《竹溪縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目工程建設(shè)管理辦法》規(guī)定的程序?qū)嵤?。納入縣政府統(tǒng)一招標(biāo)標(biāo)段內(nèi)的安置點(diǎn)由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，標(biāo)段外的其他安置點(diǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（二）招投標(biāo)。按照“要件齊全、簡化程序”和資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五個(gè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，開辟綠色通道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）要因地制宜，迅速推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。
（三）資金管理。易地扶貧搬遷資金管理嚴(yán)格按《竹溪縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金使用管理辦法》執(zhí)行。易地扶貧搬遷除群眾自籌以外的所有資金，納入大成投資有限責(zé)任公司專戶統(tǒng)一管理。其主要來源包括：中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、國家專項(xiàng)建設(shè)基金、銀行長期貸款。工程資金撥付按照縣精準(zhǔn)扶貧指揮部核定的應(yīng)撥總額，分項(xiàng)目初期預(yù)撥、項(xiàng)目主體工程完工、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算三個(gè)階段，由大成公司撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）根據(jù)工程進(jìn)度撥付施工單位。購買商品房安置的搬遷戶補(bǔ)助資金按縣指揮部審定的金額，由大成公司直達(dá)提供房源的供應(yīng)商?？h財(cái)政負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷貸款償還資金的籌措，大成公司負(fù)責(zé)向扶貧開發(fā)公司歸還借款。
（四）工程驗(yàn)收。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)工程竣工后，必須裝修具備基本入住條件并經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用。所有安置點(diǎn)工程必須建立完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)（競爭性談判）、質(zhì)量監(jiān)理、安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等檔案資料。工程竣工后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）組織初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）向縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部提出驗(yàn)收申請，縣指揮部組織規(guī)劃、國土、住建（質(zhì)檢）、安監(jiān)、消防等有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收并出具聯(lián)合驗(yàn)收報(bào)告后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）統(tǒng)一分配、交付使用。
（五）搬遷戶驗(yàn)收銷號管理。按照省對易地扶貧搬遷戶應(yīng)搬盡搬、驗(yàn)收銷號的管理要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）要在易地扶貧搬遷對象精準(zhǔn)的前提下，以村（場）為單位，實(shí)行整村（場）驗(yàn)收，完成一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年驗(yàn)收。要按照“五個(gè)一”（即：每個(gè)搬遷戶都有一份申請書、一份基本信息表、一份搬遷協(xié)議、一份政策明白卡、一套合法證件）標(biāo)準(zhǔn)建立完善搬遷戶紙質(zhì)和電子信息檔案。當(dāng)年搬遷計(jì)劃任務(wù)完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局、場）向縣指揮部提交書面驗(yàn)收申請，將“五個(gè)一”電子信息檔案連同工程驗(yàn)收檔案資料一并報(bào)縣指揮部易地扶貧搬遷工作組備案。
