自農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》以來，各地積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，進行了有效探索，取得了初步成效。為進一步加強對試點工作的指導(dǎo)，現(xiàn)提出如下意見。
新型職業(yè)農(nóng)民
一、深刻認識培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性、緊迫性
（一）把培育新型職業(yè)農(nóng)民放在三農(nóng)工作突出位置加以落實
農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是伴隨我國現(xiàn)代化進程的必然趨勢。目前我國農(nóng)業(yè)勞動力供求關(guān)系已進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日顯普遍。2012年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2013年中央一號文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，著力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進一步強調(diào)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量，進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)民自身活力。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于農(nóng)民逐漸淡出身份屬性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須同步推進農(nóng)民職業(yè)化進程。各級農(nóng)業(yè)部門要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為重要職責(zé)，積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的重視支持，將其放在三農(nóng)工作的突出位置，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，采取更加有力的措施加以推動落實，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。
（二）準確把握新型職業(yè)農(nóng)民主要類型及內(nèi)涵特征
從我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力，主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等。專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動作業(yè)，并以此為主要收入來源，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動力，主要是農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，是指在社會化服務(wù)組織中或個體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來源，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員，主要是農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員。
（三）進一步明確新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的目標任務(wù)
培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項關(guān)系三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性工作，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合實際做好頂層設(shè)計，并大膽試驗，積極探索路徑和方法。試點工作主要包括三項基本任務(wù)。一是探索構(gòu)建一套制度體系，包括教育培訓(xùn)制度、認定管理制度和扶持政策體系。通過試點，提出制度體系的基本框架和具體內(nèi)容，力爭在制度上有所創(chuàng)新，在政策上取得突破。二是培養(yǎng)認定一批新型職業(yè)農(nóng)民。以“讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民”為目標，以“生產(chǎn)更多更好更安全的農(nóng)產(chǎn)品供給社會”為方向，針對重點對象開展系統(tǒng)教育培訓(xùn)，結(jié)合認定和扶持，加快培養(yǎng)一批從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。各試點縣要加大教育培訓(xùn)力度，以生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點，確保試點期間每縣培養(yǎng)認定500-1000名。三是建立一套信息管理系統(tǒng)。建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，是實施動態(tài)管理、開展經(jīng)常性培訓(xùn)、提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、落實扶持政策的一項基礎(chǔ)性工作。各試點縣要結(jié)合實際，具體提出信息采集類別，并據(jù)此建立健全認定的新型職業(yè)農(nóng)民檔案。
二、積極探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度
（四）建立農(nóng)民教育培訓(xùn)制度
各試點縣要深入開展調(diào)查摸底工作，全面掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力狀況，以生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民作為重點對象，根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點及能力素質(zhì)要求，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計劃并組織實施。要堅持生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、社會服務(wù)型按崗位開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)或?qū)嵤┺r(nóng)科職業(yè)教育，不能代之以一般的普及性培訓(xùn)或簡單的“一事一訓(xùn)”。要尊重農(nóng)民意愿、順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)規(guī)律，采取“就地就近”和“農(nóng)學(xué)結(jié)合”等靈活的方式開展教育培訓(xùn)。要圍繞增強教育培訓(xùn)針對性和實效性，加強課程體系和師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)方法，改進考核評價辦法。要建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度，各地要著眼幫助新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)產(chǎn)品市場變化和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，明確經(jīng)常性培訓(xùn)的主要內(nèi)容、方式方法、培訓(xùn)機構(gòu)、經(jīng)費投入和保障措施，建立與干部繼續(xù)教育、工人崗位培訓(xùn)相類似的新型職業(yè)農(nóng)民全員經(jīng)常性培訓(xùn)制度。
（五）積極探索農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)途徑
在做好對現(xiàn)有務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，各地還要以保證農(nóng)業(yè)后繼有人為目標，開展農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)，研究制定相關(guān)政策措施，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招錄農(nóng)村有志青年特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人的“農(nóng)二代”，培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。各試點縣要把回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)重點，納入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)計劃。
（六）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系
各地要切實加強農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)化、標準化水平。要統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)為主體，中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。
