前 言
一、縣域概況
太湖縣位于安徽省西南部，大別山南麓，長(zhǎng)江北岸，介于東經(jīng)115°45'-116°30'，北緯30°09'-30°46'之間。西北與鄂東英山、蘄春縣毗鄰，北接岳西，東臨潛山、懷寧，東南連望江，西南與宿松接壤。屬于皖西南丘陵低山區(qū)，地勢(shì)西北高，東南低，境內(nèi)大多為丘陵平畈交錯(cuò)之地，“六山一水兩分田，一分道路和莊園”構(gòu)成了太湖縣的基本自然面貌。合九鐵路、105國(guó)道、滬蓉高速公路貫穿其中。全縣土地總面積2027.37平方公里，下轄10個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)。2005年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值27.68億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4957元，全縣固定資產(chǎn)投資完成額7.52億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的50∶23∶27調(diào)整為38∶25∶37，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.40%。
二、規(guī)劃目的
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，確保抓住安徽省建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，開發(fā)豐富的風(fēng)景文化旅游資源，保障中心城區(qū)和民生工程用地需求，解決耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，為太湖縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供土地保障。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，按照《安慶市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的要求，編制《太湖縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。
三、規(guī)劃任務(wù)
確定縣域范圍內(nèi)土地利用目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須用地，劃定土地用途區(qū)，重點(diǎn)安排耕地、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定城村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整治規(guī)模及范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。
四、規(guī)劃依據(jù)
1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》
2．《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》
3．《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
4．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》
5．《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部令第43號(hào)）
6．《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）
7．《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<<>安徽省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批工作方案>的通知》（皖國(guó)土資〔2010〕312號(hào)）<<>
8．安徽省國(guó)土資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》（皖國(guó)土資〔2011〕209號(hào)）
9．國(guó)土資源部《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024-2010）
10．國(guó)土資源部《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2009）
11．《安慶市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》
12．《太湖縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
13．《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃（2009-2015年）》
14．《太湖縣城總體規(guī)劃（2008-2030年）》
15．國(guó)家、安徽省和安慶市其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范
16．太湖縣其他相關(guān)部門和行業(yè)規(guī)劃
五、規(guī)劃期限
本規(guī)劃規(guī)劃期為2006-2020年，2005年為基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。
六、規(guī)劃范圍
規(guī)劃涵蓋太湖縣行政轄區(qū)，總面積2027.37平方公里。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié)土地利用狀況
一、土地利用現(xiàn)狀
2005年農(nóng)用地171861.61公頃，占土地總面積的84.77%（其中：耕地34595公頃，園地4856公頃，；林地114751公頃，占56.60%；牧草地6公頃；其他農(nóng)用地17654公頃）；建設(shè)用地17795公頃，占土地總面積8.78%（其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地12299公頃，交通水利用地5344公頃，其他建設(shè)用地152公頃）；其他土地13080公頃，占土地總面積的6.45%（其中：水域11886公頃，自然保留地面積1195公頃）。受地形地貌影響，耕地主要分布于縣域東南部，林地主要分布于縣域西北部低山區(qū)。
二、土地利用特點(diǎn)
1、中、低產(chǎn)田占耕地比重較大
2005年全縣中、低產(chǎn)田占耕地總面積的60%以上，主要分布在以望天田、旱地及冷浸田為主的縣域中部和西北部山區(qū)，且分布較零散。
2、林地覆蓋率較高
太湖縣地處中亞熱帶和北亞熱帶的過渡地帶，北部受大別山天然屏障的影響，植被屬于中亞熱帶常綠闊葉林和北亞熱帶常綠闊葉與落葉混交林帶，樹種繁多，不僅有大面積的馬尾松林，還有大面積的毛竹林分布。
3、農(nóng)村居民點(diǎn)布局較零散
太湖縣西北部處于大別山脈中低山區(qū)，東南部處于長(zhǎng)江中下游北岸低崗、丘陵地帶，整個(gè)地勢(shì)由西北向東南成階梯下降，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理以及受耕作半徑的影響，農(nóng)村居民點(diǎn)以靠山、沿路零散布局較為普遍。
三、土地利用存在問題
1、耕地面積日益減少，且地力下降，農(nóng)田水利設(shè)施比較滯后
2005年全縣耕地總面積與1996年相比減少了2546公頃；由于長(zhǎng)期施用化肥，耕地有機(jī)質(zhì)含量降低，同時(shí)農(nóng)田水利設(shè)施部分已經(jīng)老化、損壞，已對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已造成了一定的影響。
2、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局亟待優(yōu)化，節(jié)約集約程度亟需提高
隨著太湖縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，而農(nóng)村居民點(diǎn)沒有得到有效減少，造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約程度低。
3、局部地區(qū)水土流失、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重
太湖縣屬風(fēng)化黃岡巖麻巖土壤水力侵蝕區(qū)，水土流失面積占土地總面積的40%以上，尤其以山區(qū)更為嚴(yán)重。
第二節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)
一、機(jī)遇
（1）隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的實(shí)施，為改變傳統(tǒng)的土地利用模式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和優(yōu)化土地利用布局提供機(jī)遇。
（2）根據(jù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，示范區(qū)將在各個(gè)方面得到中央和地方政府的政策支持，這將為太湖縣提高土地利用效率提供了機(jī)遇。
（3）科技不斷進(jìn)步。科技進(jìn)步及其在土地利用和管理中的應(yīng)用不斷拓展，為建立土地節(jié)約集約型社會(huì)提供有力的科技支撐。
二、挑戰(zhàn)
（1）耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)壓力大。規(guī)劃期間太湖縣耕地保有量有所增加，基本農(nóng)田保護(hù)率高于上一輪規(guī)劃確定的保護(hù)水平，保護(hù)壓力增大。
（2）建設(shè)用地供需矛盾突出。根據(jù)預(yù)測(cè)規(guī)劃期間太湖縣年均需新增建設(shè)用地為222公頃，是1997-2005年年均新增建設(shè)用地65公頃的3.43倍，用地壓力顯著增大。
（3）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度加大。規(guī)劃期間生態(tài)屏障建設(shè)需要加大對(duì)陡坡耕地整治，地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的防治整治以及水土流失地區(qū)的治理，這些生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程不可避免的需要占用耕地，造成耕地面積的減少，因此協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)將面臨不小的壓力。
第二章 規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié)主要目標(biāo)
一、保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田
實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量不減少，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
二、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境
根據(jù)“保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理”的總體思路，保護(hù)花亭湖、泊湖、長(zhǎng)河水系、華陽河水系、林地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，構(gòu)筑生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，加大對(duì)水土流失、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及陡坡耕地的防治整治力度，保障土地資源的可持續(xù)利用。
三、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地
落實(shí)“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要求，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，首先保障中心城區(qū)和民生工程所需用地及重大項(xiàng)目建設(shè)用地，兼顧其他用地需求。
四、推進(jìn)節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治
完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率；加強(qiáng)建設(shè)用地空間引導(dǎo)與管制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和千村整治工作，加大農(nóng)村土地整治力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。
第二節(jié)土地利用調(diào)控指標(biāo)
一、總量指標(biāo)
耕地保有量：2005年全縣耕地面積為34595公頃，規(guī)劃2020年全縣耕地保有量達(dá)到34649公頃。
基本農(nóng)田保護(hù)面積：2005年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為32400公頃，規(guī)劃2020年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于31900公頃。
園地面積：2005年全縣園地面積為4856公頃，規(guī)劃2020年全縣園地面積為6536公頃。
林地面積：2005年全縣林地面積為114751公頃，規(guī)劃2020年全縣林地面積為115501公頃。
牧草地面積：2005年全縣牧草地面積為6公頃，規(guī)劃2020年牧草地面積為6公頃。
建設(shè)用地總規(guī)模：2005年全縣建設(shè)用地總規(guī)模為17795公頃，規(guī)劃2020年全縣建設(shè)用地總規(guī)模為18184公頃。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：2005年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為12299公頃，規(guī)劃2020年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2350公頃以內(nèi)。
城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：2005年全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1419公頃，規(guī)劃2020年全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1822公頃。
交通水利及其他用地規(guī)模：2005年全縣交通水利及其他用地規(guī)模為5496公頃，規(guī)劃2020年全縣交通水利及其他用地規(guī)模為5834公頃。
二、增量指標(biāo)
新增建設(shè)用地總規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年太湖縣新增建設(shè)用地總量為648公頃。
新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地502公頃。
新增建設(shè)占用耕地規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年新增建設(shè)用地占用耕地控制在344公頃以內(nèi)。
土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模（義務(wù)量）：規(guī)劃2006-2020年土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模不低于344公頃。
土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模（任務(wù)量）：規(guī)劃2006-2020年土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模不低于1019公頃。
三、效率指標(biāo)
2005年太湖縣人均城鎮(zhèn)工礦用地為93平方米，規(guī)劃到2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在83平方米以內(nèi)。
第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、農(nóng)用地調(diào)整
2005年太湖縣農(nóng)用地面積為171862公頃，規(guī)劃到2020年為173168公頃，比2005年增加1306公頃。
耕地。規(guī)劃期間耕地凈增加55公頃，其中：農(nóng)用地整理增加825公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加82公頃，采礦用地復(fù)墾增加60公頃，其他土地開發(fā)增加53公頃；新增建設(shè)占用344公頃，災(zāi)毀減少30公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減少591公頃。
園地。規(guī)劃期間園地凈增加1680公頃，其中：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈增加616公頃，采礦用地復(fù)墾增加51公頃，其他土地開發(fā)增加1062公頃；新增建設(shè)占用48公頃。
林地。規(guī)劃期間林地凈增加750公頃，其中：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈增加312公頃，采礦用地復(fù)墾增加53公頃，其他土地開發(fā)增加437公頃；新增建設(shè)占用52公頃。
牧草地。規(guī)劃期間牧草地基本無變化，其中：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減少1公頃，其他土地開發(fā)增加1公頃。
其他農(nóng)用地。規(guī)劃期間其他農(nóng)用地凈減少1178公頃，其中：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減少1160公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加7公頃，采礦用地復(fù)墾增加6公頃，其他土地開發(fā)增加27公頃；新增建設(shè)占用58公頃。
二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年建設(shè)用地總面積為17795公頃，規(guī)劃到2020年建設(shè)用地總面積為18184公頃，凈增加389公頃。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地。規(guī)劃期間城鎮(zhèn)建設(shè)用地凈增加538公頃，其中：新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用農(nóng)用地336公頃，占用其他土地86公頃，使用存量建設(shè)用地116公頃。
農(nóng)村居民點(diǎn)。規(guī)劃期間農(nóng)村居民點(diǎn)凈減少353公頃，其中：新增農(nóng)村居民點(diǎn)占用農(nóng)用地10公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)整理減少172公頃，作為存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)用減少191公頃。
采礦用地。規(guī)劃期間采礦用地凈減少169公頃，其中：新增采礦用地占用農(nóng)用地9公頃；采礦用地復(fù)墾減少87公頃，作為存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)用減少91公頃。
其他獨(dú)立建設(shè)用地：規(guī)劃期間其他獨(dú)立建設(shè)用地凈增加34公頃，其中：新增其他獨(dú)立建設(shè)用地占用農(nóng)用地25公頃，使用存量建設(shè)用地9公頃。
交通水利用地。規(guī)劃期間交通水利用地凈增加278公頃，其中：新增交通水利用地占用農(nóng)用地94公頃，占用其他土地50公頃，使用存量建設(shè)用地134公頃。
其他建設(shè)用地。規(guī)劃期間其他建設(shè)用地凈增加61公頃，其中：新增其他建設(shè)用地占用農(nóng)用地28公頃，占用其他土地10公頃，使用存量建設(shè)用地23公頃。
三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年其他土地總面積為13080公頃，規(guī)劃到2020年其他土地總面積為11385公頃，凈減少1695公頃。
水域。規(guī)劃期間水域凈減少1364公頃，其中：建設(shè)占用98公頃，土地開發(fā)減少1266公頃。
自然保留地。規(guī)劃期間自然保留地凈減少331公頃，其中：建設(shè)占用48公頃，土地開發(fā)減少313公頃；耕地災(zāi)毀增加30公頃。
第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化
一、生態(tài)用地布局
鞏固縣域退耕還林成果，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的防治整治，保護(hù)以花亭湖為重點(diǎn)的湖泊、耕地、林地、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，疏通縣域范圍的長(zhǎng)河、華陽河等主要河流，構(gòu)建縣域基本生態(tài)屏障。
二、耕地及基本農(nóng)田布局
調(diào)出縣域西北部山區(qū)中低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25°以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田，調(diào)出基本農(nóng)田中損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，調(diào)出規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田；將高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局
城鎮(zhèn)建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)采用集中發(fā)展策略，優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)和培育東部城鎮(zhèn)發(fā)展空間，構(gòu)建“中心城區(qū)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)”四個(gè)不同等級(jí)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局形態(tài)。挖掘中心城區(qū)的低效、閑置城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力，重點(diǎn)保障中心城區(qū)和民生工程建設(shè)所需用地；重點(diǎn)鎮(zhèn)（包括徐橋鎮(zhèn)、寺前鎮(zhèn)、彌陀鎮(zhèn)）重點(diǎn)優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)用地布局，一般鎮(zhèn)（包括天華鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、北中鎮(zhèn)、百里鎮(zhèn)、牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)）以內(nèi)部挖潛為主，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適當(dāng)擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)規(guī)模；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)（包括城西鄉(xiāng)、江塘鄉(xiāng)、劉畈鄉(xiāng)、湯泉鄉(xiāng)、大石鄉(xiāng)）以完善社區(qū)功能用地為主，適度擴(kuò)大工業(yè)集中區(qū)用地規(guī)模。
農(nóng)村居民點(diǎn)。規(guī)劃將花亭湖庫區(qū)需移民的農(nóng)村居民點(diǎn)以及處于地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)向規(guī)劃中心村集中，逐步在全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行村莊整治，將限制建設(shè)區(qū)以及禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的零星、分散農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村企業(yè)向規(guī)劃中心村集中。
采礦用地。規(guī)劃期內(nèi)復(fù)墾部分采石、采礦以及磚瓦窯場(chǎng)，關(guān)閉部分采砂（沙）場(chǎng)，在晉熙、徐橋等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布局部分新增采礦用地，充分發(fā)掘存量采礦用地潛力。
其他獨(dú)立建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建垃圾填埋場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)以及污水處理廠，安排供電電網(wǎng)、通訊塔站、加油站等建設(shè)所需用地，充分利用已有的閑置和低效建設(shè)用地。
四、交通水利用地布局
鐵路。在已有的合九鐵路基礎(chǔ)上，擴(kuò)大鐵路站場(chǎng)規(guī)模，為發(fā)展物流業(yè)預(yù)留用地空間。
公路。完成211省道、105國(guó)道改線擴(kuò)建工程，改善中心城區(qū)、花亭湖風(fēng)景區(qū)以及山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路交通條件；形成與干線公路匹配的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，城鎮(zhèn)至行政村道路達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；各自然村之間的道路不低于四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
水運(yùn)碼頭。規(guī)劃升級(jí)長(zhǎng)河航道，在花亭湖以及長(zhǎng)河新建、改擴(kuò)建旅游客運(yùn)碼頭。
水庫水面和水工建筑物。發(fā)揮山區(qū)水電資源優(yōu)勢(shì)，提高全縣抗旱救災(zāi)能力，新建部分水電站，新建和改、擴(kuò)建部分渠道。
五、其他建設(shè)用地布局
規(guī)劃期間統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地，重點(diǎn)開發(fā)花亭湖旅游資源，充分利用已有閑置土地，根據(jù)需要在全縣各個(gè)景點(diǎn)、景區(qū)布局新增建設(shè)用地，用于建設(shè)直接為旅游服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧特殊用地需求。
第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
一、耕地保護(hù)
1、規(guī)劃到2020年太湖縣耕地面積不低于34649公頃，占土地總面積17.09%。
2、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的引導(dǎo)，規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)占用耕地不超過344公頃，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占耕地；提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量；禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕，凡不符合國(guó)家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計(jì)劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件，補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?/p>
3、通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量；加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，加大災(zāi)毀耕地修復(fù)和補(bǔ)充力度，將災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量降到最低；加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降；鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。
二、基本農(nóng)田保護(hù)
1、劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積33496公頃，規(guī)劃2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于31900公頃，比實(shí)際下達(dá)指標(biāo)多保1596公頃。
2、建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)扶持力度，綜合利用基本農(nóng)田管護(hù)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進(jìn)行重點(diǎn)投入，擴(kuò)大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制；大力開展基本農(nóng)田整理，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。
3、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，確需占用的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，借助高科技手段，為基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
第五章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排
第一節(jié)城鎮(zhèn)村用地安排
一、城鎮(zhèn)村用地規(guī)模
規(guī)劃到2020年太湖縣共有城鎮(zhèn)村建設(shè)用地12169公頃，占土地總面積的6.00%，其中：新增城鎮(zhèn)村用地432公頃。
二、城鎮(zhèn)村用地布局
以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)村用地布局為基礎(chǔ)，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地，在中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)以及集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局新增城鎮(zhèn)村用地，并劃定一定數(shù)量的有條件建設(shè)區(qū)，用于城鎮(zhèn)村用地空間拓展以及中心村建設(shè)。
三、城鎮(zhèn)村用地調(diào)控措施
1、統(tǒng)籌利用存量建設(shè)用地和增量建設(shè)用地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強(qiáng)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，集約利用存量建設(shè)用地；積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，節(jié)約利用增量建設(shè)用地。
2、農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地主要用于集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，與舊村縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。
第二節(jié)建設(shè)用地空間管制
一、允許建設(shè)區(qū)
該區(qū)主要位于縣城城區(qū)及徐橋鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、彌陀鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中心鎮(zhèn)區(qū)，規(guī)劃目標(biāo)年全縣允許建設(shè)區(qū)總面積12350公頃，占土地總面積的6.09%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)安徽省國(guó)土資源廳審查批準(zhǔn)。
二、有條件建設(shè)區(qū)
該區(qū)主要分布于中心城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心鎮(zhèn)區(qū)的周邊區(qū)域，規(guī)劃目標(biāo)年全縣有條件建設(shè)區(qū)總面積4712公頃，占土地總面積的2.32%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)安徽省人民政府批準(zhǔn)。
三、限制建設(shè)區(qū)
該區(qū)為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)以及禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，規(guī)劃目標(biāo)年全縣限制建設(shè)區(qū)總面積156006公頃，占全縣土地總面積的76.95%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止中心城區(qū)以及納入允許建設(shè)區(qū)的重要鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
四、禁止建設(shè)區(qū)
該區(qū)主要包括花亭湖風(fēng)景名勝區(qū)、安徽省安慶沿江水禽省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（泊湖）及長(zhǎng)河、華陽河等大型河流以及城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生態(tài)用地、綠化用地，規(guī)劃目標(biāo)年全縣禁止建設(shè)區(qū)總面積29669公頃，占全縣土地總面積的14.63%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
第三節(jié)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排
一、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模
規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排新增建設(shè)用地182公頃，使用存量建設(shè)用地156公頃。其中：交通水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增144公頃，占用存量建設(shè)用地134公頃，其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增38公頃，占用存量建設(shè)用地23公頃。
二、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局與時(shí)序安排
規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要包括交通、水利設(shè)施、能源、風(fēng)景旅游設(shè)施建設(shè)以及其他獨(dú)立選址項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局見重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖。
