二、有條件建設(shè)區(qū)
全縣劃定有條件建設(shè)區(qū)面積8469.08公頃，占土地總面積的3.58%。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地，新增城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點(diǎn)）用地受年度計(jì)劃指標(biāo)約束，并與拆并建設(shè)用地規(guī)模掛鉤，實(shí)行“先拆后建”。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。
2．規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
3．區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵(lì)更新改造，逐步與城鎮(zhèn)功能相協(xié)調(diào)。
三、禁止建設(shè)區(qū)
將全縣二郎河、涼亭河、黃湖、大官湖、龍感湖等河湖水面、水源地保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)劃定為禁止建設(shè)區(qū)，面積61480.97公頃，占土地總面積的25.96%。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，原則上不安排建設(shè)用地項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。省級(jí)以上能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)盡量避讓禁止建設(shè)區(qū)，確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，同時(shí)必須依法定程序上報(bào)省政府或國(guó)務(wù)院審批。
2．除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
四、限制建設(shè)區(qū)
縣域范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)，面積149277.88公頃，占土地總面積的63.02%。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。
2．區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地；對(duì)于列入了項(xiàng)目清單的不確定性項(xiàng)目，未來(lái)布局需局部調(diào)整的視為符合規(guī)劃。
3．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地、林地等農(nóng)業(yè)用地，確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用地，但不得擴(kuò)大面積。
第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，強(qiáng)化土地生態(tài)環(huán)境治理，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式。
一、重點(diǎn)實(shí)施“兩河”流域治理
規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)二郎河和涼亭河流域的治理，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)和農(nóng)田安全。二郎河流域綜合治理，加固堤防57.4公里，河道整治82.8公里，新建穿堤建筑物93處。保護(hù)陳漢、隘口、二郎、破涼、孚玉、佐壩、五里、千嶺等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沿岸農(nóng)田0.75萬(wàn)公頃。涼亭河流域綜合治理，新建及加固堤防42.5公里，河道整治52.7公里，新建穿堤建筑物54處，保護(hù)農(nóng)田0.62萬(wàn)公頃。
二、全面加強(qiáng)沿江沿湖濕地保護(hù)建設(shè)
加強(qiáng)長(zhǎng)江濕地、龍感湖濕地、黃湖濕地、泊湖濕地和竹墩湖濕地等長(zhǎng)江流域國(guó)家級(jí)內(nèi)陸濕地保護(hù)建設(shè)。
三、大力促進(jìn)生態(tài)林建設(shè)
重點(diǎn)開(kāi)展基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)基本農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和交通水利設(shè)施周邊的林網(wǎng)改造，以自然封育為主、人工造林為輔，實(shí)施天然林保護(hù)工程，逐步恢復(fù)天然植被，增加天然林面積。
四、有效控制規(guī)劃實(shí)施的不良環(huán)境影響
健全土地生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的生態(tài)分析監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制產(chǎn)生新的土地生態(tài)環(huán)境污染源。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，建立環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制，控制高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。對(duì)規(guī)劃安排的交通、水利等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，要做好環(huán)境影響評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，編制水土保持、土地復(fù)墾等方案，將工程對(duì)環(huán)境的不良影響控制在允許范圍內(nèi)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。
第七章 土地用途分區(qū)管制
根據(jù)全縣土地利用現(xiàn)狀和土地利用方向，根據(jù)不同區(qū)域土地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，將全縣分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等8類土地用途區(qū)。
一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是全縣重要的糧食、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地，主要分布在南部沿江區(qū)的匯口鎮(zhèn)、洲頭鄉(xiāng)、復(fù)興鎮(zhèn)、華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)和九成國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，面積60744.55公頃，占全縣土地總面積的25.65%。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)開(kāi)展包括直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其它農(nóng)業(yè)設(shè)施的基本農(nóng)田建設(shè)，土地整理復(fù)墾資金優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
2．區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
3．禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。
4．《規(guī)劃》在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中，多劃了3560.83公頃的基本農(nóng)田。用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。
二、一般農(nóng)地區(qū)
一般農(nóng)地區(qū)指基本農(nóng)田以外、為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域，區(qū)內(nèi)土地主要為除基本農(nóng)田、林地以外的其它所有農(nóng)用地。在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布，面積46477.45公頃，占土地總面積的19.62%。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。
2．非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
3．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地，不得擅自轉(zhuǎn)變用途，確需改變的，必須嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格審批。
三、林業(yè)用地區(qū)
林業(yè)用地區(qū)主要包括現(xiàn)有的有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃（已劃入其他用地區(qū)的林地除外），規(guī)劃確定為林業(yè)使用的宜林荒地，已列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的造林地及上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地，面積46886.46公頃，占土地總面積的19.80%。
管制規(guī)則：
1．林業(yè)用地區(qū)的土地主要供營(yíng)林及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。
2．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
3．控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地用途轉(zhuǎn)變，除改善生態(tài)環(huán)境的外，其他耕地不得擅自轉(zhuǎn)變用途。
4．未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。
四、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)
城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)包括城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的建成區(qū)以及規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)預(yù)留用地，面積17259.35公頃，占土地總面積的7.29%。
管制規(guī)則：
1．城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，其用地規(guī)模必須按照土地利用總體規(guī)劃的要求嚴(yán)格控制，不得擅自擴(kuò)大。
2．城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。
3．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用、不得荒蕪、廢棄、撂荒土地。
五、獨(dú)立工礦區(qū)
獨(dú)立工礦區(qū)包括規(guī)劃期間不改變用途的采礦用地，以及規(guī)劃期間需新增的采礦建設(shè)用地，面積357.75公頃，占土地總面積的0.15%。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃。
2．鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地及時(shí)復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。
3．區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。
4．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。
六、風(fēng)景旅游用地區(qū)
風(fēng)景旅游用地區(qū)主要包括小孤山旅游區(qū)、白崖寨旅游綜區(qū)、大官湖水上休閑度假中心和九井溝等風(fēng)景區(qū)，面積578.56公頃，占土地總面積的0.24%。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)。
2．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃。
3．區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。
4．允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。
5．嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
七、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)
自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)主要包括龍感湖、黃湖、大官湖和泊湖等沿湖濕地自然保護(hù)區(qū)、石蓮洞國(guó)家森林公園等自然與文化古跡等，面積672.72公頃，占土地總面積0.28%。
管制規(guī)則：
1．嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，在嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)耕地用途轉(zhuǎn)用的前提下，服從特定的保護(hù)需要安排用地。
2．鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響自然與人文景觀保護(hù)的其他用地，按照土地利用規(guī)劃的要求，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
3．區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建設(shè)外，禁止其他各類建設(shè)。
八、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要包括全縣的河湖以及蓄滯洪區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)，面積60808.25公頃，占土地總面積的25.67%。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途，把影響生態(tài)環(huán)境安全的用地調(diào)整為適宜的用途。
2．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；
3．原有的與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步推出。
第八章 土地整治安排與保障措施
大力開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。
第一節(jié) 土地整治目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地不少于4894.92公頃，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和規(guī)劃期末耕地保有量目標(biāo)。
第二節(jié) 土地整治類型
一、積極開(kāi)展農(nóng)用地整理
以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，以改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治。全縣結(jié)合康居新村建設(shè)實(shí)施整地興農(nóng)項(xiàng)目，整理耕地面積26640公頃，新增耕地1065.60公頃。
二、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)范整合，加強(qiáng)“空心村”整治，逐步縮減自然村，加快中心村建設(shè)步伐。全縣農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積大，村莊整理潛力較大。要按照新農(nóng)村建設(shè)要求，依據(jù)村莊規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，遵循尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行。規(guī)劃期內(nèi)，全縣實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理1146.05公頃，全部復(fù)墾為一般耕地。
三、及時(shí)復(fù)墾工礦廢棄地
合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序，加快公路建設(shè)取土挖損壓占和磚瓦窯等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，對(duì)淘汰產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立工礦用地，因規(guī)劃確定集聚發(fā)展、集中建設(shè)、改造升級(jí)等造成原有建設(shè)用地廢棄的土地進(jìn)行整理復(fù)墾。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)在北浴、柳坪、銅鈴、油榨、龍井、高嶺、長(zhǎng)嶺等礦山復(fù)墾區(qū)和中、南部磚瓦窯集中區(qū)開(kāi)展土地復(fù)墾。全縣復(fù)墾規(guī)模114.00公頃，其中補(bǔ)充耕地34.24公頃。
四、適度開(kāi)發(fā)后備土地資源
在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地在復(fù)興鎮(zhèn)、匯口鎮(zhèn)、下倉(cāng)鎮(zhèn)、陳漢鄉(xiāng)、程嶺鄉(xiāng)、高嶺鄉(xiāng)、洲頭鄉(xiāng)和佐壩鄉(xiāng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┩恋亻_(kāi)發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣土地開(kāi)發(fā)總規(guī)模3440.30公頃，其中補(bǔ)充耕地2649.03公頃。
第三節(jié) 保障措施
一、資金保障
建立土地整治專項(xiàng)資金，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和土地出讓金縣級(jí)分成部分應(yīng)投入到土地整治中，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，充實(shí)土地整治資金，促進(jìn)土地整治專項(xiàng)資金的良性循環(huán)。
二、項(xiàng)目管理
制定項(xiàng)目實(shí)施辦法，建立項(xiàng)目管理制度，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、資金的使用要嚴(yán)格按規(guī)定審批程序報(bào)批。對(duì)土地整治項(xiàng)目要嚴(yán)格按照項(xiàng)目公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)辦法進(jìn)行，實(shí)行合同管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
三、目標(biāo)管理
宜地制定土地整治年度實(shí)施計(jì)劃，把目標(biāo)和項(xiàng)目落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各級(jí)政府組織實(shí)施，保證規(guī)劃落到實(shí)處。實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)政府要定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，把完成土地整治目標(biāo)，作為考核有關(guān)單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績(jī)的主要內(nèi)容之一。
四、權(quán)屬管理
土地整治涉及土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整和權(quán)屬的變更，牽涉到國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人的利益。加強(qiáng)土地整治權(quán)屬管理，按照依法、自愿、公平的原則調(diào)整土地權(quán)屬，防止發(fā)生新的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。整治前，要明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀；整治后，要及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查和土地變更登記。
第九章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控
第一節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控要求
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、土地利用現(xiàn)狀和土地后備資源情況等因素，分別確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等約束性指標(biāo)，以及建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)。
強(qiáng)化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的土地利用調(diào)控責(zé)任，約束性指標(biāo)須完全落實(shí)，不得突破，預(yù)期性指標(biāo)要結(jié)合各地實(shí)際情況，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政措施加以引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在本規(guī)劃指導(dǎo)下，從自身?xiàng)l件出發(fā)，編制土地利用總體規(guī)劃，細(xì)化土地用途分區(qū)，加強(qiáng)土地用途管制，將耕地與基本農(nóng)田等規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到具體地塊，明確土地整治范圍和規(guī)模。
第二節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)安排
根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分布的地域差異和各自的土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)，以及規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，將全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分為三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展區(qū)，分別為北部山地林業(yè)用地為主的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展區(qū)、中部丘陵農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用地為主的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、南部沿江平原農(nóng)業(yè)用地為主的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展區(qū)。分別對(duì)發(fā)展區(qū)的各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行土地利用調(diào)控指標(biāo)安排。
一、北部山地林業(yè)用地為主的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展區(qū)
本區(qū)位于縣域北部山地區(qū)，包括隘口鄉(xiāng)、北浴鄉(xiāng)、陳漢鄉(xiāng)、柳坪鄉(xiāng)和趾鳳鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。土地面積28283.99公頃，占全縣土地總面積的12.10%，人口88841人，占全縣總?cè)丝诘?1.07%。土地利用方向：本區(qū)為林地集中分布區(qū)，是縣域重要的生態(tài)功能區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)宿松縣野生大豆的重點(diǎn)分布區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。規(guī)劃期內(nèi)，以保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，提高林業(yè)生產(chǎn)率。嚴(yán)禁各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)林地；加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)禁亂砍濫伐。鼓勵(lì)通過(guò)土地整治，將零星分布的農(nóng)村居民點(diǎn)向規(guī)劃的新村集中，減少農(nóng)村建設(shè)用地。治理水土流失，預(yù)防新的生態(tài)破壞。
至2020年，耕地保有量不低于2124.35公頃，分別為：隘口鄉(xiāng)594.27公頃、北浴鄉(xiāng)317.25公頃、陳漢鄉(xiāng)586.55公頃、柳坪鄉(xiāng)219.83公頃和趾鳳鄉(xiāng)406.45公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)面積1924.83公頃，分別為：隘口鄉(xiāng)523.21公頃、北浴鄉(xiāng)287.73公頃、陳漢鄉(xiāng)529.36公頃、柳坪鄉(xiāng)198.40公頃和趾鳳鄉(xiāng)386.13公頃。建設(shè)用地總規(guī)模控制在1870.68公頃，分別為隘口鄉(xiāng)422.92公頃、北浴鄉(xiāng)233.89公頃、陳漢鄉(xiāng)832.38公頃、柳坪鄉(xiāng)173.25公頃和趾鳳鄉(xiāng)191.24公頃。
二、中部丘陵農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)用地為主的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)
本區(qū)位于縣域中部丘陵相間地區(qū)，包括長(zhǎng)鋪鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)、孚玉鎮(zhèn)、涼亭鎮(zhèn)、破涼鎮(zhèn)、下倉(cāng)鎮(zhèn)、許嶺鎮(zhèn)、程嶺鄉(xiāng)、高嶺鄉(xiāng)、河塌鄉(xiāng)、九姑鄉(xiāng)、千嶺鄉(xiāng)、五里鄉(xiāng)和佐壩鄉(xiāng)14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。土地面積138246.01公頃，占全縣土地總面積的59.14%，人口528702人，占全縣總?cè)丝诘?5.85%。土地利用方向：本區(qū)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地重點(diǎn)布局區(qū)，也是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田的集中區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工礦用地應(yīng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，禁止建設(shè)占用永久性綠地和水面。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)。切實(shí)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)力度，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，努力提高單位面積耕地產(chǎn)出率。
至2020年，耕地保有量不低于39740.93公頃，分別為長(zhǎng)鋪鎮(zhèn)2957.36公頃、二郎鎮(zhèn)2068.26公頃、孚玉鎮(zhèn)507.77公頃、涼亭鎮(zhèn)2831.04公頃、破涼鎮(zhèn)3246.87公頃、下倉(cāng)鎮(zhèn)3281.83公頃、許嶺鎮(zhèn)4475.16公頃、程嶺鄉(xiāng)3164.63公頃、高嶺鄉(xiāng)2290.02公頃、河塌鄉(xiāng)2606.39公頃、九姑鄉(xiāng)1683.18公頃、千嶺鄉(xiāng)3262.07公頃、五里鄉(xiāng)2300.29公頃和佐壩鄉(xiāng)4966.07公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)面積34322.88公頃，分別為長(zhǎng)鋪鎮(zhèn)2513.76公頃、二郎鎮(zhèn)1758.02公頃、孚玉鎮(zhèn)421.03公頃、涼亭鎮(zhèn)2406.38公頃、破涼鎮(zhèn)2759.84公頃、下倉(cāng)鎮(zhèn)2686.00公頃、許嶺鎮(zhèn)3803.89公頃、程嶺鄉(xiāng)2864.01公頃、高嶺鄉(xiāng)1946.52公頃、河塌鄉(xiāng)2215.43公頃、九姑鄉(xiāng)1430.70公頃、千嶺鄉(xiāng)3035.86公頃、五里鄉(xiāng)2070.26公頃和佐壩鄉(xiāng)4381.18公頃。建設(shè)用地總規(guī)模控制在14427.70公頃，分別為長(zhǎng)鋪鎮(zhèn)1005.22公頃、二郎鎮(zhèn)781.03公頃、孚玉鎮(zhèn)2019.55公頃、涼亭鎮(zhèn)1056.93公頃、破涼鎮(zhèn)1073.57公頃、下倉(cāng)鎮(zhèn)934.75公頃、許嶺鎮(zhèn)1230.69公頃、程嶺鄉(xiāng)848.18公頃、高嶺鄉(xiāng)585.79公頃、河塌鄉(xiāng)1003.95公頃、九姑鄉(xiāng)722.64公頃、千嶺鄉(xiāng)1123.05公頃、五里鄉(xiāng)767.44公頃和佐壩鄉(xiāng)1334.89公頃。
三、南部沿江平原農(nóng)業(yè)用地為主的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展區(qū)
本區(qū)包括復(fù)興鎮(zhèn)、匯口鎮(zhèn)、洲頭鄉(xiāng)、九成監(jiān)獄和華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)。土地面積67241.36公頃，占全縣土地總面積的28.76%，人口185267人，占全縣總?cè)丝诘?3.08%。土地利用方向：區(qū)內(nèi)土地肥沃，水熱充足，土地利用以耕地為主體，土地墾殖指數(shù)高，土地利用效益高。在規(guī)劃期內(nèi)建成棉紡、油脂及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。
至2020年，耕地保有量不低于23456.99公頃，分別為復(fù)興鎮(zhèn)4114.03公頃、匯口鎮(zhèn)4912.99公頃、洲頭鄉(xiāng)4827.31公頃、九成監(jiān)獄3466.28公頃和華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)6236.38公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)面積20778.83公頃，分別為復(fù)興鎮(zhèn)3356.57公頃、匯口鎮(zhèn)4121.04公頃、洲頭鄉(xiāng)4103.21公頃、九成監(jiān)獄3495.73公頃和華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)5732.28公頃。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?649.62公頃，分別為復(fù)興鎮(zhèn)1407.82公頃、匯口鎮(zhèn)1420.49公頃、洲頭鄉(xiāng)1395.87公頃、九成監(jiān)獄427.54公頃和華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)937.40公頃。
第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 法律措施
一、建立分級(jí)、協(xié)同執(zhí)法機(jī)制
完善國(guó)土資源與司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合辦案制度。對(duì)經(jīng)常性的巡查、一般性違法案件的查處和重點(diǎn)案件的突破實(shí)行有統(tǒng)有分；對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地實(shí)行分級(jí)查處；對(duì)重點(diǎn)違法行為和群體性違法案件，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合查處。
二、建立完善土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)
積極創(chuàng)建模范執(zhí)法鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全面開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查，建立執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制。建立土地違法案件月報(bào)告制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作考核。強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任追究制，建立公開(kāi)的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。
第二節(jié) 行政措施
一、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制
強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、節(jié)約集約用地狀況、規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。編制規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，明確政府規(guī)劃的實(shí)施具體目標(biāo)，將規(guī)劃實(shí)施情況作為考核政府工作的內(nèi)容，進(jìn)一步完善相關(guān)評(píng)價(jià)和考核辦法。
二、加強(qiáng)用地預(yù)審管理
加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前期論證，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中的土地用途合規(guī)性審查；建立和完善建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制。
三、嚴(yán)格規(guī)劃修改程序
《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違反。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在居住人口、節(jié)約集約用地達(dá)到一定水平，或因特殊原因，城鎮(zhèn)發(fā)展方向發(fā)生重大變化的前提下，可以進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、修改或修編，需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)規(guī)劃修改前，評(píng)估規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性，編制規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)報(bào)告，組織專家咨詢和論證，依法組織聽(tīng)證。嚴(yán)禁擅自修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，嚴(yán)禁擅自降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施
一、加大土地整治投入力度
建立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金用于耕地保護(hù)、土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)及村莊整治，對(duì)集體和個(gè)人進(jìn)行的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作，予以各種優(yōu)惠政策和一定的資金扶持，加大對(duì)耕地保護(hù)的補(bǔ)償和投入。利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保護(hù)耕地的積極性。
二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）功能定位、土地分區(qū)管制要求，建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核辦法，對(duì)土地節(jié)約集約利用程度進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。把土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果與年度土地利用指標(biāo)進(jìn)行掛鉤，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤激勵(lì)機(jī)制，制定土地收益分配辦法，建立產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和退出機(jī)制。
三、完善節(jié)約集約用地市場(chǎng)機(jī)制
建立完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)地價(jià)調(diào)節(jié)土地利用規(guī)模和布局，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用；引導(dǎo)建設(shè)用地整合，提高用地效益；依法嚴(yán)格收取土地出讓金，加強(qiáng)土地收益的征收管理，遏制片面追求土地收益的短期行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用。
第四節(jié) 技術(shù)措施
一、建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)
充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立健全土地利用的全程監(jiān)控體系，實(shí)行一年一次規(guī)劃執(zhí)行情況和實(shí)施績(jī)效評(píng)估。
二、提高規(guī)劃管理信息服務(wù)水平
建立土地管理信息系統(tǒng)，完善土地利用電子檔案管理制度，加強(qiáng)土地利用的信息化管理。構(gòu)建國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)接口、服務(wù)接口，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源的不同數(shù)據(jù)庫(kù)、不同應(yīng)用系統(tǒng)間的集成與整合；建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全攻防子系統(tǒng)、桌面安全管理系統(tǒng)、國(guó)土資源密鑰和認(rèn)證系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)土資源信息安全。
第五節(jié) 其他措施
一、建立規(guī)劃公眾參與制度
向全社會(huì)公示規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施管理和規(guī)劃監(jiān)察監(jiān)督情況。規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，在基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)田整理、村莊建設(shè)等方面，必須實(shí)施公眾參與，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。規(guī)劃修改，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的擬定或修改，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的擬定等，要進(jìn)行聽(tīng)證。
二、健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制
將人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、新聞與輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施全社會(huì)、全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)督，構(gòu)建完整的監(jiān)督體系。
第十一章 附則
一、本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件三部分組成。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等法律效力，規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋。
二、本規(guī)劃自安徽省人民政府批準(zhǔn)之日起生效，由宿松縣人民政府組織實(shí)施。
三、本規(guī)劃由宿松縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
