前 言
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《安慶市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對(duì)宿松縣土地利用的要求，結(jié)合宿松縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以科學(xué)控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心，編制《宿松縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》闡明全縣土地利用戰(zhàn)略、明確政府土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策導(dǎo)向，是加強(qiáng)土地利用管理、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格土地用途管制和指導(dǎo)管理城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》范圍包括本縣轄區(qū)內(nèi)9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，土地總面積約2368.45平方公里。
《規(guī)劃》以2005年為基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 區(qū)域概況
一、自然條件
宿松縣位于安徽省西南角，長(zhǎng)江中下游北岸，大別山南，地理坐標(biāo)為東經(jīng)115°52′～116°35′，北緯27°47′～30°26′。西與湖北省黃梅、蘄春縣毗鄰，東北與本省太湖縣接壤，東南一角與望江縣相連，南與江西省湖口、彭澤縣隔江相望。西北部為大別山余脈，中部為蜿蜒起伏的丘陵區(qū)，南部為較空曠平坦的江、湖水面及洲（圩）區(qū)，西北高、東南低，依次為中山、低山、丘陵、崗地、湖泊和平原，呈階梯狀下降。
本縣屬北亞熱帶濕潤(rùn)氣候，季風(fēng)明顯，光照充足、熱量豐富、雨量充沛、霜期短、植物生長(zhǎng)期長(zhǎng)。年平均氣溫16.6℃，年平均降雨水量1307.2毫米，歷年平均日照時(shí)數(shù)2023.7小時(shí)，日照百分率為46%，多年平均無霜期254天，河流多年平均徑流量80352萬立方米。
西北中低山地貌主要為山地黃棕壤，中部低山、丘陵崗地主要為黃紅壤及黃紅土，南部沿江沖擊平原主要為灰潮土，水稻土分布最為廣泛，主要分布在中部崗地垅畈及山?jīng)_。
本縣非金屬礦產(chǎn)資源豐富，主要有磷、蛇紋巖、滑石、水泥灰?guī)r、水泥粘土、瓷石（土）、藍(lán)晶石、飾面大理石、建筑用砂和磚瓦粘土。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件
全縣下轄孚玉鎮(zhèn)、破涼鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)、許嶺鎮(zhèn)、下倉(cāng)鎮(zhèn)、匯口鎮(zhèn)、涼亭鎮(zhèn)、長(zhǎng)鋪鎮(zhèn)，北浴鄉(xiāng)、陳漢鄉(xiāng)、柳坪鄉(xiāng)、隘口鄉(xiāng)、趾鳳鄉(xiāng)、五里鄉(xiāng)、河塌鄉(xiāng)、佐壩鄉(xiāng)、高嶺鄉(xiāng)、程嶺鄉(xiāng)、九姑鄉(xiāng)、千嶺鄉(xiāng)、洲頭鄉(xiāng)共9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)和華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)、九成監(jiān)獄管理分局2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。
2005年，全縣總?cè)丝?0.28萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口9.51萬人，農(nóng)業(yè)人口70.77萬人；全縣地區(qū)生產(chǎn)總值372868萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)146636萬元、第二產(chǎn)業(yè)85778萬元、第三產(chǎn)業(yè)140454元，人均GDP4615元。
本縣有長(zhǎng)江深水碼頭復(fù)興港口，縱貫?zāi)媳钡谋本?mdash;珠海105國(guó)道、橫貫東西的上海—成都高速公路、合肥—九江鐵路穿境而過，距離江西九江對(duì)外開放碼頭和安慶機(jī)場(chǎng)均較便利。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
一、土地利用結(jié)構(gòu)
2005年底，全縣土地總面積為236845.03公頃，其中農(nóng)用地139325.51公頃，占土地總面積的58.83%；建設(shè)用地21559.68公頃，占土地總面積的9.10%，；其他土地75959.84公頃，占土地總面積的32.07%。
在農(nóng)用地中，耕地62672.41公頃，占土地總面積的26.46%；園地1367.42公頃，占0.58%；林地48963.63公頃，占20.67%；牧草地250.70公頃，占0.11%；其他農(nóng)用地26071.35公頃，占11.01%。
在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地16484.93公頃，占土地總面積的 6.96%；交通用地1195.01公頃，占0.50%；水利設(shè)施用地3478.59公頃，占1.47%；其他建設(shè)用地401.15公頃，占0.17%。
在其他土地中，水域74808.80公頃，占土地總面積的31.58%；自然保留地1151.04公頃，占0.49%。
二、土地利用特點(diǎn)
（一）地貌類型多樣。
縣域地貌類型多樣。西北部地處大別山余脈，南部為長(zhǎng)江，地勢(shì)西北高、東南低，地貌類型以丘陵為主，依次呈中山、低山、丘陵、崗地、湖泊、平原階梯狀下降，其中北部山地區(qū)占全縣土地總面積的12.10%，中部丘陵區(qū)占59.14%，南部平原區(qū)占28.76%。
（二）農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散。
全縣農(nóng)村居民點(diǎn)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，分布散亂。2005年，農(nóng)村居民點(diǎn)面積為14532.61公頃，占土地總面積的6.14%，占總建設(shè)用地面積的86.06%。人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為205.34平方米，超過國(guó)家150平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)。全縣農(nóng)村居民點(diǎn)9187個(gè)，平均每個(gè)行政村44個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，分布較零散。
（三）土地后備資源較豐富。
全縣土地后備資源較豐富，其中復(fù)興鎮(zhèn)、匯口鎮(zhèn)、下倉(cāng)鎮(zhèn)、陳漢鄉(xiāng)、程嶺鄉(xiāng)、高嶺鄉(xiāng)、洲頭鄉(xiāng)和佐壩鄉(xiāng)較為集中，土壤條件相對(duì)較好的荒草地和灘涂占12.80%，可作為后備土地資源開發(fā)為耕地和林地。
三、土地利用中存在的問題
（一）人地矛盾日益加深。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，全縣人地矛盾逐漸突顯。1996-2005年間全縣耕地減少6492.47公頃，平均每年減少721.39公頃。2005年全縣人均耕地面積為0.08公頃（1.20畝），為全國(guó)人均水平的83%。
（二）土地集約利用水平整體不高。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平不高，農(nóng)村建設(shè)用地仍以外延擴(kuò)張為主。2005年，縣城區(qū)有存量建設(shè)用地64.26公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)35.70%，中低產(chǎn)田占耕地總量的70%以上。
（三）土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量略有下降。
近年來，局部土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量略有下降，龍湖、龍感湖、黃大湖等湖區(qū)水體已出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，同時(shí)，礦產(chǎn)采掘和不合理的圍湖造田，加劇了局部地區(qū)水土流失。
第三節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)
規(guī)劃期內(nèi)，是宿松縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，土地利用和管理必須深刻把握區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)和要求，充分認(rèn)識(shí)土地利用面臨的新形勢(shì)。
一、土地利用面臨的挑戰(zhàn)
保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾更加突出。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求強(qiáng)烈，各項(xiàng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等不可避免地占用部分耕地，保增長(zhǎng)與保紅線的雙重壓力使保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾更加突出。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的任務(wù)更加艱巨。加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要更好地統(tǒng)籌土地利用，而全縣區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、各行業(yè)土地利用目標(biāo)的多元化以及城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，使未來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)更加艱巨。
轉(zhuǎn)變土地利用方式更為迫切。目前，全縣建設(shè)用地特別是農(nóng)村建設(shè)用地仍處于粗放利用外延擴(kuò)張的狀況。在用地需求全面持續(xù)增長(zhǎng)和建設(shè)用地供給約束雙重壓力下，探索建立節(jié)約集約用地新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變土地利用方式更為迫切。
二、土地利用面臨的機(jī)遇
從外部環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)家實(shí)施“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略，將在政策、資金、重大項(xiàng)目布局等方面促進(jìn)中部發(fā)展；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，中低端制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移；武漢城市圈與安徽省沿江城市群經(jīng)濟(jì)合作日趨緊密，作為皖西南的橋頭堡，宿松縣可以更多更好地承接資本和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。是全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新機(jī)遇。
從內(nèi)部環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)看，通過多年的建設(shè)和發(fā)展，宿松縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，并將進(jìn)入新的更快更好發(fā)展時(shí)期。
第二章 規(guī)劃目標(biāo)
一、耕地與基本農(nóng)田得到有效保護(hù)
執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀等多重功能，確保耕地占補(bǔ)平衡。
至2020年，耕地保有量保持在65748.29公頃以上，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在426.57公頃以內(nèi)。基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于57183.72公頃，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更合理。
二、科學(xué)發(fā)展用地需求得到保障
嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，做好存量挖潛與增量統(tǒng)籌，保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，拓展建設(shè)用地空間。
至2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?1971.34公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在16559.72公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模和新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在635.68公頃、557.63公頃和426.57公頃以內(nèi)。
三、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高
以嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模來控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，以土地供應(yīng)的硬約束來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在88.27平方米以內(nèi)。
四、土地整治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有序推進(jìn)
以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極開展田、水、路、林、村綜合整治。至2020年，全縣通過土地整治補(bǔ)充耕地不少于916.63公頃。
加快治理水土流失，防治土地退化，保護(hù)水源地，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。規(guī)劃期內(nèi)，森林覆蓋率明顯提高。
第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于安慶市下達(dá)的控制指標(biāo)；適當(dāng)調(diào)整園地面積，強(qiáng)化林地資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)用地比重略有提高。至2020全縣農(nóng)用地面積調(diào)整為142501.19公頃，占土地總面積60.17%，比2005年增加3175.68公頃。
耕地。至2020年，耕地面積不低于65748.29公頃，比2005年增加3075.88公頃。耕地減少主要由于建設(shè)占用、退耕還林還草以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
園地。至2020年，園地調(diào)整為1231.12公頃，比2005年減少136.30公頃。
林地。至2020年，林地面積保持在51529.11公頃，比2005年增加2565.48公頃。
牧草地。至2020年，牧草地面積為249.34公頃，比2005年減少1.36公頃。
其他農(nóng)用地。至2020年，其它農(nóng)用地面積為23743.33公頃，比2005年減少2328.02公頃。
二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，新增建設(shè)用地向中心城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜的原則，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。至2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?1971.34公頃，占土地總面積9.28%，比2005年增加411.66公頃。
城鎮(zhèn)工礦用地。至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地2216.89公頃，比2005年增加264.57公頃。
農(nóng)村居民點(diǎn)用地。至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地14342.83公頃，比2005年減少189.78公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)減少的主要原因農(nóng)村居民點(diǎn)整理。
交通水利用地。至2020年，交通運(yùn)輸用地1316.57公頃，比2005年增加121.56公頃。
至2020年，水利設(shè)施用地3539.62公頃，比2005年增加61.03公頃。
其他建設(shè)用地。至2020年，其他建設(shè)用地調(diào)整為555.43公頃，比2005年增加154.28公頃。
三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整
在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，充分合理利用其他土地，適度開發(fā)后備土地資源。至2020年，全縣其他土地逐步調(diào)整為72372.50公頃，占土地總面積的30.56%。
第二節(jié) 土地利用空間布局
一、生態(tài)用地布局
穩(wěn)定現(xiàn)有林地規(guī)模，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)公益林，加大低效林地的改造，實(shí)施有計(jì)劃的生態(tài)退耕還林和荒山荒坡造林，適度增加林地面積，確?；A(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)?？傮w穩(wěn)中有升。
抓好長(zhǎng)江沿岸濕地生態(tài)系統(tǒng)與龍感湖、黃大湖、泊湖沿湖濕地自然保護(hù)區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)石蓮洞國(guó)家森林公園、風(fēng)景旅游用地區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，同時(shí)搞好生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及生態(tài)家園建設(shè)。
二、基本農(nóng)田布局
按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的原則，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定全縣基本農(nóng)田主體。通過土地整治，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高?；巨r(nóng)田布局中，優(yōu)先將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入基本農(nóng)田。將零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理、低等別質(zhì)量較差的基本農(nóng)田，因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，規(guī)劃確定的獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田和中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和工礦用地區(qū)擴(kuò)展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。將適宜養(yǎng)殖地區(qū)的基本農(nóng)田調(diào)出，以保障畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展用地。
充分依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)促進(jìn)耕地保護(hù)，逐步形成以隘口鄉(xiāng)、陳漢鄉(xiāng)、趾鳳鄉(xiāng)、北浴鄉(xiāng)和涼亭鎮(zhèn)為主的園地種植基地；以涼亭鎮(zhèn)、長(zhǎng)鋪鎮(zhèn)、千嶺鄉(xiāng)、許嶺鎮(zhèn)、下倉(cāng)鎮(zhèn)和匯口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的蔬菜基地；以佐壩鎮(zhèn)、破涼鎮(zhèn)、涼亭鎮(zhèn)、長(zhǎng)鋪鎮(zhèn)、河塌鄉(xiāng)、五里鄉(xiāng)、程嶺鄉(xiāng)、千嶺鄉(xiāng)、孚玉鎮(zhèn)和高嶺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)的水稻生產(chǎn)基地；以復(fù)興鎮(zhèn)、匯口鎮(zhèn)、洲頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)的棉紡、油脂及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局
在控制建設(shè)用地總量的前提下，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為導(dǎo)向，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、與本縣資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化建設(shè)用地布局。
（一）城鎮(zhèn)用地布局。
城鎮(zhèn)用地布局采取組團(tuán)式的集聚發(fā)展、集約用地模式。以“兩城八鎮(zhèn)”的模式即重點(diǎn)發(fā)展“兩城”—宿松縣城、濱江新城；八鎮(zhèn)—陳漢、二郎、涼亭、長(zhǎng)鋪、許嶺、佐壩、千嶺、下倉(cāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為未來宿松重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。構(gòu)筑“兩橫兩縱一環(huán)”主干路網(wǎng)，即兩大橫向“外延型”發(fā)展軸為一是以105國(guó)道按一級(jí)公路設(shè)計(jì)改造，二是啟動(dòng)建設(shè)安九一級(jí)公路，同時(shí)積極開展沿江安慶—小池鐵路的預(yù)可行性研究。兩大縱向“內(nèi)聚型”發(fā)展軸：一是中部連接宿松主城與濱江新城的宿復(fù)港城大道，二是貫通北部山區(qū)—濱江園區(qū)的貨運(yùn)通道。一環(huán)即環(huán)湖公路。
（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約水平。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村建設(shè)用地整理，重點(diǎn)整合城中村、空心村和利用粗放、分布零散、交通不便、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等村莊，逐步引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部的城中村向居住小區(qū)集中，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中；一般農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中。
（三）獨(dú)立工礦用地布局。
工業(yè)用地布局遵循“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局集中”的原則，按照總量快速擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)的思路，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，立足資源環(huán)境條件以及現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)等，大力發(fā)展加工、制造和采礦等支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合與功能互補(bǔ)，提高土地的節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展臨江產(chǎn)業(yè)園用地。
四、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局
（一）交通用地。
改造現(xiàn)有交通運(yùn)輸線路，完善縣域公路網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基本建成以高速公路、國(guó)道和一級(jí)公路為骨架，其它公路為干線，溝通全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的快速、通達(dá)、安全、舒適的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）水利設(shè)施用地。
開展縣城防洪、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快農(nóng)村水利發(fā)展步伐，解決農(nóng)村飲用水安全，加強(qiáng)小水電工程建設(shè)管理，河道治理以及灌區(qū)續(xù)建配套和二郎河、涼亭河、新民河等華陽(yáng)河湖流域治理。
第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
第一節(jié) 加大耕地保護(hù)力度
一、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
圍繞耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，要嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)用，加大補(bǔ)充耕地力度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。將耕地保護(hù)目標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽訂責(zé)任書。加大耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制和土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理責(zé)任書的執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下耕地保護(hù)工作有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)劃期末，全縣確定的耕地保有量目標(biāo)為65748.29公頃，將此目標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
二、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等別較低的耕地。規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)模嚴(yán)格控制在426.57公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)新增占用耕地控制在264.73公頃以內(nèi)，交通水利建設(shè)新增占用耕地控制在108.30公頃以內(nèi)，其他建設(shè)用地新增占用耕地控制在53.54公頃以內(nèi)。
三、切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，積極推進(jìn)農(nóng)用地整理，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求，有計(jì)劃有步驟地開展農(nóng)村居民點(diǎn)低效用地整理，加大工礦廢棄地復(fù)墾力度，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)后備土地資源。加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。規(guī)劃期內(nèi)全縣通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地不低于916.63公頃。
第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)
一、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)全縣基本農(nóng)田不低于57183.72公頃。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地的需求和耕地資源質(zhì)量狀況，按照“保優(yōu)不保劣”的原則落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。程嶺鄉(xiāng)、千嶺鄉(xiāng)佐壩鄉(xiāng)、許嶺鎮(zhèn)、下倉(cāng)鎮(zhèn)、洲頭鄉(xiāng)、復(fù)興鎮(zhèn)、匯口鎮(zhèn)、九成畈和華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是基本農(nóng)田的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
二、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)
規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力實(shí)施整地興農(nóng)項(xiàng)目，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，增強(qiáng)旱澇保收能力。
三、開展基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)
定期開展基本農(nóng)田質(zhì)量普查與分等定級(jí)成果更新工作，做好土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等新增耕地及補(bǔ)劃基本農(nóng)田的質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收工作，及時(shí)對(duì)基本農(nóng)田地力、水肥效應(yīng)和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，制定合理的土壤培肥和優(yōu)化土壤環(huán)境工作方案，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作的落實(shí)。
四、建立基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
逐步建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，把保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處；建立有效的基本農(nóng)田保護(hù)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過加大對(duì)種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼等方式，提高地方政府和農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的主動(dòng)性和積極性；建立完善規(guī)范的基本農(nóng)田監(jiān)督管理體系，實(shí)行基本農(nóng)田占用聽證和公告制度，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督；通過政策鼓勵(lì)，項(xiàng)目引導(dǎo)，形成政府、集體、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)投入機(jī)制。
第五章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地
一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模
加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的控制，用好增量建設(shè)用地，提高土地利用效益；著力調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的規(guī)模與速度，防止超越人口城鎮(zhèn)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的規(guī)模與速度。至2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制16559.72公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在2216.89公頃，新增規(guī)?？刂圃?98.81公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?8.27平方米/人以內(nèi)。
二、加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度
加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地節(jié)約集約利用水平，切實(shí)推進(jìn)土地利用方式由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變；加大對(duì)城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未用土地的清查與整合力度，充分利用法律法規(guī)、規(guī)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)和推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；將盤活存量土地用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制促進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛力度。至2020年，全縣城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地盤活面積為51.41公頃。
三、加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。制定遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政策，加大零散農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向集鎮(zhèn)和中心村集中。規(guī)劃期內(nèi)，集中在佐壩鄉(xiāng)、下倉(cāng)鎮(zhèn)、許嶺鎮(zhèn)、洲頭鄉(xiāng)、匯口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整理農(nóng)村居民點(diǎn)1146.05公頃。
第二節(jié) 中心城區(qū)用地調(diào)控
一、中心城區(qū)用地規(guī)模控制
中心城區(qū)控制范圍涉及孚玉鎮(zhèn)、破涼鎮(zhèn)和五里鄉(xiāng)，包括2個(gè)街道，3個(gè)社區(qū)和7個(gè)行政村。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?828公頃以內(nèi)。
二、中心城區(qū)用地布局
中心城區(qū)用總體發(fā)展方向?yàn)?ldquo;北拓西進(jìn)”，向北與破涼鎮(zhèn)相連接，向西跨過二郎河發(fā)展，東部以孚玉鎮(zhèn)東北城鄉(xiāng)結(jié)合部為主要板塊，盡量利用低山丘陵，土壤貧瘠的土地。預(yù)留部分山體和河流水面增加城市公共綠地空間。
三、中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制
中心城區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)1828公頃，土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，內(nèi)部土地功能布局嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。為增加建設(shè)用地空間布局的彈性，在允許建設(shè)區(qū)外，劃定有條件建設(shè)區(qū)604.81公頃。無禁止建設(shè)區(qū)。除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)，面積103.86公頃。
第三節(jié) 臨江產(chǎn)業(yè)園用地調(diào)控
按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，規(guī)劃期內(nèi)合理布局臨江產(chǎn)業(yè)園用地，更多更好地承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中低端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。
臨江產(chǎn)業(yè)園北與黃湖相接，南到同馬大堤，西臨復(fù)興鎮(zhèn)高屯社區(qū)，東接復(fù)興鎮(zhèn)套口村。至2020年，建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到582.15公頃，新增建設(shè)用地501.37公頃。劃定有條件建設(shè)區(qū)1492.46公頃。
第四節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排
一、交通運(yùn)輸用地
新建北沿江高速公路宿松段和安九公路宿松段；改擴(kuò)建宿復(fù)公路、宿兩公路、田墨公路和太下九公路等公路；重點(diǎn)建設(shè)和改造景區(qū)公路，保證全縣交通通達(dá)快捷。新建匯口作業(yè)區(qū)、王家洲作業(yè)區(qū)、小孤山旅游客運(yùn)區(qū)等港口，安排新增交通用地121.56公頃。
二、水利設(shè)施用地
重點(diǎn)開展二郎河和涼亭河流域治理；加強(qiáng)黃大口水庫(kù)、東門山水庫(kù)除險(xiǎn)加固和花涼亭水庫(kù)宿松灌區(qū)續(xù)建配套工程；新建華陽(yáng)河分蓄洪區(qū)建設(shè)、華陽(yáng)河湖綜合治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、水利血防工程、排澇泵站更新改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施和應(yīng)急水源建設(shè)等工程項(xiàng)目，安排新增水利設(shè)施用地61.03公頃。
三、旅游用地
重點(diǎn)建設(shè)小孤山旅游綜合開發(fā)、白崖寨旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、石蓮洞國(guó)家森林公園旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、大官湖水上休閑度假中心項(xiàng)目、破涼鎮(zhèn)黃梅戲文化主題園，同時(shí)做好小孤山、白崖寨、九井溝等風(fēng)景區(qū)的保護(hù)工程，安排新增旅游用地34.28公頃。
第五節(jié) 建設(shè)用地空間管制
為嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局，規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制。
一、允許建設(shè)區(qū)
全縣劃定允許建設(shè)區(qū)面積17617.10公頃，占土地總面積的7.44%，主要包括中心城區(qū)，臨江產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)集中區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地區(qū)等。
管制規(guī)則：
1．區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接。
2．區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
3．在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。加強(qiáng)工礦用地整合，引導(dǎo)工業(yè)用地集中；加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；提高區(qū)內(nèi)土地集約利用水平。
4．允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
