三、限制建設(shè)區(qū)
全縣劃定限制建設(shè)區(qū)面積為76763公頃，占全縣土地總面積的92.31%。主導(dǎo)用途為農(nóng)用生產(chǎn)。
管制規(guī)則：
——區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展農(nóng)村土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；
——區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
四、禁止建設(shè)區(qū)
全縣劃定禁止建設(shè)區(qū)面積為4370公頃，占全縣土地總面積的5.12%。包括五溪山省級自然保護(hù)區(qū)、燕山森林公園、重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)等。主導(dǎo)用途為維系全縣生態(tài)屏障用地，保持全縣良好的生態(tài)環(huán)境。
管制規(guī)則：
——區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；
——除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地區(qū)邊界不得調(diào)整。
第六章 旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第一節(jié) 旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
依托自身的人文、山水、生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)揮旅游區(qū)域優(yōu)勢，納入“兩山一湖”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以西遞、宏村徽文化遺產(chǎn)為龍頭，以全縣良好的生態(tài)環(huán)境資源為依托，協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃期內(nèi)將黟縣建成融游覽觀光、文化考察、休閑度假、影視拍攝、生態(tài)養(yǎng)生為一體的多功能綜合性旅游區(qū)，確保生態(tài)環(huán)境和旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 旅游資源開發(fā)與土地利用導(dǎo)向
一、旅游資源分區(qū)
（一）桃花源意境旅游區(qū)。規(guī)劃開發(fā)旅游項(xiàng)目包括：漁亭桃花源十里畫廊、盛世桃源、駱駝峰等；
（二）徽文化旅游休閑度假區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)旅游項(xiàng)目有：中法鄉(xiāng)村旅游合作黟縣示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、悅榕莊、奇墅湖水上休閑、西遞鴛鴦谷度假區(qū)、龍川影視城、奇石園林、燕山森林公園等；
（三）黟西北自然生態(tài)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)旅游項(xiàng)目包括：五溪山國家森林公園、打鼓嶺景區(qū)、黃姑河漂流旅游區(qū)、胡門古樹林生態(tài)景區(qū)等。
二、土地利用導(dǎo)向
（一）做好土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理。對納入《規(guī)劃》的旅游接待區(qū)、活動(dòng)區(qū)及其周邊的保護(hù)規(guī)劃和目標(biāo)措施，應(yīng)當(dāng)與城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相銜接，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。嚴(yán)格規(guī)劃管理，認(rèn)真實(shí)施《規(guī)劃》及其專項(xiàng)規(guī)劃。對已有的違章設(shè)施應(yīng)逐步拆除。根據(jù)旅游地的具體情況詳細(xì)規(guī)劃整治環(huán)境，控制旅游接待區(qū)的接待設(shè)施總量，合理使用景區(qū)周邊土地。
（二）科學(xué)論證旅游項(xiàng)目，做到項(xiàng)目與生態(tài)和諧統(tǒng)一。旅游活動(dòng)區(qū)的建筑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對每個(gè)建筑方案都應(yīng)經(jīng)專家進(jìn)行評審和論證，使建筑依山就勢，與環(huán)境相適。當(dāng)建筑與環(huán)境相沖突時(shí)，建筑應(yīng)服從環(huán)境，讓位于環(huán)境。
第三節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)
一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃分
（一）南部低山盆地旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括碧陽鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、漁亭鎮(zhèn)和宏村鎮(zhèn)部分區(qū)域。
（二）中部中低山森林特產(chǎn)生態(tài)區(qū)。包括洪星鄉(xiāng)以及宏村鎮(zhèn)部分區(qū)域。
（三）北部低山丘陵農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括柯村鄉(xiāng)、宏潭鄉(xiāng)、美溪鄉(xiāng)。
二、土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)
（一）加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。結(jié)合長江防護(hù)林建設(shè)工程，五溪山自然保護(hù)區(qū)實(shí)施封山育林、西遞、宏村的古民居保護(hù)，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保證天然林系統(tǒng)正向演替，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，增強(qiáng)生態(tài)功能，恢復(fù)和改善棲息地生態(tài)環(huán)境，達(dá)成人文景觀和自然景觀的高度和諧。
（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。1．主要在盆地和低山丘陵種植業(yè)規(guī)模較大的碧陽鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)模式。
2．主要依托與西遞鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、桃花源以及五溪山自然保護(hù)區(qū)和清溪自然保護(hù)區(qū)實(shí)施旅游觀光農(nóng)林復(fù)合模式。
（三）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化生物物種多樣性的保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)國家一、二級珍稀瀕危動(dòng)、植物棲息地的保護(hù)。對符合相關(guān)規(guī)劃的保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批。
第七章 土地用途分區(qū)管制
一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
該區(qū)主要分布在碧陽鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、漁亭鎮(zhèn)四鎮(zhèn)的盆地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地主要為優(yōu)質(zhì)耕地，面積為7635公頃，占土地總面積的8.94%，其中基本農(nóng)田面積6949公頃。
該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。
（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
（三）嚴(yán)禁在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
（四）除高壓塔線、地下管線、通信塔基以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)按照程序修改規(guī)劃，并按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，嚴(yán)格審批用地。
二、一般農(nóng)地區(qū)
該區(qū)分布在城區(qū)、五東殿新區(qū)等城鎮(zhèn)村建設(shè)用地周邊。該區(qū)面積為5810公頃，占土地總面積的6.80%。該區(qū)主要是為落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，對耕地實(shí)行保護(hù)的區(qū)域。
該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。
（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。
三、林業(yè)用地區(qū)
黟縣為典型的山區(qū)縣，林業(yè)用地廣泛分布于全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中宏村鎮(zhèn)、宏潭鄉(xiāng)、洪星鄉(xiāng)三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林地面積占全縣的50%以上。該區(qū)總面積59386公頃，占土地總面積的69.60%。
該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。
（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
（三）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。
四、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)
該區(qū)面積1769公頃，占土地總面積的2.07%。主要分布于碧陽鎮(zhèn)、漁亭鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)和農(nóng)村居住集中區(qū)。該區(qū)域位于全縣干線公路上，交通方便，城鎮(zhèn)布局按照縣城總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，是全縣二三產(chǎn)業(yè)的主要集散地。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。
（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。
（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。
五、獨(dú)立工礦區(qū)
該區(qū)主要為水泥廠等，該區(qū)面積為55公頃，占土地總面積的0.06%，本區(qū)分布零散，范圍廣。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地。
（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃。
（三）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。
（四）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。
（五）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。
六、風(fēng)景旅游用地區(qū)
該區(qū)面積1170公頃，占土地總面積的1.37%。主要分布在宏村、西遞、美溪、宏譚、柯村等重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主要景區(qū)有鴛鴦谷、塔川、木坑竹海、龍池灣、打鼓嶺、胡門、駱駝峰等。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；
（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃。
（三）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。
（四）在不破壞景觀資源和污染環(huán)境的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。
七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
該區(qū)主要分布在奇墅湖水源保護(hù)地周邊，面積為170公頃，占土地總面積的0.20%。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
（一）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途。
（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。
（三）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。
（四）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。
八、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)
主要包括西遞、宏村、南屏、關(guān)麓、屏山、盧村等為代表的皖南古村落世界遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境，以五溪山等自然景觀區(qū)為代表的黟西北自然保護(hù)區(qū)等。區(qū)內(nèi)總面積約為4200公頃，占土地總面積的4.92%。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
（一）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途。
（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。；
（三）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。
（四）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。
第八章 土地整治安排
一、土地開發(fā)
土地開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域包括宏村鎮(zhèn)、柯村鄉(xiāng)。到2020年，全縣土地開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于75公頃。
二、土地復(fù)墾
到2020年，通過廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村居民點(diǎn)整理等補(bǔ)充耕地不低于10公頃。
三、土地整理
土地整理項(xiàng)目區(qū)主要分布在柯村鄉(xiāng)、碧陽鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、宏潭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），規(guī)劃期內(nèi)全縣共劃定11個(gè)土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。到2020年，通過土地整理補(bǔ)充耕地不低于34公頃。
四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
規(guī)劃期內(nèi)本著“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例。同時(shí)通過建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作力度。
農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊獲取的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。節(jié)余的土地，適當(dāng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
五、土地整治資金籌措
土地整治資金籌集主要包括申請專項(xiàng)資金、縣政府配套資金、社會(huì)資金以及整合多種涉農(nóng)資金等，其中土地整理費(fèi)可通過申請省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金籌集，拆遷補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，由縣政府通過耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)基金和耕地占用稅、土地出讓金等途徑籌集。
六、土地整治實(shí)施保障措施
（一）行政措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分工明確，責(zé)任到人，推行管理目標(biāo)責(zé)任制。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立公眾參與監(jiān)督制度。
（二）經(jīng)濟(jì)措施。穩(wěn)定和拓寬投入渠道，建立多元化的融資渠道，探索完善土地整治工作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善土地整治資金使用制度。貫徹“誰整理，誰受益”的原則，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲政策。
（三）技術(shù)措施。建立土地整治數(shù)據(jù)庫，在對各項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況等調(diào)查的基礎(chǔ)上，樹立開發(fā)整理、村莊拆遷和安置區(qū)建設(shè)分階段實(shí)施和區(qū)域差異發(fā)展的觀點(diǎn)，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，先易后難安排項(xiàng)目。
（四）法律政策保障。制定適合實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施辦法，建立項(xiàng)目管理制度，對土地整治工作實(shí)行統(tǒng)一管理。明晰調(diào)整后的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬及土地收益分配關(guān)系，制定“土地分配與補(bǔ)償”辦法，把土地整治工程實(shí)施后的利益分配與工作相互聯(lián)系起來，建立土地整治工作的激勵(lì)機(jī)制。
第九章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容
基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目的安排。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基本要求
（一）注意協(xié)調(diào)銜接。規(guī)劃編制要嚴(yán)格按照上級《規(guī)劃》的要求，確保規(guī)劃上下銜接，同時(shí)要搞好與同級相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，要明晰反映與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的邊界，充分考慮建設(shè)用地的適宜性。
（二）注重用地布局。認(rèn)真研究縣城、集鎮(zhèn)用地的發(fā)展方向和可能的單獨(dú)選址項(xiàng)目，按照用地的區(qū)位要求，合理配置建設(shè)用地和基本農(nóng)田，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
（三）加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與。規(guī)劃方案要廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強(qiáng)論證。探索建立規(guī)劃咨詢審議、民主決策、公眾參與等制度，推進(jìn)規(guī)劃編制工作的公開化和民主化。
三．城鎮(zhèn)體系與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體定位
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，綜合考慮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、綜合發(fā)展條件和趨勢，采取差別化的土地利用政策，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展提供合理保障。確定縣域城鎮(zhèn)等級劃分為三級：
一級（中心城區(qū)）：碧陽鎮(zhèn)
二級（重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）：漁亭鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)
三級（一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：柯村鄉(xiāng)、美溪鄉(xiāng)、宏潭鄉(xiāng)、洪星鄉(xiāng)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要發(fā)展定位如下：
1．綜合職能城鎮(zhèn)：碧陽鎮(zhèn)（中心城區(qū)）
2．輕工業(yè)城鎮(zhèn)：漁亭鎮(zhèn)
3．旅游集鎮(zhèn)：西遞鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、美溪鄉(xiāng)
4．農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)：柯村鄉(xiāng)、宏潭鄉(xiāng)、洪星鄉(xiāng)
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向
碧陽鎮(zhèn)作為縣域中心，是城鎮(zhèn)化發(fā)展和旅游、商貿(mào)發(fā)展的核心區(qū)域，全縣83％的新增建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)在該鎮(zhèn)，并調(diào)減耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及補(bǔ)充耕地任務(wù)。建設(shè)用地必須節(jié)約集約利用，優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，在保障發(fā)展的同時(shí)嚴(yán)格控制用地規(guī)模，保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
漁亭鎮(zhèn)作為新型工業(yè)城鎮(zhèn)，新增建設(shè)用地指標(biāo)較多，并適當(dāng)調(diào)減耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及補(bǔ)充耕地任務(wù)。合理利用新增指標(biāo)，注重內(nèi)涵挖掘，發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)建設(shè)，做好污染治理和環(huán)境保護(hù)。
西遞鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)作為重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)，保障了部分旅游項(xiàng)目的用地需求，并合理安排了耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及補(bǔ)充耕地任務(wù)。將建設(shè)用地指標(biāo)主要落實(shí)在旅游開發(fā)建設(shè)，不得破壞生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)保護(hù)景區(qū)生態(tài)資源與土地生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)自身山區(qū)的特點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
美溪鄉(xiāng)、柯村鄉(xiāng)、洪星鄉(xiāng)、宏潭鄉(xiāng)作為旅游及農(nóng)業(yè)集鎮(zhèn)，新增建設(shè)用地指標(biāo)相對較少，并根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)增耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及補(bǔ)充耕地任務(wù)。這些鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)與改造優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)，同時(shí)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 健全完善規(guī)劃實(shí)施的法律措施
一、嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》
嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)劃》。從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合《規(guī)劃》的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
二、加大違反規(guī)劃用地的監(jiān)督查處力度
建立健全土地規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督體系，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的用地行為，對涉及相關(guān)人員責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。切實(shí)維護(hù)用地秩序，保證各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政措施
一、強(qiáng)化規(guī)劃控制作用
完善縣、鄉(xiāng)兩級自上而下逐級控制的土地利用規(guī)劃體系，積極探索村土地利用規(guī)劃的編制以及規(guī)劃實(shí)施管理辦法。
二、完善規(guī)劃實(shí)施考核制度
建立規(guī)劃實(shí)施的問責(zé)制，完善規(guī)劃實(shí)施考核評價(jià)制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
三、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，將耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)施耕地保護(hù)地方政府負(fù)責(zé)人離任審計(jì)。落實(shí)政府相關(guān)部門保護(hù)耕地的共同責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的耕地監(jiān)督機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，提高耕地質(zhì)量。
四、強(qiáng)化土地利用計(jì)劃控制
科學(xué)編制和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，逐步形成差別化的土地利用計(jì)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的評估和考核，提高土地供應(yīng)的控制能力。
五、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理
改進(jìn)和完善建設(shè)項(xiàng)目前期工作，按各類建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)前的規(guī)劃審查；建立和完善建設(shè)項(xiàng)目審批的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，依法、及時(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目的供應(yīng)。
第三節(jié) 充分發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段
一、完善耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵(lì)各類建設(shè)利用存量土地和其他土地。提高農(nóng)民保護(hù)和改良耕地的積極性，落實(shí)對農(nóng)戶保護(hù)耕地的補(bǔ)貼政策；建立與耕地保護(hù)權(quán)益相關(guān)聯(lián)的財(cái)政支付制度，保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤。
二、加大對土地整治的資金支持力度
完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收、使用和管理制度，確保該項(xiàng)收入全部用于耕地特別是基本農(nóng)田的建設(shè)和保護(hù)、土地整治等支出。努力提高土地出讓收益、耕地占用稅用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，并向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整治重點(diǎn)區(qū)域傾斜，努力提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)吸收社會(huì)資金，整合國家及地方政府財(cái)政預(yù)算中各項(xiàng)支農(nóng)資金，用于農(nóng)村土地整治。
三、形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)提高征地補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮地價(jià)的杠杠作用，抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象的發(fā)生。適時(shí)調(diào)整用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，切實(shí)解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供給不平衡問題。
四、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理
充分發(fā)揮土地資產(chǎn)屬性，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，建立節(jié)約集約用地的自我約束機(jī)制，培育完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度；引入市場機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷提高土地利用的綜合效益。
第四節(jié) 積極營造依規(guī)用地的社會(huì)氛圍
擴(kuò)大公眾參與范圍，建立規(guī)劃公示、公告制度，增強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的公開性、透明度，建立健全公眾參與制度。同時(shí)，利用各種媒體，對規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識，增強(qiáng)對科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識，拓寬規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督渠道，增加規(guī)劃實(shí)施透明度，接受社會(huì)各方監(jiān)督。
第五節(jié) 充分運(yùn)用技術(shù)手段促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
一、建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)
建立完善土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度，利用“3S”技術(shù)及時(shí)掌握土地利用變化情況，為規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督提供依據(jù)。
二、實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度
加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息反饋，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況和存在的問題；開發(fā)永久基本農(nóng)田保護(hù)系統(tǒng)，建立永久基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度。
三、完善規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系
建立符合地方實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系，對規(guī)劃實(shí)施情況做出準(zhǔn)確的判斷，確保土地開發(fā)利用的科學(xué)合理性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
附 則
本《規(guī)劃》包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、附表。
本《規(guī)劃》經(jīng)省國土資源廳審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)?！兑?guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，即具法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在實(shí)施過程中確需調(diào)整的，需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
本《規(guī)劃》由黟縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
