前 言
一、規(guī)劃目的
為了深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控作用，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為黟縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的用地保障，制定《黟縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、規(guī)劃任務(wù)
確定縣域范圍內(nèi)土地利用目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須用地，劃定土地用途區(qū)，重點(diǎn)安排耕地、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定城村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整治規(guī)模及范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。
三、規(guī)劃依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。
（二）《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕8號(hào)）、國土資源部《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024-2010）、國土資源部《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2010）、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）。
（三）《安徽省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《安徽省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<安徽省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批工作方案>的通知》（皖國土資〔2010〕312號(hào)）。
（四）《黃山市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》。
（五）《黟縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
（六）其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)部門規(guī)劃。
四、規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期年為2010年，目標(biāo)年為2020年。
五、規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為黟縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積85325公頃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 區(qū)域概況
黟縣地處皖南山區(qū)中部，東經(jīng)117°38'—118°06'，北緯29°47'—30°12'之間。東瀕黃山區(qū)，南承休寧縣，西與祁門縣相鄰，北與石臺(tái)縣毗連?，F(xiàn)轄包括碧陽鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、漁亭鎮(zhèn)、洪星鄉(xiāng)、美溪鄉(xiāng)、宏潭鄉(xiāng)、柯村鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），66個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)。境內(nèi)四季分明，氣候溫和，層巒迭嶂，河溪環(huán)繞，無山不奇俊，有水皆怡人，古老的村落與青山綠水融為一體，有“桃花源里人家”和“中國畫里鄉(xiāng)村”之譽(yù)。
2005年，全縣生產(chǎn)總值12.57億元，總?cè)丝跒?.95萬人，其中農(nóng)村人口6.22萬人。1996年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為43︰30︰27，2005年調(diào)整為25︰33︰42，第三產(chǎn)業(yè)比例有了明顯提高。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)
一、土地利用現(xiàn)狀
2005年，全縣農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地面積分別為81400公頃、2334公頃、1591公頃，占總土地的比重分別為95.40%、2.74%和1.86%。
農(nóng)用地中，耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地面積分別為7354公頃、5474公頃、66335公頃、2公頃、2236公頃，占農(nóng)用地面積比重分別為9.03%、6.73%、81.49%、不足0.01%、2.75%。
建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利和其他建設(shè)用地面積分別為1705公頃、620公頃、10公頃，占建設(shè)用地面積的比重分別為73.03%、26.55%和0.42%。
其他土地中，水域和自然保留地的面積分別為979公頃和612公頃，占其他土地總面積的比重分別為61.53%和38.47%。
二、土地利用特點(diǎn)
（一）林地面積大，林業(yè)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢突出。
全縣林地面積為66335公頃，占土地總面積的77.74%。其中森林面積為63602公頃，森林覆蓋率為74.54％。林地資源是黟縣土地資源的主體，林地的生態(tài)效益對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。
（二）耕地資源貧乏，人均占有量少。
2005年，全縣耕地面積7354公頃，占土地總面積的8.62%。耕地面積相對(duì)較少，人均耕地面積730平方米，低于安徽省人均耕地880平方米的平均水平。
（三）園地面積增長較快，經(jīng)濟(jì)效益明顯。
全縣園地中茶園面積比例最高，其次是桑園和果園。黟縣名優(yōu)茶和高產(chǎn)高效茶園已逐步形成，桑園面積逐年增加，蠶桑業(yè)收入成為農(nóng)村農(nóng)民收入的重要來源，經(jīng)濟(jì)效益明顯。
（四）建設(shè)用地比例不高，單位建設(shè)用地產(chǎn)出效率較高。
全縣建設(shè)用地面積2334公頃，占全縣總面積的2.74%，低于全市4.84%的平均水平。單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值為25萬元/公頃，是全市24萬元/公頃的105.69%，建設(shè)用地使用效率高于全市平均水平。
（五）生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
黟縣是安徽省重點(diǎn)林區(qū)之一，森林覆蓋率達(dá)74.54%。2001年啟動(dòng)了國家生態(tài)公益林項(xiàng)目，建立了生態(tài)公益林護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)，開始實(shí)施綠色長廊建設(shè)二期工程，完成線路綠化40公里、山場綠化1000公頃、城鎮(zhèn)綠化60公頃，森林面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
第三節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、土地利用面臨的機(jī)遇
（一）安徽省“東向發(fā)展”戰(zhàn)略、以及打造“皖南國際旅游文化示范區(qū)”的提出對(duì)黟縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、合理有效利用土地將產(chǎn)生較大推動(dòng)作用。
（二）滬浙蘇皖“15+1”無障礙旅游區(qū)以及沿江高速、徽杭高速的建設(shè)，為黟縣發(fā)揮皖南旅游資源與長三角旅游資源的互補(bǔ)性提供良好的契機(jī)。規(guī)劃期內(nèi)將重點(diǎn)保障旅游項(xiàng)目的用地需求，力爭將黟縣建成世界著名旅游勝地。
（三）“開放興縣、旅游牽動(dòng)、工業(yè)支撐、城鎮(zhèn)突破、社會(huì)和諧”的總體發(fā)展思路，為黟縣大景區(qū)、五東殿新區(qū)、中心城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變土地利用模式，提供良好的政策保障。
二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)
（一）建設(shè)用地供需矛盾突出。規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)、五東殿新區(qū)、中心城區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村，土地供給壓力大。
（二）農(nóng)用地尤其是耕地保護(hù)壓力大。從促進(jìn)全縣的糧食安全來看，耕地保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻；旅游國際化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的剛性需求，將對(duì)農(nóng)用地保護(hù)尤其是耕地形成巨大壓力。
（三）土地開發(fā)利用與生態(tài)安全協(xié)調(diào)難度大。規(guī)劃期內(nèi)需開墾的土地大多分布在生態(tài)條件脆弱區(qū)，對(duì)其開發(fā)不可避免地要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響；同時(shí)，建設(shè)用地占用具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和其他土地，造成生態(tài)用地?cái)?shù)量的減少。
第二章 規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
到2010年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到15.25億元，人均生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1.48萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.84%，總?cè)丝诳刂圃?0.32萬人以內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到81.00%；到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值47.57億元，人均生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到4.36萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.81%以上，總?cè)丝诳刂圃?0.90萬人以內(nèi)。
第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)
一、耕地保護(hù)目標(biāo)
（一）耕地保有量。2005年，全縣耕地保有量為7354公頃。規(guī)劃到2020年，全縣耕地保有量不少于7082公頃。
（二）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。2005年，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為8667公頃。規(guī)劃期內(nèi)全縣基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不少于6949公頃。
（三）土地整治補(bǔ)充耕地。規(guī)劃至2020年，全縣通過土地整治補(bǔ)充耕地不少于119公頃。
（四）新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模。規(guī)劃至2020年，全縣新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模不超過119公頃。
二、建設(shè)用地控制目標(biāo)
（一）建設(shè)用地總規(guī)模。2005年，全縣建設(shè)用地2334公頃。規(guī)劃到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?535公頃以內(nèi)。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。2005年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地1704公頃。規(guī)劃到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在1824公頃以內(nèi)。
（三）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。2005年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地554公頃。規(guī)劃到2020年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?85公頃以內(nèi)。
（四）新增建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃至2020年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模不超過242公頃。
（五）新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模。規(guī)劃至2020年，全縣新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不超過199公頃。
三、用地集約利用目標(biāo)
充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，到2020年，盤活閑置和低效建設(shè)用地不少于60公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的165平方米，降到2020年的120平方米。
第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整
第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案
一、穩(wěn)步增加農(nóng)用地面積
規(guī)劃至2010年，農(nóng)用地面積為81650公頃，占土地總面積95.69%，比2005年凈增250公頃；至2020年，農(nóng)用地面積為81920公頃，占土地總面積96.01%，比2005年凈增519公頃。
（一）耕地。規(guī)劃至2010年，全縣耕地面積不低于7255公頃，占土地總面積8.50%；至2020年，耕地面積不低于7082公頃，占土地總面積8.30%。其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6949公頃。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，到2020年新增建設(shè)占用耕地控制在119公頃以內(nèi)；科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；強(qiáng)化耕地補(bǔ)充，加大田、水、路、林、村綜合整治力度，規(guī)劃期內(nèi)土地整治補(bǔ)充耕地不低于119公頃，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
（二）園地。規(guī)劃至2010年，園地面積5427公頃，占土地總面積6.36%；至2020年，園地面積5401公頃，占土地總面積6.33%。與2005年相比分布減少48公頃、73公頃。因地制宜發(fā)展園地，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中低產(chǎn)園的改造及新建園地的改造和管理，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)桑園、茶園。
（三）林地。規(guī)劃至2010年，林地面積67588公頃，占土地總面積79.21%；至2020年，林地面積69217公頃，占土地總面積81.12%。與2005年相比分別增加1629公頃、2882公頃。
（四）牧草地。規(guī)劃至2020年牧草地面積0公頃，比2005年減少2公頃。
（五）其他農(nóng)用地。規(guī)劃至2010年，其他農(nóng)用地面積1380公頃，占土地總面積1.62%；至2020年，其他農(nóng)用地面積219公頃，占土地總面積0.26%。與2005相比分別減少856公頃、減少2017公頃。
二、合理增加建設(shè)用地
2005年，全縣建設(shè)用地面積2334公頃，占土地總面積的2.74%；規(guī)劃至2010年調(diào)整為2406公頃，占土地總面積的2.82%；至2020年調(diào)整為2535公頃，占土地總面積的2.97%；與2005年相比分別凈增72公頃、201公頃。
（一）有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。2005年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地554公頃，占土地總面積的0.65%；至2010年全縣城鎮(zhèn)工礦用地增加到567公頃，占土地總面積的0.66%；至2020年增加到585公頃，占土地總面積的0.69%；與2005年相比分別增加13公頃、31公頃。
（二）循序整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地。2005年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積為1150公頃，占土地總面積的1.35%；至2010年，農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整為1188公頃，占土地總面積的1.40%；至2020年調(diào)整為1238公頃，占土地總面積的1.45%；與2005年相比增加38公頃、88公頃。
（三）重點(diǎn)保障交通和水利用地。2005年全縣交通水利用地620公頃，占土地總面積的0.73%；至2010年，全縣交通水利用地增加到637公頃，占土地總面積的0.75%；至2020年增加到645公頃，占土地總面積的0.76%；與2005年相比分別增加17公頃、25公頃。
（四）合理配置其他建設(shè)用地。2005年全縣其他建設(shè)用地面積10公頃，占土地總面積的0.012%，至2010年，其他建設(shè)用地面積增加到12公頃，占土地總面積0.01%；至2020年增加到66公頃，占土地總面積的0.08%；與2005年相比分別增加2公頃、56公頃。
三、適度開發(fā)其他土地
2005年，全縣其他土地面積為1591公頃，占土地總面積的1.86%；至2010年面積調(diào)整為1269公頃，占土地總面積1.49%；至2020年面積調(diào)整為871公頃，占土地總面積的1.02%；與2005年相比，通過開發(fā)分別減少其他土地322公頃、720公頃，至2020年，全縣土地利用率達(dá)到98.98%。
第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化方案
一、生態(tài)屏障用地布局
構(gòu)建以五溪山自然保護(hù)區(qū)和洪星鄉(xiāng)自然保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)生態(tài)用地為核心，以“兩縱兩橫”為廊道的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，形成黟縣基本生態(tài)屏障。
規(guī)劃期內(nèi)以黃山市創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，在五溪山自然保護(hù)區(qū)和西遞、宏村等世界遺產(chǎn)地等重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┝謽I(yè)重點(diǎn)工程，加快黟縣全國生態(tài)示范縣建設(shè)步伐。同時(shí)對(duì)縣城的漳河水系進(jìn)行全面整理，在縣城內(nèi)部形成生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)。
二、耕地及基本農(nóng)田布局
耕地主要布局在碧陽鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、漁亭鎮(zhèn)四鎮(zhèn)的盆地。該區(qū)域地勢較平坦，水利設(shè)施相對(duì)較好，排灌能力較強(qiáng)，是黟縣優(yōu)質(zhì)耕地分布的區(qū)域。
規(guī)劃期內(nèi)為碧陽鎮(zhèn)、漁亭鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)，優(yōu)化基本農(nóng)田布局、把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，全縣共劃定8個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確保黃山市下達(dá)的基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。
三、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局
建立健全縣城對(duì)外交通系統(tǒng)，加強(qiáng)鐵路、公路、水路等交通設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)安排贛鐵路復(fù)線、池州至黃山城際鐵路、濟(jì)祁高速及其連接線、賽宏和西儒等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地；新城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系，改善老城區(qū)交通瓶頸問題；規(guī)劃期內(nèi)著力構(gòu)造防洪減災(zāi)體系和水資源保護(hù)體系，開工建設(shè)石崗水庫灌區(qū)配套工程、美溪田畈電灌站工程、關(guān)麓后邊山山塘工程等一系列灌溉配套工程和漳河治理工程、八都河治理改造工程，構(gòu)筑區(qū)域強(qiáng)力的防洪體系及保障用水安全，提高水資源利用效率。
四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局
保證重點(diǎn)地區(qū)、重要項(xiàng)目用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力和效益。有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)性。形成以中心城區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以主干公路為依托的 “一心兩軸四點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。
五、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局
規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，做好美溪、洪星、柯村、宏潭四鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)居民點(diǎn)的搬遷和整理工作。鞏固和提升西遞、宏村、五里、深沖等新農(nóng)村建設(shè)水平，重點(diǎn)開展屏山、奇墅、胡門等新農(nóng)村建設(shè)。有序推進(jìn)全縣農(nóng)村土地整治工作，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊布點(diǎn)規(guī)劃，制定遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政策，適時(shí)優(yōu)化空間布局。
第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
第一節(jié) 耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡
一、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任
嚴(yán)格保護(hù)耕地，從控制耕地流失和加大補(bǔ)充耕地力度兩方面強(qiáng)化耕地保護(hù)，確保耕地保有量不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地391公頃，土地整治補(bǔ)充耕地119公頃。到2020年，全縣耕地保有量不低于7082公頃。
二、嚴(yán)格控制占用耕地
嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，盡量少占或不占耕地。到2020年，全縣新增建設(shè)占用耕地控制在119公頃以內(nèi)。
適度調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供給與需求，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地?cái)?shù)量。規(guī)劃期內(nèi)，全縣因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地控制在271公頃以內(nèi)。
三、加大補(bǔ)充耕地力度
嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“先補(bǔ)后占”的原則，在占用耕地前先補(bǔ)充與占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＝⑼恋亻_發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的投入和管理，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與數(shù)量。到2020年，全縣通過土地整治補(bǔ)充耕地不低于119公頃。
四、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與監(jiān)測
制定鼓勵(lì)農(nóng)民培肥地力的政策，加大耕地質(zhì)量建設(shè)，大力推廣有機(jī)肥特別是商品有機(jī)肥、秸稈還田與測土配方施肥技術(shù)?？刂朴泻τ卸疚镔|(zhì)通過農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入土壤，杜絕污染源向農(nóng)田排放污染物質(zhì)。建設(shè)耕地地力與質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)，開展耕地地力與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。
第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)與布局優(yōu)化
一、明確基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不低于6949公頃。
二、合理布局基本農(nóng)田
適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田數(shù)量的穩(wěn)定性。調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，確保實(shí)現(xiàn)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)。全縣共劃定8個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，70個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)片，1191個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)塊。
三、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)
規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)對(duì)碧陽鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、宏潭鄉(xiāng)、柯村鄉(xiāng)等基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田的建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。規(guī)劃到2020年，全縣建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田3000公頃。
四、基本農(nóng)田管護(hù)措施
嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，確需占用的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)扶持力度，綜合利用基本農(nóng)田管護(hù)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和土地整治資金等多渠道的資金，進(jìn)行重點(diǎn)投入，擴(kuò)大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制；大力開展基本農(nóng)田整理，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積；加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)測體系建設(shè)為基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
第五章 建設(shè)用地調(diào)控與用地安排
第一節(jié) 城鎮(zhèn)村用地規(guī)模安排和空間布局調(diào)控
一、科學(xué)調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地?cái)U(kuò)展規(guī)模和時(shí)序
嚴(yán)格按照《規(guī)劃》和節(jié)約集約用地指標(biāo)審核新增城鎮(zhèn)工礦用地，提高城鎮(zhèn)工礦用地效率和效益。重點(diǎn)保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，從嚴(yán)控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程等民生項(xiàng)目用地。引導(dǎo)中心城區(qū)、五東殿新區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展。
依據(jù)縣域城鎮(zhèn)分布形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以中心城區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以主干公路為依托，構(gòu)建黟縣“一心兩軸四點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。規(guī)劃到2010年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積增加到567公頃；2020年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積增加到585公頃。
二、合理安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)用地
適度發(fā)展集鎮(zhèn)和中心村，改造基層村，積極培育特色村。科學(xué)編制并實(shí)施村莊整治規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、生態(tài)搬遷、遷村并點(diǎn)等，推進(jìn)分散的農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中。根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件，對(duì)規(guī)劃保留的中心村、規(guī)劃改造的基層村、規(guī)劃培育的特色村，，因地制宜地采用農(nóng)民公寓、新型農(nóng)村社區(qū)等模式，合理安排公共服務(wù)設(shè)施用地，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。規(guī)劃期內(nèi)鞏固和提升西遞、宏村、五里、深沖等示范村新農(nóng)村建設(shè)水平，重點(diǎn)開展屏山、奇墅、胡門等新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)安排新農(nóng)村建設(shè)用地7公頃，規(guī)劃到2020年農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)?？刂圃?238公頃以內(nèi)。
第二節(jié) 合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地
一、優(yōu)化交通用地配置
按照節(jié)地優(yōu)先、建設(shè)新路與復(fù)墾棄路相結(jié)合的要求，加強(qiáng)對(duì)公路選線節(jié)地的引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排公路用地，防止盲目重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有道路用地，盡量少占耕地及其他農(nóng)用地。優(yōu)先保障濟(jì)祁高速公路、省道218、省道326等重點(diǎn)工程用地。適度發(fā)展賽宏、宏儒等農(nóng)村公路。到2020年，基本形成比較完善的并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與鎮(zhèn)村規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。
合理配置鐵路發(fā)展用地，引導(dǎo)鐵路建設(shè)集約節(jié)約用地。適應(yīng)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適度增加鐵路發(fā)展用地規(guī)模，保障皖贛鐵路復(fù)線、池黃城際鐵路、黟縣火車站等重點(diǎn)工程的用地需求，對(duì)選址不定的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，預(yù)留部分基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)指標(biāo)，保障其用地需求優(yōu)化用地配置，。
二、統(tǒng)籌安排水利設(shè)施用地
按照水資源可持續(xù)利用、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以及流域治理和防洪的要求，優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)水利設(shè)施用地，強(qiáng)化水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地合理性論證。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)安排碧西、陶嶺等水庫等13個(gè)水庫、漳河防洪治理等的水利項(xiàng)目用地需求。
第三節(jié) 重點(diǎn)保障中心城區(qū)用地
一、規(guī)劃范圍
黟縣中心城區(qū)范圍南至城市外環(huán)路外側(cè)與西武河交匯口，西至五東殿新區(qū)，北至碧西-碧?hào)|公路沿線，東至規(guī)劃賽宏公路沿線，規(guī)劃區(qū)面積為880公頃。
二、發(fā)展方向
按照“整體規(guī)劃、成片開發(fā)、逐次推進(jìn)、完善功能、突出特色”的要求，加快建設(shè)城南綜合新區(qū)，擴(kuò)張城西工業(yè)新區(qū)，啟動(dòng)城東新區(qū)建設(shè)。
三、空間布局
規(guī)劃城鎮(zhèn)用地呈“一核三區(qū)三線，一河二山三園”格局。
“一核三區(qū)三線”：即古城核心區(qū)與東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)三區(qū)，桃源路、黟太路、翼然路三線。
四、中心城區(qū)管制分區(qū)
中心城區(qū)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。規(guī)劃期內(nèi)力爭將中心城區(qū)建設(shè)成為世界文化遺產(chǎn)地，黃山一級(jí)旅游區(qū)，以徽文化為特色的歷史文化名城。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)規(guī)模為476公頃；
中心城區(qū)城市規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界之間的有條件建設(shè)區(qū)面積為225公頃，主要位于縣城西外環(huán)路以外等范圍內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，城市建設(shè)可以在擴(kuò)展邊界區(qū)域內(nèi)選址建設(shè)。
中心城區(qū)限制建設(shè)區(qū)規(guī)模為159公頃。
中心城區(qū)禁止建設(shè)區(qū)控制在20公頃以內(nèi)，主要為沿漳河兩岸的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域。
第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制措施
一、允許建設(shè)區(qū)
全縣劃定允許建設(shè)區(qū)面積為1824公頃， 占全縣土地總面積的2.14%。主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)。
管制規(guī)則：
——區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；
——區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；
——規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；
——允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)省國土資源廳審查批準(zhǔn)。
二、有條件建設(shè)區(qū)
全縣劃定有條件建設(shè)區(qū)面積為370公頃，占全縣土地總面積的0.43%，主要分布在縣城南部、五東殿新區(qū)以及城鎮(zhèn)村建設(shè)用地周圍。主導(dǎo)用途為在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，在區(qū)域開展城鎮(zhèn)建設(shè)。
管制規(guī)則：
——區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；
——規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按《規(guī)劃》修改處理，嚴(yán)格論證，按程序報(bào)批。
