第四節(jié) 中心城區(qū)土地利用
一、中心城區(qū)范圍
西至五里湖大溝、北至合淮阜高速、東至夏橋、南至八里河，包括城北政務(wù)新區(qū)、老城區(qū)、城南濱湖新區(qū)、潁上工業(yè)園區(qū)及江心洲。
二、中心城區(qū)發(fā)展方向
中心城區(qū)發(fā)展方向為“東擴(kuò)、西優(yōu)、南展、北調(diào)”，即以向東和向南為新區(qū)拓展的主要方向，充實城北新區(qū)，適當(dāng)向西發(fā)展。
三、中心城區(qū)空間布局
規(guī)劃將中心城區(qū)劃分為5個片區(qū)，分別為：河西城北新區(qū)、河西老城區(qū)、河西城南新區(qū)、江心洲片區(qū)、河?xùn)|工業(yè)園區(qū)。
四、中心城區(qū)管制分區(qū)
（一）允許建設(shè)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)規(guī)模為3500.00公頃，其中新增建設(shè)用地1212.00公頃，主要布局在河西城北新區(qū)，潁河以東的河?xùn)|工業(yè)園區(qū)，以及河西城南新區(qū)。
（二）有條件建設(shè)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模為1585.00公頃，主要布局在工業(yè)園區(qū)，城南新區(qū)等。
（三）限制建設(shè)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)限制建設(shè)區(qū)規(guī)模為1217.00公頃，主要為城市綠地，河流水面等。
第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
一、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)
土地資源得到合理利用和有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境達(dá)到較高水平的良性平衡；生態(tài)文化長足發(fā)展，風(fēng)景秀美的生態(tài)環(huán)境體系、自然和諧的人居環(huán)境體系更加完善，打造一座環(huán)境舒適，生態(tài)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)全面發(fā)展的宜居城市。
二、基礎(chǔ)性生態(tài)用地安排
規(guī)劃期內(nèi)安排以八里河自然保護(hù)區(qū)、焦崗湖風(fēng)景區(qū)、沿淮濕地生態(tài)區(qū)等為核心的基礎(chǔ)性生態(tài)用地，形成基本生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，區(qū)域規(guī)模約19513.00公頃。
三、生態(tài)屏障的構(gòu)建
規(guī)劃期內(nèi)，構(gòu)筑“一縱、兩橫”的生態(tài)屏障體系，區(qū)域規(guī)模約21705.00公頃。
一縱：以沿潁河流域水體及其防護(hù)林形成中部生態(tài)屏障。
兩橫：自潁上淮河風(fēng)光至八里河、焦崗湖兩個自然保護(hù)區(qū)，沿淮河一線周邊濕地及植被構(gòu)成南部生態(tài)屏障；以迪溝風(fēng)景區(qū)、小張莊風(fēng)景區(qū)為依托，通過推進(jìn)“綠色礦山”和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)工程建設(shè)，打造北部生態(tài)屏障。
四、改善土地生態(tài)環(huán)境的其他措施
（一）將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)劃為禁止建設(shè)區(qū)。重視區(qū)內(nèi)植被和水資源的保護(hù)、生態(tài)保育，切實維持良好的自然生態(tài)。
（二）加強(qiáng)土地污染防治。重視土地監(jiān)測與評價，加大防治力度，減少人為污染，及時對污染及災(zāi)毀土地進(jìn)行治理。
（三）實施城鎮(zhèn)工礦區(qū)、濱水地帶及農(nóng)田綠化工程。城鎮(zhèn)工礦區(qū)布設(shè)防護(hù)綠地；實施新村綠化；濱水地帶布局生態(tài)走廊，發(fā)揮其水利、游憩、生態(tài)保護(hù)等綜合功能；開展基本農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
第七章 土地用途分區(qū)管制
一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地域分布相對均衡，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有大面積分布，其中東西部地區(qū)分布相對集中。區(qū)域總面積116214.54公頃，占土地總面積的58.42%。
管制規(guī)則：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。
（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
（三）禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
（四）除高壓塔線、地下管線、通信塔基以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目等，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目用地，應(yīng)按照程序修改規(guī)劃，并按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，嚴(yán)格審批用地。
二、一般農(nóng)地區(qū)
全縣一般農(nóng)用地較少且布局較為分散，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分布很不均衡，區(qū)域總面積12732.01公頃，占土地總面積的6.40%。主要分布在各城鎮(zhèn)村、工礦等發(fā)展預(yù)留地范圍內(nèi)，以及南部易受水澇影響的淮河沿岸地帶。
管制規(guī)則：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。
（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。
三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)
城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是規(guī)劃期間內(nèi)潁上縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點區(qū)域，總面積29632.02公頃，占土地總面積的14.90%，主要分布在耿棚、黃橋、六十鋪、謝橋、慎城、江口等鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。
（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。
（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。
四、獨立工礦區(qū)
全縣工礦用地區(qū)主要為北部的煤炭用地區(qū)和南部的鐵礦用地區(qū)，總面積1357.30公頃，占土地總面積的0.68%，主要有謝橋、劉莊等煤礦，耿棚、南照等鐵礦，涉及謝橋、古城、耿棚等多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
管制規(guī)則：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地。
（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃。
（三）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾。
（四）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。
（五）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。
五、風(fēng)景旅游用地區(qū)
全縣風(fēng)景旅游用地區(qū)包括八里河風(fēng)景區(qū)、迪溝風(fēng)景區(qū)、小張莊風(fēng)景區(qū)、潁上淮河風(fēng)景區(qū)、焦崗湖風(fēng)景區(qū)等，區(qū)域面積2755.52公頃，占土地總面積的1.39%，主要分布在北部的迪溝、謝橋及南部的南照、八里河鎮(zhèn)等。
管制規(guī)則：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動。
（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃。
（三）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。
（四）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；
（五）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。
六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
全縣生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)域面積1413.28公頃，占土地總面積的0.71%。主要分布在北部的迪溝、謝橋等地的采煤塌陷區(qū)，南部八里河等沿淮流域。
管制規(guī)則：
（一）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途。
（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。
（三）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。
（四）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。
七、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)
全縣自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)主要為八里河省級自然保護(hù)區(qū)，區(qū)域面積18100.00公頃，占土地總面積的9.10%，主要分布在八里河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)。
（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃。
（三）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。
（四）不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。
（五）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。
八、林業(yè)用地區(qū)
全縣林業(yè)用地分布不夠集中，主要散布在西部的五十鋪、六十鋪，北部的江口、謝橋，中部的夏橋、十八里鋪，以及中部的慎城等（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，總面積8571.14公頃，占土地總面積的4.31%。
管制規(guī)則：
（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。
（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
（三）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、挖沙、取土等活動。
第八章 土地整治安排
一、土地整治目標(biāo)
《阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)的土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量為1686.30公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全縣擬實施土地整治規(guī)模14326.00公頃，新增耕地面積1686.30公頃，完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。
（一）土地整理。土地整理規(guī)模13380.00公頃，新增耕地910.30公頃。實施區(qū)域主要為全縣西部和東南部基本農(nóng)田集中區(qū)，以及零星農(nóng)村建設(shè)用地，在落實補(bǔ)充耕地任務(wù)的同時，要搞好標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，注重耕地質(zhì)量的提升。
（二）土地復(fù)墾。實施土地復(fù)墾19.00公頃，新增耕地面積15.00公頃。復(fù)墾對象主要為采煤、磚瓦窯等壓占、塌陷、挖損的廢棄工礦用地。
（三）土地開發(fā)。實施土地開發(fā)927.00公頃，新增耕地面積761.00公頃，實施區(qū)域主要在南部淮河流域灘涂分布區(qū)。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
規(guī)劃期內(nèi)，本著“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例。同時通過建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作力度。
規(guī)劃期內(nèi)，擬爭取實現(xiàn)2488.00公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目標(biāo)，農(nóng)村居民點拆舊獲取的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。節(jié)余的土地，適當(dāng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、土地整治重點項目
重點項目是規(guī)劃期內(nèi)圍繞土地整治任務(wù)和重點工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動，主要在土地整治重點區(qū)域內(nèi)安排，重點項目分布如下：
（一）土地整理項目：劉集、耿棚、楊湖、潤河、半崗等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（二）土地復(fù)墾項目：古城、迪溝、陳橋、謝橋、江口等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（三）土地開發(fā)項目：關(guān)屯、賽澗、王崗、南照、半崗、八里河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
四、土地整治資金籌措
土地整治資金籌集主要包括申請專項資金、縣政府配套資金、社會資金以及整合多種涉農(nóng)資金等，其中土地整理費可通過申請省以上投資土地開發(fā)整理項目專項資金籌集，拆遷補(bǔ)償費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等，由縣政府通過耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費土地出讓金等途徑籌集。
五、土地整治實施的保障措施
（一）行政措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分工明確，責(zé)任到人，推行管理目標(biāo)責(zé)任制。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立公眾參與監(jiān)督制度。
（二）經(jīng)濟(jì)措施。穩(wěn)定和拓寬投入渠道，建立多元化的融資渠道，探索完善土地整治工作經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，完善土地整治資金使用制度。貫徹“誰整理，誰受益”的原則，制定相關(guān)獎懲政策。
（三）技術(shù)措施。建立土地整治數(shù)據(jù)庫，在對各項目區(qū)土地利用狀況等調(diào)查的基礎(chǔ)上，樹立開發(fā)整理、村莊拆遷和安置區(qū)建設(shè)分階段實施和區(qū)域差異發(fā)展的觀點，謹(jǐn)慎務(wù)實，循序漸進(jìn)，先易后難安排項目。
（四）政策保障。制定適合實際的項目實施辦法，建立項目管理制度，對土地整治工作實行統(tǒng)一管理。明晰調(diào)整后的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬及土地收益分配關(guān)系，制定“土地分配與補(bǔ)償”辦法，把土地整治工程實施后的利益分配與工作相互聯(lián)系起來，建立土地整治工作的激勵機(jī)制。
第九章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控
一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地規(guī)劃的重點
基本農(nóng)田地塊的落實；縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；各地塊土地用途的確定；城鎮(zhèn)村用地擴(kuò)展邊界的劃定；土地整治項目的安排。
二、土地利用基本要求
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地利用過程中，應(yīng)重視用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化；各項土地利用注重與《規(guī)劃》的銜接，執(zhí)行建設(shè)用地空間管制，加大存量建設(shè)用地挖潛力度；配合全縣土地利用戰(zhàn)略實施，切實落實土地調(diào)控政策；合理安排各業(yè)用地，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用格局。
三、土地利用指標(biāo)控制
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在搞好地方建設(shè)發(fā)展的同時，應(yīng)落實《規(guī)劃》的各項土地利用控制指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地占用耕地、土地整治補(bǔ)充耕地等約束性指標(biāo)。
四、土地利用主導(dǎo)方向
慎城鎮(zhèn)重點完善縣城核心區(qū)職能，提升綜合服務(wù)能力，鞏固全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化中心地位，土地利用以城鎮(zhèn)建設(shè)為主。
謝橋、古城、迪溝、江口、黃橋等北部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)重點發(fā)展煤礦經(jīng)濟(jì)，本區(qū)域應(yīng)圍繞著能源基地建設(shè)，加快古城、謝橋等工礦型城鎮(zhèn)發(fā)展，重點滿足城鎮(zhèn)、礦業(yè)、化工等建設(shè)用地需求，打造全縣北部重要的經(jīng)濟(jì)增長點。
六十鋪、耿棚、建潁、新集、江口、夏橋、江店孜等中部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應(yīng)以潁上縣城區(qū)為經(jīng)濟(jì)中心，輻射省道102沿線城鎮(zhèn)，大力發(fā)展工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和商業(yè)貿(mào)易，并積極發(fā)展郊區(qū)農(nóng)業(yè)，逐步形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)為主的工業(yè)基地及商貿(mào)中心。
南照、潤河、半崗、王崗、楊湖、賽澗、魯口等沿淮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和畜牧及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，形成全縣南部的沿淮糧倉、牧場和魚倉；以南照等基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)為據(jù)點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建成和鞏固農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、沿淮糧食交易市場、建材交易市場等。
第十章 規(guī)劃實施措施
第一節(jié) 健全完善規(guī)劃實施的法律措施
一、嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》
嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》。從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管制制度。凡不符合《規(guī)劃》的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
二、加大違反規(guī)劃用地的監(jiān)督查處力度
建立健全土地規(guī)劃實施的監(jiān)督體系，實行規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的用地行為，對涉及相關(guān)人員責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。切實維護(hù)用地秩序，保證各項建設(shè)依法依規(guī)。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實施的行政措施
一、強(qiáng)化規(guī)劃控制作用
完善縣、鄉(xiāng)兩級自上而下逐級控制的土地利用規(guī)劃體系，積極探索村土地利用規(guī)劃的編制以及規(guī)劃實施管理辦法。
二、完善規(guī)劃實施考核制度
建立規(guī)劃實施的問責(zé)制，完善規(guī)劃實施考核評價制度，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
三、嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，將耕地數(shù)量、質(zhì)量作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實施耕地保護(hù)地方政府負(fù)責(zé)人離任審計。落實政府相關(guān)部門保護(hù)耕地的共同責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動、全社會參與的耕地監(jiān)督機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，實現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，提高耕地質(zhì)量。
四、強(qiáng)化土地利用計劃控制
科學(xué)編制和實施土地利用年度計劃，逐步形成差別化的土地利用計劃管理機(jī)制，加強(qiáng)計劃執(zhí)行情況的評估和考核，提高土地供應(yīng)的控制能力。
五、加強(qiáng)建設(shè)項目用地規(guī)劃管理
改進(jìn)和完善建設(shè)項目前期工作，按各類建設(shè)項目的性質(zhì)和用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項目立項前的規(guī)劃審查；建立和完善建設(shè)項目審批的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和信息共享機(jī)制，依法、及時做好建設(shè)項目的供應(yīng)。
第三節(jié) 充分發(fā)揮規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)手段
一、完善耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制
加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設(shè)利用存量土地和其他土地。提高農(nóng)民保護(hù)和改良耕地的積極性，落實對農(nóng)戶保護(hù)耕地的補(bǔ)貼政策；建立與耕地保護(hù)權(quán)益相關(guān)聯(lián)的財政支付制度，保護(hù)責(zé)任與財政補(bǔ)貼相掛鉤。
二、加大對土地整治的資金支持力度
完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用和管理制度，確保該項收入全部用于耕地特別是基本農(nóng)田的建設(shè)和保護(hù)、土地整治等支出。努力提高土地出讓收益、耕地占用稅用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，并向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整治重點區(qū)域傾斜，努力提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。同時出臺相關(guān)政策，鼓勵吸收社會資金，整合國家及地方政府財政預(yù)算中各項支農(nóng)資金，用于農(nóng)村土地整治。
三、形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的獎懲機(jī)制
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，發(fā)揮地價的杠杠作用，抑制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象的發(fā)生，切實解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供給不平衡問題。
四、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理
充分發(fā)揮土地資產(chǎn)屬性，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，建立節(jié)約集約用地的自我約束機(jī)制，培育完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度；引入市場機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷提高土地利用的綜合效益。
第四節(jié) 積極營造依規(guī)用地的社會氛圍
擴(kuò)大公眾參與范圍，建立規(guī)劃公示、公告制度，增強(qiáng)規(guī)劃編制和實施的公開性、透明度，建立健全公眾參與制度。同時，利用各種媒體，對規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強(qiáng)對科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識，拓寬規(guī)劃實施的社會監(jiān)督渠道，增加規(guī)劃實施透明度，接受社會各方監(jiān)督。
第五節(jié) 充分運用技術(shù)手段促進(jìn)規(guī)劃實施
一、建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)
建立完善土地調(diào)查和統(tǒng)計制度，利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等及時掌握土地利用變化情況，為規(guī)劃實施和監(jiān)督提供依據(jù)。
二、實施土地利用動態(tài)監(jiān)測制度
加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測和信息反饋，及時掌握規(guī)劃實施情況和存在的問題；開發(fā)永久基本農(nóng)田保護(hù)系統(tǒng)，建立永久基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度。
三、完善規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系
建立符合地方實際的規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系，對規(guī)劃實施情況做出準(zhǔn)確的判斷，確保土地開發(fā)利用的科學(xué)合理性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。
附 則
本《規(guī)劃》包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、附表。
本《規(guī)劃》經(jīng)省國土資源廳審查同意后，報省人民政府批準(zhǔn)?！兑?guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，即具法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在實施過程中確需調(diào)整的，需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
本《規(guī)劃》由潁上縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
