前 言
為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，著力推進(jìn)潁上縣跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)利用和保護(hù)，實現(xiàn)奮力崛起，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，以《阜陽市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020年)》和《潁上縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等為依據(jù)，在《潁上縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》基礎(chǔ)上，編制《潁上縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全縣土地利用戰(zhàn)略，明確土地利用管理的目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會保護(hù)和合理利用土地資源。《規(guī)劃》是實行最嚴(yán)格的土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項建設(shè)的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》范圍為潁上縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積1989.32平方公里。
《規(guī)劃》以2005年為基期，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 區(qū)域概況
潁上縣隸屬阜陽市，位于北緯32°27′~32°54′，東經(jīng)115°56′~116°38′之間，屬于黃淮平原，淮河與潁河于此交匯。全縣東靠鳳臺縣、西接潁州區(qū)和阜南縣、北依潁東區(qū)和利辛縣、南鄰霍邱縣和壽縣，具有呼南應(yīng)北、承東接西的區(qū)位優(yōu)勢，土地總面積1989.32平方公里，人口158萬，非農(nóng)業(yè)人口17萬人，下轄30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3個農(nóng)場、346個村（居）委會。2005年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值49億元，工業(yè)總產(chǎn)值36億元，財政收入4億元；潁上縣是全國平原旅游縣、煤電能源城、生態(tài)示范區(qū)，境內(nèi)的“八里河”和“小張莊”綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地被聯(lián)合國授予“全球環(huán)境500佳”。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)
一、土地利用現(xiàn)狀
2005年，全縣土地總面積為198931.81公頃，其中：農(nóng)用地151663.63公頃，占土地總面積的76.24%（耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地面積分別為127281.25公頃、214.24公頃；8096.49公頃、16071.65公頃）；建設(shè)用地37498.09公頃，占土地總面積的18.85%（城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地面積分別為29988.11公頃、7448.28公頃、61.7公頃）；其他土地9770.09公頃，占土地總面積的4.91%（水域、自然保留地面積分別為9371.66公頃、398.43公頃）。
二、土地利用效率
2005年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值49億元，人均生產(chǎn)總值3103元，低于同期阜陽市與安徽省平均水平3507元、8250元；農(nóng)民人均純收入1958元，低于同期阜陽市與安徽省平均水平2085元、2641元；土地利用效率總體偏低。
三、土地利用特點(diǎn)
（一）耕地比重較大，地域分布均衡。2005年，潁上縣耕地面積為127281.25公頃，占全縣土地總面積的63.98%，全縣地處平原地區(qū)，境內(nèi)耕地分布相對均衡。
（二）水田、旱田地域差異明顯，水利設(shè)施完善。全縣水田基本分布在東南淮河北岸及潁河兩岸地區(qū)，旱田主要分布在東北部和東南部河流沿岸，呈現(xiàn)明顯的地域分異，旱田分布面積大約是水田的兩倍；境內(nèi)水資源豐富，河渠密布，農(nóng)田水利設(shè)施、灌溉網(wǎng)絡(luò)完善。
（三）農(nóng)村居民點(diǎn)比重大，空間布局散亂。2005年，潁上縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積28257.58公頃，占全縣土地總面積的14.20%，但布局較不集中，尤其是自然村落零星分散。
（四）礦產(chǎn)資源豐富，呈現(xiàn)“南鐵北煤”。全縣北部迪溝鎮(zhèn)、古城鄉(xiāng)、謝橋鎮(zhèn)等地蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，有劉莊、謝橋等煤礦；南部有南照、潤河、耿棚等鐵礦尚未開采。
第三節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、土地利用面臨的機(jī)遇
（一）外部產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)入活躍，土地利用前景良好。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，沿海資本加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。潁上縣處于皖西北“橋頭堡”位置，有利于承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，提升單位建設(shè)用地的投入強(qiáng)度，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。
（二）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好，工礦用地需求活躍。全縣蘊(yùn)藏的可采儲量30億噸的優(yōu)質(zhì)煤炭是重化工業(yè)發(fā)展階段所急需的資源，市場空間廣闊。規(guī)劃期內(nèi)全縣工礦用地需求將比較活躍，單位工礦用地產(chǎn)出率也將有所提高。
（三）中部崛起戰(zhàn)略實施，土地利用將獲多方面支持。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實施，工農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策將陸續(xù)出臺。全縣將從政策、項目、資金等方面獲得支持，有利于提升區(qū)域土地資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)出水平，強(qiáng)化全縣農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢地位，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
（四）沿淮流域綜合治理展開，利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
規(guī)劃期內(nèi)，全縣將加大治淮投資力度，對淮河流域進(jìn)行綜合治理?；幢贝蟮碳庸?、沙潁河治理、行（蓄）洪區(qū)安全建設(shè)等項目將納入淮河綜合治理系統(tǒng)工程中，將有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，建設(shè)用地需求壓力加大。
規(guī)劃期內(nèi)，潁上縣城鎮(zhèn)化處于較快發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長。城鎮(zhèn)工礦、交通水利，以及新農(nóng)村建設(shè)用地將有較大增長，全縣土地利用結(jié)構(gòu)面臨加速調(diào)整，農(nóng)用地和其他土地逐漸減少，建設(shè)用地壓力明顯加大。
（二）能源優(yōu)勢與耕地保護(hù)矛盾顯現(xiàn)。
煤炭產(chǎn)業(yè)帶動了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也增加了耕地保護(hù)的壓力。預(yù)計，規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地增長較快，礦產(chǎn)開采及相關(guān)用地將占用一定耕地，同時采煤塌陷也將加劇耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢。
（三）耕地后備資源少，分布較不均衡。
全縣耕地后備資源主要為可供開發(fā)的灘涂、葦?shù)氐?，但二者所占全縣土地總面積比重小，主要分布在南部淮河流域。
（四）土地利用與生態(tài)安全協(xié)調(diào)難度大。
規(guī)劃期內(nèi)，全縣采礦用地將有較大面積增加，尤其是煤炭開采已經(jīng)形成一定的采煤塌陷區(qū)，而且塌陷區(qū)的范圍正在擴(kuò)大，這將對全縣的生態(tài)環(huán)境帶來一定負(fù)面影響，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù)的工作難度較大。
綜上所述，規(guī)劃期內(nèi)全縣土地利用機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。所以，必須應(yīng)緊抓機(jī)遇，破解挑戰(zhàn)性難題，創(chuàng)新土地利用模式，優(yōu)化土地資源配置，提升土地利用綜合效率，促進(jìn)全縣土地資源的可持續(xù)利用。
第二章 規(guī)劃目標(biāo)
一、土地利用總體目標(biāo)
正確處理土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌安排全縣各業(yè)各類用地，發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，化解土地供需矛盾，堅持開發(fā)利用與保護(hù)協(xié)調(diào)并舉，為全縣的發(fā)展建設(shè)提供良好的用地服務(wù)，從土地利用和管理上為全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
二、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)
（一）總量指標(biāo)。
1．耕地保有量。到2020年全縣耕地保有量不低于125085.98公頃。
2．基本農(nóng)田保護(hù)面積。到2020年全縣基本農(nóng)田面積不低于110642.79公頃。
3．建設(shè)用地總量。到2020年全縣建設(shè)用地總量不超過38755.28公頃。
4．城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。到2020年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過30989.32公頃。
5．城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。到2020年全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過5206.53公頃。
6．交通、水利及其他建設(shè)用地。到2020年全縣交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模不超過7765.96公頃。
（二）增量指標(biāo)。
1．新增建設(shè)用地面積。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地量不超過1308.17公頃。
2．新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地不超過1205.73公頃。
3．新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地不超過950.98公頃。
4．土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量。規(guī)劃期內(nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量不低于1686.30公頃。
（三）效率指標(biāo)。
到2020年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在98平方米以內(nèi)。
第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地及基本農(nóng)田。農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先安排耕地，特別是基本農(nóng)田。
（二）安排基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先。建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利及重點(diǎn)項目用地，其他建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。
（三）合理配置城鎮(zhèn)用地。城鎮(zhèn)用地應(yīng)根據(jù)其職能定位和產(chǎn)業(yè)布局，合理確定各類城鎮(zhèn)用地的總規(guī)模和人均規(guī)模，防止城鎮(zhèn)用地?zé)o序外延擴(kuò)張。
（四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害評估，科學(xué)調(diào)整村莊用地。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，完成受地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響的沿淮地區(qū)村莊的治理搬遷任務(wù)，科學(xué)合并自然村、整治空心村、建設(shè)中心村，調(diào)整村莊建設(shè)用地。
二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案
（一）農(nóng)用地調(diào)整。到2020年，農(nóng)用地面積為151436.03公頃，占全縣土地面積的比重為76.12%。
1．耕地：規(guī)劃至2020年，全縣耕地面積不低于125085.98公頃，占土地總面積58.39%，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于110642.79公頃。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地面積控制950.98公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)占用869.72公頃，采礦用地占用48.42公頃，交通水利建設(shè)占用32.84公頃；科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；強(qiáng)化耕地補(bǔ)充，加大田、水、路、林、村綜合整治力度，規(guī)劃期內(nèi)土地整治補(bǔ)充耕地不低于1686.30公頃，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
2．園地：規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用2.86公頃的園地，規(guī)劃期園地面積減少2.86公頃。因地制宜發(fā)展園地，加強(qiáng)對現(xiàn)有中低產(chǎn)園的改造及新建園地的改造和管理，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園。
3．林地：規(guī)劃期內(nèi)推進(jìn)沿淮地區(qū)林地改造工作，保持沿淮地區(qū)水土完整。將70.34公頃的水域和261.47公頃其他農(nóng)用地調(diào)整為林地，同時土地復(fù)墾增加林地20.00公頃，規(guī)劃期林地面積凈增351.81公頃。
4．其他農(nóng)用地：規(guī)劃期內(nèi)由于采煤塌陷，將2930.59公頃的耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地，土地整理將893.89公頃其他農(nóng)用地調(diào)整為耕地，將261.47公頃其他農(nóng)用地調(diào)整為林地，新增建設(shè)占用其他農(nóng)用地251.89公頃，水域開發(fā)增加其他農(nóng)用地95.36公頃，規(guī)劃期面積增加1618.72公頃。
（二）建設(shè)用地調(diào)整。2005年，全縣建設(shè)用地面積37498.09公頃，占土地總面積的18.85%；至2020年調(diào)整為38755.28公頃，占土地總面積的19.48%；與2005年相比凈增1257.19公頃。
1．有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。2005年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地1730.53公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦1020.17公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)流轉(zhuǎn)增加2488.06公頃。
2．循序整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地。2005年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積為28257.58公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增居民點(diǎn)用地83.48公頃，建設(shè)用地之間流轉(zhuǎn)減少2558.27公頃。
3．重點(diǎn)保障交通和水利用地。2005年，全縣交通水利用地7448.28公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增交通水利用地占用耕地32.84公頃，占用其他農(nóng)用地116.96公頃，占用其他土地51.46公頃。
4．合理配置其他建設(shè)用地。2005年，全縣其他建設(shè)用地面積為61.70公頃，占土地總面積的0.03%，新增建設(shè)占用農(nóng)用地3.26公頃。
（三）其他土地調(diào)整。到2020年，其他土地面積為8740.50公頃，占土地面積的比重為4.91%。規(guī)劃期間減少的其他土地主要轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾约坝糜谛略鼋ㄔO(shè)，部分調(diào)整為林地。
第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化
一、生態(tài)用地布局
潁上縣的生態(tài)用地主要布局于淮河、潁河、西淝河等沿河流域，如八里河、焦崗湖、小張莊等風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的“一縱、兩橫”的國土生態(tài)屏障體系。
該區(qū)域土地利用布局原則是利于保護(hù)土地資源、水資源及生態(tài)環(huán)境；對河流、湖泊水體劃定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁建設(shè)侵占規(guī)劃控制水面和綠地。
二、耕地與基本農(nóng)田布局
潁上縣地處平原地區(qū)，境內(nèi)耕地分布相對均衡。在落實市級規(guī)劃下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的前提下，本著“總體穩(wěn)定，局部調(diào)整”的原則，對全縣耕地和基本農(nóng)田布局進(jìn)行局部調(diào)整，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
三、城鎮(zhèn)用地布局
結(jié)合潁上縣城市發(fā)展規(guī)劃，以及全縣城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀和發(fā)展條件，本著“中心積聚、分區(qū)調(diào)控、點(diǎn)軸推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的思路，以中心城市為節(jié)點(diǎn)、以高速公路和縣域主干公路為依托，構(gòu)建“一核三區(qū)四軸”的城鎮(zhèn)用地空間布局。
四、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局
規(guī)劃期內(nèi)，因村制宜，分類指導(dǎo)地進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治與建設(shè)，有序?qū)嵤┬罗r(nóng)村規(guī)劃，做好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊布局調(diào)整。優(yōu)先在102省道沿線樹立新農(nóng)村建設(shè)典范，由點(diǎn)及面地穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
首先開展有中心村規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局調(diào)整，并逐步在全縣實施遷村并宅，將零星分散的居民點(diǎn)向規(guī)劃的新農(nóng)村及居民點(diǎn)集中。
五、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地布局
規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃，落實交通、水利、礦業(yè)、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地布局。統(tǒng)籌安排阜六鐵路、阜淮鐵路電氣化改造、商杭客運(yùn)專線等重點(diǎn)項目建設(shè)用地。實施淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程，加大境內(nèi)潁河支流大中小溝疏浚，完善水利設(shè)施體系。
通過重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，完善全縣基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)職能，推動全縣各項事業(yè)的全面發(fā)展，提升潁上縣在周邊縣市的整體實力。
第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
第一節(jié) 耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡
一、統(tǒng)籌做好耕地布局
優(yōu)先在耕地質(zhì)量較高、集中連片、耕作條件較好的區(qū)域布局耕地和基本農(nóng)田，確保規(guī)劃目標(biāo)年125085.98公頃的耕地保護(hù)任務(wù)的落實。
二、嚴(yán)格控制耕地減少
按照不占或少占耕地的原則，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)發(fā)展充分挖掘存量用地潛力。規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)用地占用耕地控制在950.98公頃以內(nèi)。
三、落實補(bǔ)充耕地任務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度，建立土地整治專項基金，加強(qiáng)對土地整治補(bǔ)充耕地的投入和管理，確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量與數(shù)量。規(guī)劃期內(nèi)全縣通過土地整治補(bǔ)充耕地不低于1686.30公頃。
四、不斷提高耕地質(zhì)量
堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，科學(xué)施肥，鼓勵農(nóng)民培肥地力，實施基本農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造，以及農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，全面提高耕地質(zhì)量，加大污染及災(zāi)毀耕地防治力度。
通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，中低產(chǎn)田改造后，將土地利用等級提高一到兩級。
五、落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，確保耕地保護(hù)任務(wù)如期實現(xiàn)。
第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)和布局優(yōu)化
一、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田
依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅決實行基本農(nóng)田“先補(bǔ)后占”，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不低于110642.79公頃。
二、提高基本農(nóng)田質(zhì)量
規(guī)劃期內(nèi)大力實施基本農(nóng)田整治工程，采取工程、生物等措施有效培肥地力，加強(qiáng)對西三十鋪鎮(zhèn)、劉集鄉(xiāng)等基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田的建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)全縣建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田50000.00公頃。
三、促進(jìn)基本農(nóng)田布局集中
優(yōu)化基本農(nóng)田布局，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間，將縣域南部生產(chǎn)條件較好、集中連片的一般農(nóng)地劃為基本農(nóng)田。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，行政村為單位劃分保護(hù)片，并將基本農(nóng)田落實到具體地塊，保護(hù)區(qū)、片、塊主要參照行政界線、河流、主要道路等線狀地物劃定。規(guī)劃期內(nèi)全縣共劃定30個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，350個基本農(nóng)田保護(hù)片，4872個基本農(nóng)田保護(hù)塊。
四、基本農(nóng)田管護(hù)措施
建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財政對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。采取有效的行政管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，提高建設(shè)占用基本農(nóng)田的門檻，逐步實施基本農(nóng)田有償補(bǔ)劃制度。推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，提高基本農(nóng)田保護(hù)成效。
五、創(chuàng)新基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制
探索創(chuàng)新基本農(nóng)田保護(hù)模式，加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)測體系建設(shè)，借助高科技手段，為基本農(nóng)田保護(hù)實施有效的動態(tài)監(jiān)測。
第五章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排
第一節(jié) 統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)村用地
一、優(yōu)先保障中心城區(qū)用地
各項建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障中心城區(qū)用地需求。執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高用地門檻，做好存量用地挖潛。
二、統(tǒng)籌兼顧“二區(qū)”用地
各項建設(shè)用地指標(biāo)向中心城區(qū)傾斜的同時，兼顧工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，防止工業(yè)用地粗放擴(kuò)張。
三、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地
結(jié)合潁上縣城市總體規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模；明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，如中心城區(qū)“東擴(kuò)、西優(yōu)、南展、北調(diào)”的發(fā)展定位。
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級力度，引導(dǎo)縣域工業(yè)向工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園集中，搞好工業(yè)板塊建設(shè)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃礦業(yè)發(fā)展用地。
五、合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地
實施農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)零星自然村向中心村集中，優(yōu)化居民點(diǎn)空間布局；加強(qiáng)宅基地管理，逐步解決農(nóng)村超標(biāo)準(zhǔn)用地問題，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
第二節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地
一、交通運(yùn)輸重點(diǎn)項目用地
優(yōu)先保障規(guī)劃內(nèi)商杭高速、阜六鐵路、阜淮鐵路、102省道改線、礦區(qū)鐵路擴(kuò)建等交通項目用地需求。
二、水利設(shè)施重點(diǎn)項目用地
著力保障淮北大堤加固、淮河流域洼地治理、城市防洪工程、姜唐湖堤防加固工程等水利建設(shè)重點(diǎn)項目。
三、電力重點(diǎn)項目用地
電力建設(shè)以實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效的能源供應(yīng)為目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)盛堂、花園、謝橋等22個變電站項目。
第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制
一、允許建設(shè)區(qū)
該區(qū)域總面積為30989.32公頃，占土地總面積的15.58%。
管制規(guī)則：
（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。
（二）新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
（三）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。
（四）允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
二、有條件建設(shè)區(qū)
該區(qū)域總面積為6198.00公頃，占土地總面積的3.12%。
管制規(guī)則：
（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。
（二）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。
（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、限制建設(shè)區(qū)
該區(qū)域總面積為142231.21公頃，占土地總面積71.49%。
管制規(guī)則：
（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。
（二）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項目用地。
四、禁止建設(shè)區(qū)
該區(qū)域總面積為19513.28公頃，占土地總面積的9.81%。
管制規(guī)則：
（一）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁與主導(dǎo)功能不符的建設(shè)。
（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。
