二、一般農(nóng)地區(qū)
該區(qū)主要分布在城區(qū)、集鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)村建設(shè)用地周邊。面積為22920公頃，占土地總面積的12.18%。該區(qū)主要是為落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，對耕地實(shí)行保護(hù)的區(qū)域。
該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
——區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；
——區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；
——禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。
三、林業(yè)用地區(qū)
該區(qū)分布較為零散，面積為17580公頃，占土地總面積的9.34%。
該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
——區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；
——區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；
——區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；
——未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、挖沙、取土等活動。
四、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)
該區(qū)面積為29868公頃，占土地總面積的15.87%。主要分布于中心城區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)村居住集中區(qū)。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
——區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；
——區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；
——區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。
五、獨(dú)立工礦區(qū)
該區(qū)主要為垃圾填埋廠、變電站等，面積為75公頃，占土地總面積的0.04%，本區(qū)分布零散，范圍廣。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
——區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；
——區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；
——區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；
——區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；
——區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。
六、風(fēng)景旅游用地區(qū)
該區(qū)主要分布在鹿城鎮(zhèn)、田集鎮(zhèn)、王家壩鎮(zhèn)等，面積為340公頃，占土地總面積的0.18%。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
——區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；
——區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；
——區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
——在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；
——嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。
七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
該區(qū)內(nèi)主要分布在沿淮行蓄洪區(qū)以及水源保護(hù)地等周邊，面積為1410公頃，占土地總面積的0.75%。
本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
——區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；
——區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；
——區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
——區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。
第六章 土地整治安排
一、土地整治目標(biāo)
——土地整理。規(guī)劃期內(nèi)土地整治規(guī)模為11901公頃，增加耕地面積不低于833公頃。
——土地復(fù)墾規(guī)劃期內(nèi)廢棄地復(fù)墾規(guī)模為60公頃，增加耕地面積45公頃。
——土地開發(fā)。規(guī)劃期間后備土地資源開發(fā)規(guī)模為1078公頃，增加耕地面積808公頃。
二、土地整治重點(diǎn)區(qū)域
千村整治重點(diǎn)區(qū)域：柴集鎮(zhèn)倪新寨村、張寨鎮(zhèn)新集村、王店孜鄉(xiāng)劉郢村、鹿城鎮(zhèn)冷廟村、中崗鎮(zhèn)永合村、柳溝鎮(zhèn)張大坡村、會龍鄉(xiāng)朱寨村、黃崗鎮(zhèn)瓦廟村、黃崗鎮(zhèn)耿寨村、新村鎮(zhèn)白郢村、朱寨鎮(zhèn)閔莊村、焦陂鎮(zhèn)曹莊村、苗集鎮(zhèn)祥和村、于集鄉(xiāng)程樓村、王化鎮(zhèn)富陂村、段郢鄉(xiāng)馬大村目、公橋鄉(xiāng)三合村、田集鎮(zhèn)任廟村。
沿淮低洼地治理重點(diǎn)區(qū)域：方集鎮(zhèn)沿淮湖洼區(qū)、段郢鄉(xiāng)沿淮湖洼區(qū)、王堰鎮(zhèn)沿淮湖洼區(qū)、朱寨鎮(zhèn)沿淮湖洼區(qū)、公橋鄉(xiāng)沿淮湖洼區(qū)。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
規(guī)劃期內(nèi)本著“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例。同時(shí)通過建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作力度。
農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊獲取的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。節(jié)余的土地，適當(dāng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
四、土地整治資金籌措
土地整治資金籌集主要包括申請專項(xiàng)資金、縣政府配套資金、社會資金以及多種涉農(nóng)資金等，其中土地整理費(fèi)可通過申請省以上投資土地整治項(xiàng)目專項(xiàng)資金籌集，拆遷補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金等由縣政府籌集，具體可通過耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)基金和耕地占用稅、土地出讓金等途徑。
五、土地整治保障措施
——行政措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分工明確，責(zé)任到人，推行管理目標(biāo)責(zé)任制。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立公眾參與監(jiān)督制度。
——經(jīng)濟(jì)措施。穩(wěn)定和拓寬投入渠道，建立多元化的融資渠道，探索完善土地整治工作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善土地整治資金使用制度。貫徹“誰整理，誰受益”的原則，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲政策。
——技術(shù)措施。建立土地整治數(shù)據(jù)庫，在對各項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況等調(diào)查的基礎(chǔ)上，樹立開發(fā)整理、村莊拆遷和安置區(qū)建設(shè)分階段實(shí)施和區(qū)域差異發(fā)展的觀點(diǎn)，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，先易后難安排項(xiàng)目。
——法律政策保障。強(qiáng)化制度建設(shè)，適時(shí)制定適合阜南縣實(shí)際情況的項(xiàng)目實(shí)施辦法，建立項(xiàng)目管理制度，對土地整治工作實(shí)行統(tǒng)一管理。明晰調(diào)整后的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬及土地收益分配關(guān)系，制定“土地分配與補(bǔ)償”辦法，把土地整治工程實(shí)施后的利益分配與工作相互聯(lián)系起來，建立土地整治工作的激勵(lì)機(jī)制。
第七章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容
基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；縣級規(guī)劃中土地利用用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；各地塊土地用途的確定；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；土地整治項(xiàng)目的安排。
二、主要規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)
耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模等規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)見附表6。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基本要求
——注意協(xié)調(diào)銜接。編制規(guī)劃要嚴(yán)格按照上級規(guī)劃的要求，并充分征求本級各部門意見，確保規(guī)劃上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，同時(shí)要搞好與同級相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。
——注重用地布局。認(rèn)真研究縣城、集鎮(zhèn)用地的發(fā)展方向和可能的單獨(dú)選址項(xiàng)目，按照用地的區(qū)位要求，合理配置建設(shè)用地和基本農(nóng)田，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
——加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與。規(guī)劃方案要廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強(qiáng)論證。探索建立規(guī)劃咨詢審議、民主決策、公眾參與等制度，推進(jìn)規(guī)劃編制工作的公開化和民主化。
四、城鎮(zhèn)體系與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體定位
確定縣域城鎮(zhèn)等級劃分為三級：
一級：縣域中心 鹿城鎮(zhèn)（中心城區(qū)）
二級：重點(diǎn)中心鎮(zhèn) 三塔鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)
三級：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn) 其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)
主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位如下：
①綜合職能城鎮(zhèn)：鹿城鎮(zhèn)（中心城區(qū)）
②輕工業(yè)城鎮(zhèn)：中崗鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)、三塔鎮(zhèn)等
③旅游集鎮(zhèn)：田集鎮(zhèn) 王家壩鎮(zhèn)
④農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)：會龍鄉(xiāng)、張寨鎮(zhèn)、王店孜鄉(xiāng)等
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)模調(diào)控
鹿城鎮(zhèn)（中心城區(qū)）城區(qū)規(guī)?？刂圃?6.00平方公里以內(nèi)；三塔鎮(zhèn)、田集鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)、中崗鎮(zhèn)、曹集鎮(zhèn)、柴集鎮(zhèn)、焦陂鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模不超過3.50平方公里；會龍鄉(xiāng)、王店孜鄉(xiāng)、張寨鎮(zhèn)、郜臺鄉(xiāng)、老觀鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模不超過2.50平方公里、其余一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)?？刂圃?.00平方公里以內(nèi)。
第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 健全完善規(guī)劃實(shí)施的法律措施
一、嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃
嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃。從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
二、加大違反規(guī)劃用地的監(jiān)督查處力度
建立健全土地規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督體系，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的用地行為，對涉及相關(guān)人員責(zé)任的，按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。切實(shí)維護(hù)用地秩序，保證各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政措施
一、強(qiáng)化規(guī)劃控制作用
完善縣、鄉(xiāng)兩級自上而下逐級控制的土地利用規(guī)劃體系，積極探索村土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)踐辦法。
二、完善規(guī)劃實(shí)施考核制度
建立規(guī)劃實(shí)施的問責(zé)制，完善規(guī)劃實(shí)施考核評價(jià)制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
三、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，將耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)施耕地保護(hù)地方政府負(fù)責(zé)人離任審計(jì)；落實(shí)政府相關(guān)部門保護(hù)耕地的共同責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動、全社會參與的耕地監(jiān)督機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，提高耕地質(zhì)量。
四、強(qiáng)化土地利用計(jì)劃控制
科學(xué)編制和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，逐步形成差別化的土地利用計(jì)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的評估和考核，提高土地供應(yīng)的控制能力。
五、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理
改進(jìn)和完善建設(shè)項(xiàng)目前期工作，按各類建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)前的規(guī)劃審查；建立和完善建設(shè)項(xiàng)目審批的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和信息共享機(jī)制，依法、及時(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目的供應(yīng)。
第三節(jié) 充分發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段
一、完善耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵(lì)各類建設(shè)利用存量土地和其他土地；提高農(nóng)民保護(hù)和改良耕地的積極性，落實(shí)對農(nóng)戶保護(hù)和利用耕地的補(bǔ)貼政策；建立與耕地保護(hù)權(quán)益相關(guān)聯(lián)的財(cái)政支付制度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤。
二、加大對土地整治的資金支持力度
完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收、使用和管理制度，確保該項(xiàng)收入全部用于耕地尤其是基本農(nóng)田的建設(shè)和保護(hù)、土地整治等支出；提高土地出讓收益、耕地占用稅用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，并向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整治重點(diǎn)區(qū)域傾斜，努力提高耕地的綜合生產(chǎn)能力；同時(shí)為解決土地整治資金不足，出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)吸收社會資金，整合國家及地方政府財(cái)政預(yù)算中各項(xiàng)支農(nóng)資金。
三、形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整耕地占用稅、征地補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅等標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮地價(jià)的杠杠作用，抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象的發(fā)生；適時(shí)調(diào)整用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，切實(shí)解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供給不平衡問題。
四、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理
充分發(fā)揮土地資產(chǎn)屬性，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，建立節(jié)約集約用地的自我約束機(jī)制，培育完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度；引入市場機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷提高土地利用的綜合效益。
第四節(jié) 積極營造依規(guī)用地的社會氛圍
一、建立健全公眾參與制度
擴(kuò)大公眾參與范圍，建立規(guī)劃公示、公告制度，增強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的公開性、透明度。
二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的輿論宣傳
利用各種媒體、對規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳、提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強(qiáng)對科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識。
三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會監(jiān)督
拓寬規(guī)劃實(shí)施的社會監(jiān)督渠道，增加規(guī)劃實(shí)施透明度，接受社會各方監(jiān)督。
第五節(jié) 充分運(yùn)用技術(shù)手段促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
一、建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)
建立完善土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度，利用“3S”技術(shù)及時(shí)掌握土地利用變化情況，為規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督提供依據(jù)。
二、實(shí)施土地利用動態(tài)監(jiān)測制度
加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測和信息反饋，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況和存在的問題；開發(fā)永久基本農(nóng)田保護(hù)系統(tǒng)，建立永久基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度。
三、完善規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系
建立符合地方實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系，對規(guī)劃實(shí)施情況做出準(zhǔn)確的判斷，以便采取相應(yīng)而有效的措施，確保土地開發(fā)利用的科學(xué)合理性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)。
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