前 言
一、 規(guī)劃目的
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，確保抓住加快皖北發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，保障中心城區(qū)和民生工程用地需求，解決耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，為阜南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供土地保障。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，編制《阜南縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。
二、 規(guī)劃任務(wù)
確定縣域范圍內(nèi)土地利用目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須用地，劃定土地用途區(qū)，重點(diǎn)安排耕地、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定城村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整治規(guī)模及范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。
三、 規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國土地管理法》；
2、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
3、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
4、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；
5、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；
6、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》；
7．《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）；
8、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）；
9、《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)[2010]8號）；
10．《安徽省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<安徽省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批工作方案>的通知》（皖國土資[2010]312號）；
11、《安徽省國土資源廳關(guān)于<加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知>》（皖國土資[2011]209號）；
12、國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024-2010）；
13、國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2010）；
14、《阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
15、《阜南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
16、《阜南縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》；
17、《阜南縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》；
18、《阜南縣縣城總體規(guī)劃（2009-2030年》；
19、《2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)》；
20、相關(guān)規(guī)劃。
四、 規(guī)劃期限
本規(guī)劃規(guī)劃期為2006-2020年，2005年為基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。
五、 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為阜南縣行政轄區(qū)，包括王店孜鄉(xiāng)、焦陂鎮(zhèn)、鹿城鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)、王家壩鎮(zhèn)、三塔鎮(zhèn)等29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1個(gè)農(nóng)場，土地總面積188160公頃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 區(qū)域概況
阜南縣隸屬于阜陽市，地處東經(jīng)115°16′30″-115°57′18″、北緯32°24′19″-32°54′40″之間。北依阜陽市轄區(qū)，東臨潁上縣，南臨淮河、洪河，西接臨泉縣、由東南至西南依次與安徽省霍邱縣、河南省固始縣、淮濱縣以淮河為界。全縣下轄29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1個(gè)農(nóng)場，2005年全縣總?cè)丝?39.50萬。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)
一、 土地利用現(xiàn)狀
2005年，全縣土地總面積為188160公頃，其中：農(nóng)用地140627公頃，占土地總面積的74.74%（其中：耕地100884公頃，園地1430公頃，林地18147公頃，其他農(nóng)用地20167公頃）；建設(shè)用地33228公頃，占土地總面積的17.66%（其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地28967公頃，交通水利用地4006公頃，其他建設(shè)用地255公頃）；其他土地14304公頃，占土地總面積的7.60%（其中：水域14296公頃，自然保留地8公頃）。
二、 土地利用特點(diǎn)
——土地利用程度較高。2005年全縣土地利用率為92.40%，土地墾殖率達(dá)53.62%，復(fù)種指數(shù)168.00％，土地利用程度處于全省較高水平。
——林地比重小，且分布比較零散。2005年全縣林地面積為18147公頃，占土地總面積的9.64%，林地主要分布與河流兩側(cè)，城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)周邊，分布較為零散。
——農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重較高，且布局零散。2005年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的86.35％，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地243平方米。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理以及受耕作半徑的影響，農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局較為零散。
第三節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、 機(jī)遇
——阜南縣區(qū)域優(yōu)勢促進(jìn)阜南縣在皖西北和豫東南經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙向輻射和帶動下發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮承東啟西、貫穿南北的區(qū)位的優(yōu)勢，建設(shè)沿淮物流產(chǎn)業(yè)帶，吸納沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。
——安徽省實(shí)施加快皖北發(fā)展戰(zhàn)略，皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)對沿江、沿淮地區(qū)將產(chǎn)生輻射帶動效應(yīng)。
——安徽省“千村整治”和“整地興農(nóng)”工程，為阜南縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的政策保障。
二、 挑戰(zhàn)
——耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)形勢嚴(yán)峻。規(guī)劃期內(nèi)阜南縣耕地保有量凈增加8979公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積凈增6692公頃，有限的可實(shí)現(xiàn)耕地后備資源數(shù)量加大了耕地保護(hù)壓力，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形式嚴(yán)峻。
——建設(shè)用地供需矛盾日趨突出。規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)用地1253公頃，前期專題預(yù)測新增建設(shè)用地需求量為5734公頃，新增建設(shè)用地量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足阜南縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，建設(shè)用地供需矛盾將日益突出。
——區(qū)域土地利用亟待統(tǒng)籌。近年來，通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源配置，然而人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地仍然過大，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重較大。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力較大。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，須解決好經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地合理利用以及土地生態(tài)環(huán)境整治問題，做好沿淮流域和主要河流的治理，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。
第二章 規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
一、 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位
以工業(yè)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)為載體，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，深入實(shí)施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、大開發(fā)、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略”全面提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、和諧、跨越式發(fā)展，把阜南縣營造成美麗的淮上工貿(mào)園林城市。
二、 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值195億元，年均增長15.00%以上；固定資產(chǎn)總投資達(dá)250.00億元，年均增長38.00%；財(cái)政收入達(dá)15.00億元，年均增長26.00%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7500元，年均增長12.00%；總?cè)丝诳刂圃?76.78萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口86.62萬人，農(nóng)村人口90.16萬人；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.00%。
第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)
一、 土地利用功能定位
發(fā)揮全縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重視農(nóng)用地保護(hù)和強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；突出地方產(chǎn)業(yè)特色，為建設(shè)淮上工貿(mào)園林城市提供必要的土地保障；提升阜南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，保障工業(yè)發(fā)展用地；凸顯生態(tài)保護(hù)功能，保障“生態(tài)縣”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、 主要目標(biāo)
——保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保阜陽市下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
——保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)“保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理”的總體思路，保護(hù)洪河、谷河等中小型河流，洪洼、蒙洼、蒙河分洪道和洪河分洪道、林地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，構(gòu)筑生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，加大對沿淮地區(qū)水土流失等自然災(zāi)害以及土地污染的防治整治力度，保障土地資源的可持續(xù)利用。
——保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要用地。落實(shí)“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要求，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，首先保障中心城區(qū)和民生工程所需用地及重大項(xiàng)目建設(shè)用地，兼顧其他用地需求。
——推進(jìn)節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治。完善節(jié)約集約用地的獎懲機(jī)制，推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率；加強(qiáng)建設(shè)用地空間引導(dǎo)與管制，穩(wěn)妥實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，加大農(nóng)村土地整治力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。
第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整
第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則
——嚴(yán)格保護(hù)耕地及基本農(nóng)田的原則。農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先安排耕地，特別是基本農(nóng)田。
——基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先原則。建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利及重點(diǎn)項(xiàng)目用地，其他建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。
——合理配置城鎮(zhèn)用地原則。城鎮(zhèn)用地應(yīng)根據(jù)其職能定位和產(chǎn)業(yè)布局，合理確定各類城鎮(zhèn)用地的總規(guī)模和人均規(guī)模，防止城鎮(zhèn)用地?zé)o序外延擴(kuò)張。
——加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害評估，科學(xué)調(diào)整村莊用地的原則。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，完成受地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響的沿淮地區(qū)村莊的治理搬遷任務(wù)，科學(xué)合并自然村、整治空心村、建設(shè)中心村，調(diào)整村莊建設(shè)用地。
二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案
1、農(nóng)用地調(diào)整
到2020年農(nóng)用地面積為141172公頃，占全縣土地面積的比重為75.03%。
2、建設(shè)用地調(diào)整
2005年全縣建設(shè)用地面積33227公頃，占土地總面積的17.66%；至2020年調(diào)整為34435公頃，占土地總面積的18.30%；與2005年相比凈增1207.61公頃。
3、其他土地調(diào)整
到2020年其他土地面積為12552公頃，占土地面積的比重為6.77%。規(guī)劃期間減少的其他土地主要轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾约坝糜谛略鼋ㄔO(shè)，部分調(diào)整為林地。
第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化
一、土地利用空間布局優(yōu)化原則
——優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地原則。順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按較大適宜度安排各類用地。維系河道、湖泊及濱水地道的自然形態(tài)，設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國土生態(tài)屏障。
——協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地的原則。在避讓生態(tài)屏障系統(tǒng)的前提下，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，做到相互協(xié)調(diào)、合理布局，
——優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局的原則。在不突破城鎮(zhèn)用地總規(guī)模的前提下，依據(jù)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理確定城鎮(zhèn)體系的發(fā)展布局及城鎮(zhèn)用地的發(fā)展方向。
——維護(hù)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間的原則。充分發(fā)揮耕地、園地、林地、水面等用地類型的生態(tài)功能，盡可能增加綠地，發(fā)揮最大生態(tài)功能。
二、土地利用空間布局優(yōu)化方案
1、生態(tài)用地布局
全縣生態(tài)用地主要包括淮河、洪河、谷河等中小型河流，洪洼、蒙洼、蒙河分洪道和洪河分洪道，不宜耕種的沿淮低洼地等，主要生態(tài)用地為形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的“兩縱兩橫”的土地生態(tài)空間格局奠定了基礎(chǔ)。
2、耕地及基本農(nóng)田布局
調(diào)出中心城區(qū)、三塔鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田。基本農(nóng)田布局適當(dāng)向縣域的南部和東部集中，適當(dāng)西部和北部調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。確保中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)無基本農(nóng)田，并且在其周圍布置部分一般農(nóng)田。
3、交通水利用地布局
規(guī)劃期內(nèi)安排京九鐵路電氣化改造、阜新高速、漢徐高速等國家級重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地；新城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系；同時(shí)保障G105公路改建、S328和S202公路擴(kuò)建、阜曹路（X046）、阜中路、阜陶路（X056）、三歐路等省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局
——城鎮(zhèn)建設(shè)用地。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚、節(jié)約用地、突出優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，按照“強(qiáng)中部、促北部、帶南部”的總體思路，積極推進(jìn)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，挖掘中心城區(qū)的低效、閑置城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民生工程建設(shè)所需用地。構(gòu)筑以鹿城鎮(zhèn)為核心，以S202、S328為軸線，以黃崗鎮(zhèn)、三塔鎮(zhèn)為兩星的“一核兩星多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系空間
第四章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
一、保障生態(tài)用地規(guī)模
嚴(yán)格控制建設(shè)、土地整治等行為占用生態(tài)敏感區(qū)用地，逐步清退生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)與交通用地周圍適度增加綠化、景觀用地，確保生態(tài)用地，特別是重要生態(tài)用地?cái)?shù)量不減少。
二、落實(shí)重要生態(tài)用地
——耕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。主要分布于東部黃岡杞柳生產(chǎn)開發(fā)區(qū)、西部會龍蔬菜規(guī)模種植區(qū)、南部沿淮優(yōu)質(zhì)稻米改良區(qū)，區(qū)域總面積為12459公頃。
——水源地、洼地保護(hù)區(qū)。主要包括：蒙河分洪道、洪河、谷河、潤河等洼地保護(hù)區(qū)，區(qū)域總面積為4850公頃。
——風(fēng)景旅游名勝區(qū)。主要包括阜南淮河公園、田集七星公園、王家壩抗洪紀(jì)念館等風(fēng)景旅游名勝核心區(qū)，區(qū)域總面積為1200公頃。
三、重要生態(tài)用地保護(hù)途徑
——將水源地，洼地保護(hù)區(qū)劃為禁止建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，治理水土流失，保持、恢復(fù)、提高生態(tài)系統(tǒng)功能。
——將耕地涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、一般水源地保護(hù)區(qū)劃入限制建設(shè)區(qū)。主要安排林業(yè)用地，區(qū)內(nèi)土地主要用于植樹造林、生態(tài)保育。
四、推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境治理
——加強(qiáng)污染土地治理。建立土地質(zhì)量環(huán)境評價(jià)和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對造紙、生化等行業(yè)污染物排放的監(jiān)控。
——加強(qiáng)水土保持工作。加大淮河、洪河、谷河、潤河、運(yùn)河、陶子河、界南河等中小流域綜合整治力度，鼓勵(lì)利用廢棄地和其他土地植樹造林等措施增加林地資源，充分發(fā)揮林地生態(tài)保護(hù)功能。
——推進(jìn)城區(qū)、工業(yè)功能區(qū)環(huán)境綜合整治工程。在中心城區(qū)、工業(yè)功能區(qū)合理布局綠地，不斷改善和提升城區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第五章 土地用途分區(qū)管制
一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
該區(qū)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地主要為優(yōu)質(zhì)耕地，面積為100782公頃，占土地總面積的53.56%，其中基本農(nóng)田面積95982公頃。
該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
——區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；
——區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；
——禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
——除高壓塔線、地下管線、通信塔基以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)按照程序修改規(guī)劃，并按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，嚴(yán)格審批用地。
