前 言
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”和諧社會(huì)，促進(jìn)績(jī)溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針、政策以及《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《宣城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《績(jī)溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并結(jié)合績(jī)溪縣實(shí)際情況，編制《績(jī)溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全縣土地利用方針，明確政府土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策導(dǎo)向。引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》范圍為績(jī)溪縣行政轄區(qū)范圍，土地總面積111637.08公頃。
《規(guī)劃》期限為2006-2020年，基期年為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。
第一章 總 則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約集約用地為核心，全面貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持理性發(fā)展的理念，實(shí)施資源與資產(chǎn)并重管理，充分發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控和保障功能，在保護(hù)耕地、保障發(fā)展和保障生態(tài)安全的前提下，為實(shí)現(xiàn)績(jī)溪縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展提供土地保障。
第二節(jié) 編制原則
一、堅(jiān)持突出保護(hù)耕地和基本農(nóng)田
從穩(wěn)定區(qū)域糧食供給關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，進(jìn)一步提高基本農(nóng)田質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
二、堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率
按照建立資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間，轉(zhuǎn)變用地方式，切實(shí)盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。
三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，合理配置各類各業(yè)用地
立足資源條件和發(fā)展需要，協(xié)調(diào)區(qū)域用地關(guān)系，實(shí)施差別化的土地政策；統(tǒng)籌安排各類用地，平衡各業(yè)用地需求，優(yōu)化土地資源配置，合理調(diào)整和優(yōu)化各類各業(yè)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
四、堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用
按照協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)“保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理”的總體思路，合理安排生態(tài)建設(shè)用地，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，推進(jìn)國(guó)土資源綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用與環(huán)境生態(tài)保護(hù)，改善土地生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。
五、堅(jiān)持公眾參與，提高規(guī)劃透明度和科學(xué)性
按照決策民主化、建設(shè)以人為本的和諧社會(huì)要求，采取各種有效手段，積極廣泛聽取公眾對(duì)規(guī)劃編制過程的意見，增加規(guī)劃編制的透明度和科學(xué)性。
六、堅(jiān)持強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施
按照加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的要求，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)
一、國(guó)家法律法規(guī)政策文件
《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）等有關(guān)土地利用與管理的政策文件。
二、地方法規(guī)文件
《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等有關(guān)土地利用的地方性法規(guī)。
三、行政規(guī)章
《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕133號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)技術(shù)規(guī)范>的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2005〕95號(hào)）、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部令第43號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部門頒布的涉及土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章。
四、相關(guān)規(guī)劃
《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《宣城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《績(jī)溪縣土地利用總體規(guī)劃（1996-2010年）》、《績(jī)溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《績(jī)溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（草案）》。
第二章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
本縣土地利用結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)山地多、耕地少、分布不均勻等特點(diǎn)。至2005年底，全縣土地總面積111637.08公頃，其中農(nóng)用地面積為101769.53公頃，建設(shè)用地面積為2861.23公頃，其他土地面積為7006.32公頃，分別占土地總面積的91.16%、2.56%和6.28%。
農(nóng)用地中耕地面積為14850.55公頃，園地面積為6334.11公頃，林地面積為75759.45公頃，牧草地為30.29公頃，其他農(nóng)用地面積為4795.13公頃，分別占土地總面積的13.30%、5.67%、67.86%、0.03%和4.30%，分別占農(nóng)用地面積的14.59%、6.22%、74.44%、0.03%和4.71%；耕地中基本農(nóng)田面積為13320.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為89.69%。
建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為2034.12公頃，交通水利用地面積為814.72公頃，其他建設(shè)用地面積為12.39公頃，分別占土地總面積的1.82%、0.73%和0.01%，分別占建設(shè)用地面積的71.09%、24.48%和0.43%。
其他土地中水域面積為1282.78公頃，自然保留地面積為5723.54公頃，分別占土地總面積的1.15%和5.14%，分別占其他土地總面積的18.31%和81.69%。
第二節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，規(guī)劃期是績(jī)溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是資源、環(huán)境等約束條件加劇的矛盾凸顯期。
一、面臨的機(jī)遇
（一）“東向發(fā)展”、“一主兩翼” 和“三區(qū)一廊”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，這對(duì)績(jī)溪縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、合理有效的土地利用模式的形成有較大推動(dòng)作用。
（二）皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，賦予示范園區(qū)建設(shè)先行先試的權(quán)利，績(jī)溪縣作為示范園區(qū)的重要組成部分，一些重大建設(shè)項(xiàng)目已納入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快績(jī)溪縣火車站新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
（三）績(jī)寧高速公路、績(jī)黃快速通道和皖贛鐵路復(fù)線、京福高速鐵路及黃杭城際高速鐵路的建設(shè)助動(dòng)了對(duì)外交流與合作。
二、應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地供需矛盾更加突出。人口的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的加速，尤其是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的輻射和拉動(dòng)，給協(xié)調(diào)土地供求關(guān)系增加了難度。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施用地需求將進(jìn)一步增加，如何協(xié)調(diào)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，解決建設(shè)用地的供需矛盾，已經(jīng)成為土地利用中需要解決的首要問題。
（二）土地資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。建設(shè)用地增加擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和其他用地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來資源消耗和廢物排放的增加，使得控制并減少農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)、城鎮(zhèn)廢棄物排放對(duì)耕作土壤的污染變得更加艱巨。
（三）補(bǔ)充耕地難度加大，耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，各項(xiàng)建設(shè)不可避免地要占用耕地，績(jī)溪縣耕地后備資源不足，補(bǔ)充耕地難度加大。隨著國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理開發(fā)投資力度的加大及政策的傾斜，提高耕地質(zhì)量與產(chǎn)能的任務(wù)十分緊迫。
（四）區(qū)域土地利用統(tǒng)籌力度尚需加大。城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，對(duì)區(qū)域間土地利用協(xié)調(diào)提出更高的要求，在重點(diǎn)保障中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)用地的同時(shí)，需根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化各行業(yè)、區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)與布局，要站在全縣大局角度，加大區(qū)域土地利用統(tǒng)籌的力度，提出相應(yīng)的配套措施。
第三章 規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)
一、嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地
以保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重保護(hù)，為推動(dòng)績(jī)溪縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的用地支撐。按照有保有壓的原則，保障發(fā)展必需用地，控制建設(shè)用地占用農(nóng)用地。
二、厲行土地集約，保障科學(xué)發(fā)展用地
按照建設(shè)“資源節(jié)約型”社會(huì)的要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加快各行業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，提高各類用地的集約利用水平和效益，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
三、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用
按照建設(shè)“環(huán)境友好型”社會(huì)的要求，遵循“保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)促進(jìn)、綜合治理”的思路，推進(jìn)國(guó)土資源生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，保持山水平川整體形態(tài)和生態(tài)林地的自然形態(tài)。通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改變高耗能、高污染和粗放經(jīng)營(yíng)的工業(yè)生產(chǎn)狀況，加快能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕生態(tài)環(huán)境承載力。轉(zhuǎn)變環(huán)境治理方式，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)上治理到面上建設(shè)，從末端治理向污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)和廢物減量化轉(zhuǎn)變，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快污染治理設(shè)備成套化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化，要鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，保障土地資源的可持續(xù)利用。
四、優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)，保障土地空間布局優(yōu)化戰(zhàn)略
從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，達(dá)到土地配置與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的效果，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地、基本農(nóng)田和生態(tài)用地的相互協(xié)調(diào)、合理布局。
保障以“三區(qū)一廊”為主線的城鎮(zhèn)體系發(fā)展的土地空間布局優(yōu)化戰(zhàn)略。以火車站西遷為契機(jī)，把火車新站新區(qū)打造成彰顯徽文化特色、物流暢通、功能完善、配置齊全的標(biāo)志性區(qū)域；以扶持不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)張與提升；以籌建中的徽文化博物館為核心，加快江南第一學(xué)宮、三雕博物館、胡雪巖紀(jì)念館、西關(guān)故里、中正坊等歷史文化名城亮點(diǎn)景觀的保護(hù)與開發(fā)，并構(gòu)筑以龍川為龍頭，串連仁里古村落、湖里胡雪巖故居、龍川景區(qū)、徽杭古道、清涼峰自然保護(hù)區(qū)等景點(diǎn)的百里歷史文化生態(tài)走廊。
第二節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo)
一、定量指標(biāo)
至2020年，全縣耕地面積保持在14699.78公頃以上，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積11349.66公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)模不超過3670.98公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為控制在2293.90公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?672.01公頃以內(nèi)。
二、增量指標(biāo)
至2020年，全縣新增建設(shè)用地面積不超過899.69公頃，其中占用農(nóng)用地不超過776.39公頃，占用耕地面積不超過673.91公頃；通過土地開發(fā)整理復(fù)墾等措施增加耕地不低于673.91公頃，其中土地整理補(bǔ)充耕地不低于333.71公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地不低于10.00公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于330.20公頃。
三、效率指標(biāo)
從人均城鎮(zhèn)工礦用地2005年為150.35平方米/人，到2020年控制在102.47平方米/人。
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
第一節(jié) 調(diào)整原則
根據(jù)現(xiàn)狀土地利用結(jié)構(gòu)存在的問題和不足，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，明確支撐和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地利用的整體要求；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)土地資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等相協(xié)調(diào)；土地利用效率和布局調(diào)整相結(jié)合，通過集約利用水平提高和空間布局優(yōu)化促進(jìn)土地利用整體功能的提升。
第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
至2020年，農(nóng)用地總面積由基期的101769.53上調(diào)至104074.74公頃，占土地總面積的94.30%，凈增2305.21公頃，比2005年上調(diào)了3.14%。
（一）耕地：到2020年，全縣耕地總面積由基期的14850.55公頃下調(diào)至14699.78公頃，占土地總面積的13.32%，占農(nóng)用地總面積的14.12%。
（二）園地：到2020年，全縣園地總面積由基期的6334.11公頃減至6249.48公頃，占土地總面積的5.66%，占農(nóng)用地總面積的6.00%。
（三）林地：到2020年，全縣林地總面積由基期的75759.45公頃增至79051.39公頃，占土地總面積的71.63%，占農(nóng)用地總面積的75.88%。
（四）牧草地：到2020年，全縣牧草地總面積由基期的30.29公頃減至30.12公頃，占土地總面積的0.03%，占農(nóng)用地總面積的0.03%。
（五）其他農(nóng)用地：到2020年，全縣其他農(nóng)用地總面積由基期的4795.13公頃減至4043.97公頃，占土地總面積的3.66%，占農(nóng)用地總面積的3.89%。
二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在3670.98公頃以內(nèi)，即由基期的2861.23公頃增加至3670.98公頃，占土地總面積的3.33%。
（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)及工礦用地：到2020年，城鎮(zhèn)及工礦用地規(guī)?？刂圃?672.01公頃以內(nèi)，即由基期的524.72公頃增加至1672.01公頃，占土地總面積的1.52%，占建設(shè)用地總面積的45.55%。農(nóng)村居民點(diǎn)：到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)?？刂圃?21.89公頃以內(nèi)，即由基期的1509.40公頃減少至621.89公頃，占土地總面積的0.56%，占建設(shè)用地總面積的16.94%。
（二）交通水利用地。到2020年，交通水利用地規(guī)?？刂圃?360.04公頃以內(nèi)，即由基期的814.72公頃增加至1360.04公頃，占土地總面積的1.23%，占建設(shè)用地總面積的31.92%。
（三）其他建設(shè)用地。到2020年，其他建設(shè)用地規(guī)模控制在17.04公頃以內(nèi)，即由基期的12.39公頃增加至17.04公頃，占土地總面積的0.02%，占建設(shè)用地總面積的0.48%。
三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整
至2020年，其他土地凈減少2612.80公頃，即由基期的7006.32公頃減至2616.80公頃，占土地總面積的2.37%。
第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化
一、國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地
按照生態(tài)優(yōu)先的原則，根據(jù)績(jī)溪縣自然生態(tài)資源分布特點(diǎn)，結(jié)合山脈、水系、森林、農(nóng)田以及公園等，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)用地布局，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，扎實(shí)有序地開展生態(tài)林業(yè)及水源涵養(yǎng)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)水利、清潔能源、環(huán)境治理、生態(tài)家園、生態(tài)文化教育、可持續(xù)發(fā)展保障能力等十大生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。
依據(jù)績(jī)溪縣區(qū)域特點(diǎn)，設(shè)置生態(tài)功能區(qū)。進(jìn)一步加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和建設(shè)力度，構(gòu)建皖南山區(qū)生態(tài)功能屏障區(qū)；加強(qiáng)水庫區(qū)周邊水土流失治理力度，建立優(yōu)質(zhì)水源涵養(yǎng)區(qū)；以績(jī)溪縣城區(qū)、各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以鐵路和高速公路為紐帶，把績(jī)溪縣建設(shè)成宜居、休閑和生態(tài)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)區(qū)；樹立全民“四旁綠化”意識(shí)，美化農(nóng)村居住環(huán)境，建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)區(qū)。
二、優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田
圍繞城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、交通等產(chǎn)業(yè)空間布局，調(diào)整耕地和基本農(nóng)田的布局。首先，調(diào)減中心城鎮(zhèn)華陽鎮(zhèn)西北部和長(zhǎng)安鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)、伏嶺鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田面積，增布一般農(nóng)田；其次，除預(yù)留必要的建設(shè)用地外，調(diào)減長(zhǎng)安鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)、瀛洲鎮(zhèn)、家朋鄉(xiāng)、荊州鄉(xiāng)和板橋頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般農(nóng)田面積，增布基本農(nóng)田面積；第三，調(diào)減各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)，部分整理成耕地，部分變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，其余用于發(fā)展園地等；第四，將村莊周邊且集中連片的荒草地調(diào)整為園地，將通過耕地整理騰出的部分其他農(nóng)用地辟為園地，將農(nóng)村居民點(diǎn)整理騰出的部分土地辟為園地；將部分坡度大于25°的耕地退耕還林，將大量零散、海拔過高、距村莊過遠(yuǎn)等劣質(zhì)園地調(diào)整為林地。
三、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、配套建設(shè)、節(jié)約集約用地的原則，優(yōu)化各類基礎(chǔ)設(shè)施用地配置，著力提升現(xiàn)有設(shè)施等級(jí)，提高土地集約利用水平，防止盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（一）鐵路建設(shè)：建設(shè)皖贛鐵路復(fù)線，通過縣城段鐵路西遷至高速公路以東200米處；依據(jù)鐵路規(guī)劃，落實(shí)京福鐵路和黃杭鐵路的空間布局。
（二）公路建設(shè)：建設(shè)揚(yáng)績(jī)高速公路，分別在華陽鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)等處設(shè)置出入口，在縣城西南方向靠近孔靈處設(shè)置服務(wù)區(qū)；215省道西遷，東山路及靈山路承擔(dān)部分過境交通職能；217省道華陽到長(zhǎng)安段在孔靈村與大源村交界處改道取直，保留原有路線；建設(shè)以火車站新區(qū)為起點(diǎn)，經(jīng)過上莊鎮(zhèn)新建“績(jī)黃快速通道”（績(jī)潭高速公路）。
（三）水利建設(shè)：在伏嶺鎮(zhèn)建設(shè)抽水蓄能電站，著力提高華東和安徽電網(wǎng)調(diào)峰能力；在板橋頭鄉(xiāng)建設(shè)揚(yáng)溪源水庫，保障農(nóng)業(yè)用水需求。
四、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局
建立土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的用地機(jī)制，樹立節(jié)約集約用地意識(shí)，堅(jiān)持理性發(fā)展的理念，控制城鎮(zhèn)用地盲目擴(kuò)張，合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的規(guī)模與速度，建成空間布局合理、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃期間，按照促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展、走新型工業(yè)化道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，改善城鄉(xiāng)用地關(guān)系。
落實(shí)“一主兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“三區(qū)一廊”為主線，以華陽鎮(zhèn)為核心，形成“一心、兩軸、兩翼”的縣域城鎮(zhèn)體系空間布局。其中，“三區(qū)”與“一心”為復(fù)區(qū)，“一廊”和“兩翼”中的東翼有部分為復(fù)區(qū)。
突出火車站新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、歷史文化名城保護(hù)區(qū)以及百里歷史文化生態(tài)走廊等“三區(qū)一廊”建設(shè)；“三區(qū)”之間要有機(jī)銜接，既融為一體，又各具特色，既互促聯(lián)動(dòng)，又各顯功能。
五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)空間用地
依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)等，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等要求，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地的空間結(jié)構(gòu)，即東部山區(qū)農(nóng)業(yè)用地區(qū)，主要以資源型的水果生產(chǎn)為主，形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域；中北部中山、丘陵農(nóng)業(yè)用地區(qū)，主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蠶桑和蔬菜，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；西部、南部農(nóng)業(yè)用地區(qū)，主要發(fā)展高附加值的水果、蔬菜以及集文化、旅游于一體的休閑、觀光農(nóng)業(yè)。
六、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌
構(gòu)筑“一點(diǎn)兩翼七區(qū)”的旅游分區(qū)格局。以華陽鎮(zhèn)為縣域旅游集散樞紐點(diǎn)，打造東、西線旅游線路，即東線旅游線—華陽鎮(zhèn)、龍川、障山大峽谷、清涼峰、小九華；西線旅游線—長(zhǎng)安鎮(zhèn)、石家、旺川、上莊；形成七大旅游景區(qū)，即華陽鎮(zhèn)旅游景區(qū)、龍川旅游景區(qū)、上莊旅游景區(qū)、自然生態(tài)旅游景區(qū)、民俗文化旅游景區(qū)、家朋古村落旅游景區(qū)、馮村棋盤村旅游景區(qū)。
第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)
一、穩(wěn)定全縣糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)
嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，實(shí)施嚴(yán)格的供地政策，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地的占用；按照不占或少占耕地的原則，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地的評(píng)價(jià)與論證，建設(shè)項(xiàng)目選址要把減少耕地占用作為評(píng)選方案的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。2006-2020年，本縣新增建設(shè)占用耕地控制在673.91公頃以內(nèi)，充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力，通過對(duì)閑置低效用地的處置，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。提高建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益，減少建設(shè)對(duì)農(nóng)用地尤其是耕地的占用。
二、加強(qiáng)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)
合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜，盡量選擇耕地以外的其他農(nóng)用地，少占或不占耕地；通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。
三、加大災(zāi)毀耕地防治力度
加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)毀耕地及時(shí)復(fù)耕。
四、加大補(bǔ)充耕地力度
全面推進(jìn)土地整治。全面開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，適度開發(fā)耕地后備資源。在保護(hù)和完善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，按照因地制宜、先易后難、適度開發(fā)的原則，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施宜耕后備資源的開發(fā)利用，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。至2020年，通過開發(fā)、整理和復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積不低于673.91公頃。
第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
一、穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量
到2020年，耕地面積保持在14699.78公頃以上，其中基本農(nóng)田面積不少于11349.66公頃。
嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，優(yōu)先將集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的耕地，以及具備改造潛力的中低產(chǎn)田劃為基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，改善基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。
二、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田管護(hù)制度
城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，國(guó)家能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因選址特殊、無法避讓基本農(nóng)田的，必須依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止臨時(shí)工程占地等各種土地利用活動(dòng)對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。
三、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)扶持力度，綜合利用基本農(nóng)田管護(hù)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進(jìn)行重點(diǎn)投入，擴(kuò)大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制；大力開展基本農(nóng)田整理，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積；加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，借助高科技手段，為基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
第六章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排
第一節(jié) 城鎮(zhèn)村布局
構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)，形成職能互補(bǔ)、各具特色、規(guī)模合理的中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系。
一、中心城區(qū)
橫跨華陽鎮(zhèn)和臨溪鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)范圍以三線五軌為軸，始于揚(yáng)績(jī)高速與規(guī)劃鐵路的交界，到217省道和規(guī)劃鐵路的交匯處，向軸線的東南和西北方向各延伸2500米左右。中心城區(qū)總規(guī)模4252.96公頃，其中建設(shè)規(guī)模1509.03公頃、新增建設(shè)用地281.98公頃，有條件建設(shè)區(qū)1215.89公頃，人口規(guī)模超過8.3萬人。
二、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
包括臨溪鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、伏嶺鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)和瀛洲鎮(zhèn)等。規(guī)劃期間，瀛洲鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；臨溪鎮(zhèn)建成工貿(mào)型集鎮(zhèn)和工業(yè)、采礦服務(wù)、商貿(mào)集散城鎮(zhèn)；長(zhǎng)安鎮(zhèn)建成西部服務(wù)中心、商貿(mào)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工城鎮(zhèn)；伏嶺鎮(zhèn)建成東部服務(wù)中心、商貿(mào)中心、旅游及服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工和采礦業(yè)服務(wù)城鎮(zhèn)；上莊鎮(zhèn)建成工貿(mào)型集鎮(zhèn)和旅游服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工城鎮(zhèn)；瀛洲鎮(zhèn)建成旅游及旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)城鎮(zhèn)。
三、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)
包括揚(yáng)溪鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)、荊州鄉(xiāng)和家朋鄉(xiāng)等。揚(yáng)溪鎮(zhèn)建成商貿(mào)中心、林業(yè)及林產(chǎn)品加工中心和農(nóng)產(chǎn)品集散城鎮(zhèn)；板橋頭鄉(xiāng)建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品加工城鎮(zhèn)；金沙鎮(zhèn)建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工、集散城鎮(zhèn)；荊州鄉(xiāng)建成山核桃高產(chǎn)和加工基地；家朋鄉(xiāng)建成旅游、礦業(yè)服務(wù)城鎮(zhèn)。
四、行政村
規(guī)劃期內(nèi)，可通過遷村并點(diǎn)、異地改造等模式來進(jìn)行整理。鑒于目前農(nóng)村居民點(diǎn)整理的實(shí)施狀況，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)施公寓化或社區(qū)化的整理模式，有一定的可行性。通過提高居民點(diǎn)的容積率，節(jié)約出來的土地調(diào)整為城鎮(zhèn)用地，以滿足第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
第二節(jié) 工業(yè)用地安排
工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和火車站新區(qū)用地在中心鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)供地；工礦用地在圈外供地。
一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
合理調(diào)整城區(qū)工業(yè)布局，集中發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，注重時(shí)序建設(shè)、緊湊建設(shè)和生態(tài)化建設(shè)，嚴(yán)格控制污染排放，同時(shí)充分結(jié)合本地資源，注重對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的吸納及土地資源的有效利用。
（一）縣城工業(yè)用地規(guī)劃規(guī)模為241.23公頃。
（二）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積為769.54公頃，其中工業(yè)用地面積382.89公頃，相關(guān)配套設(shè)施面積為386.65公頃。
二、火車站新區(qū)
火車站新區(qū)屬于中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，其用地規(guī)模為757.14公頃，規(guī)劃僅落實(shí)用地規(guī)模和空間布局，用地指標(biāo)由相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決。
三、獨(dú)立工礦建設(shè)
獨(dú)立工礦規(guī)劃用地規(guī)模為220.94公頃，主要分布在金沙、臨溪和瀛洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。獨(dú)立工礦建設(shè)項(xiàng)目中的蓄能電站和石煤綜合利用項(xiàng)目，分別占地為42.45公頃和28.00公頃，規(guī)劃僅落實(shí)用地規(guī)模和空間布局，用地指標(biāo)由相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決。此外，有關(guān)“861”等項(xiàng)目，均屬于圈外供地，規(guī)劃也只落實(shí)用地規(guī)模和空間布局，用地指標(biāo)由項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決。
第三節(jié) 旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)
重點(diǎn)建設(shè)華陽鎮(zhèn)旅游景區(qū)、龍川旅游景區(qū)和上莊旅游景區(qū)，占地納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌和景區(qū)相關(guān)用地統(tǒng)籌。
旅游設(shè)施采用“三級(jí)”分布，縣城為綜合旅游服務(wù)中心，上莊、龍川、伏嶺為次級(jí)旅游服務(wù)中心，長(zhǎng)安、家朋、荊州為一般旅游服務(wù)中心；建設(shè)和改造一批高中檔旅游飯店，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型旅游飯店。
旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)主要打好生態(tài)牌、徽文化牌和名人故里牌，實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、旅游特色景區(qū)培育工程、旅游服務(wù)體系打造工程和旅游資源管理整合工程等“四項(xiàng)工程”，加快發(fā)展特色旅游，把績(jī)溪打造成休閑度假的目的地。
百里文化長(zhǎng)廊以山水風(fēng)光為依托，以徽文化特色為核心，以觀光旅游、徽文化旅游、生態(tài)旅游、名人故鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)村旅游為主題，突出績(jī)溪縣是徽文化之源的綜合性旅游景觀帶?？傮w結(jié)構(gòu)形成 “珠鏈”式結(jié)構(gòu)形態(tài)，龍川景區(qū)、障山大峽谷景區(qū)、仁里、湖村、伏嶺組成了一條鏈。這條“鏈”包含了三個(gè)互為一體的層面，即登源河核心水系、兩岸綠化帶以及暢通的水陸交通鏈。
第四節(jié) 交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、交通建設(shè)
規(guī)劃用地規(guī)模989.00公頃，其中新增建設(shè)用地581.13公頃，占耕地483.65公頃。具體見表5。
（一）規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)保障績(jī)寧高速公路、績(jī)黃快速通道和皖贛鐵路復(fù)線、京福高速鐵路及黃杭城際高速鐵路建設(shè)用地。
（二）優(yōu)先保障省道改造拓寬用地，2009-2015年215省道在縣域內(nèi)按照一級(jí)公路預(yù)留拓寬用地；2009-2015年217省道按二級(jí)公路拓寬改造。
（三）統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)道建設(shè)用地，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)華陽至龍川風(fēng)景區(qū)公路（華龍公路），按一級(jí)公路預(yù)留拓寬用地；伏逍路按四級(jí)公路拓寬；和橋路、家績(jī)路按三級(jí)公路拓寬；鎮(zhèn)上路、家績(jī)路按二級(jí)公路拓寬；按三級(jí)公路預(yù)留瀛洲鎮(zhèn)至徽杭高速公路的通道；上莊——旌德江村、家朋和陽——浙江仁里、百丈巖——永來的出口道路按三級(jí)公路建設(shè)；板橋頭尚田——旌德白沙、逍遙——永來、荊州三畝丘——浙江新橋的出口道路按四級(jí)公路建設(shè)。
（四）合理配置站場(chǎng)。規(guī)劃期內(nèi)保留金沙、揚(yáng)溪和臨溪鐵路站場(chǎng)，績(jī)溪縣火車站西遷至過境公路西側(cè)，以便可與京福和黃杭線的連接。在華陽鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)、揚(yáng)溪鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)布置鐵路站場(chǎng)；建S215線縣城西站，保留原客運(yùn)站；設(shè)置障山、伏嶺、龍川、上莊、荊州、家朋、瀛洲、長(zhǎng)安8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站；設(shè)置小九華、胡家、下溪、嶺里、逍遙、鎮(zhèn)頭、揚(yáng)溪、臨溪、38號(hào)橋、和陽、雄路等20個(gè)主要車站。
二、水利建設(shè)
2010—2015年，建設(shè)抽水蓄能電站，這是國(guó)家電網(wǎng)公司與安徽省委省政府對(duì)接、促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力提高華東和安徽電網(wǎng)調(diào)峰能力，大力實(shí)施“皖電東送”。2009—2020年，建設(shè)揚(yáng)溪源水庫，保障農(nóng)業(yè)用水。
第五節(jié) 建設(shè)用地空間布局與管制
一、允許建設(shè)區(qū)
（一）允許建設(shè)區(qū)為規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)面積為2783.47公頃。
（二）管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
二、有條件建設(shè)區(qū)
（一）有條件建設(shè)區(qū)為規(guī)劃中確定的，在滿足特定條件后方可進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。規(guī)劃中有條件建設(shè)區(qū)面積為1763.46公頃。
（二）管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、限制建設(shè)區(qū)
（一）限制建設(shè)區(qū)為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。規(guī)劃中限制建設(shè)區(qū)面積為102651.90頃。
（二）管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
四、禁止建設(shè)區(qū)
（一）禁止建設(shè)區(qū)為規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途，禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空間區(qū)域。本縣范圍內(nèi)伏嶺鎮(zhèn)清涼峰自然保護(hù)區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)被劃為該區(qū)，規(guī)劃中禁止建設(shè)區(qū)面積為3163.72公頃。
（二）管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
