為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、2014年中央一號(hào)文件精神，以及省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的部署和要求，規(guī)范有序推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，及制定的相關(guān)文件精神，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，就加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村承包土地（耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提出如下意見(jiàn)：
一、基本原則
1、堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，引導(dǎo)鼓勵(lì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能防礙自主流轉(zhuǎn)；遵循市場(chǎng)規(guī)律，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
2、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)原則。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，土地流轉(zhuǎn)必須要在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3、堅(jiān)守流轉(zhuǎn)底線。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，不得改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。
4、規(guī)范有序推進(jìn)原則。逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。
二、工作目標(biāo)
按照縣里“力爭(zhēng)用1年的時(shí)間，在全縣建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，形成規(guī)范有序、信息快捷、網(wǎng)絡(luò)健全、公平合理的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”的目標(biāo)要求，我鄉(xiāng)要力爭(zhēng)在今年內(nèi)全面建立鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)站點(diǎn)。
三、工作舉措
（一）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)
1、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，搭建公開(kāi)、公平、規(guī)范、有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，在全面做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方入市交易，形成公開(kāi)、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。
2、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估體系。要遵循“公平合理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的原則，按照分類指導(dǎo)、科學(xué)測(cè)算、現(xiàn)實(shí)比較和幅度遞增相結(jié)合的要求，采取協(xié)商定價(jià)、投標(biāo)定價(jià)、競(jìng)拍定價(jià)等形式，合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。
3、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策保障體系。要加大糾紛調(diào)處力度，建立完善民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、依法仲裁、司法保障等為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制，依法維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，保障農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。要積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上設(shè)施等抵押貸款。
4、建立農(nóng)村土地流流轉(zhuǎn)監(jiān)督服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限、用途監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用情況，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方土地用途的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)地農(nóng)用，對(duì)違反規(guī)定改變農(nóng)業(yè)用途的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)民承包耕地、“四荒”地、林地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度切實(shí)防止農(nóng)村承包土地“非糧化”、“非農(nóng)化”經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按照“轉(zhuǎn)一宗、錄一宗”的原則，逐一將流轉(zhuǎn)項(xiàng)目名稱、受讓方、流轉(zhuǎn)期限、面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容制作項(xiàng)目信息卡，并確定流轉(zhuǎn)項(xiàng)目跟蹤責(zé)任人，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的利用情況和流轉(zhuǎn)合同履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解流轉(zhuǎn)矛盾，提示風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出改進(jìn)措施。
（二）促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
1、引導(dǎo)農(nóng)民采取多種形式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村“四荒“地可以采取反招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。
2、引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中連片經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村集體，在征得農(nóng)民同意后，可以通過(guò)多種形式進(jìn)行農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
3、引導(dǎo)和推廣農(nóng)村土地股份合作和農(nóng)村土地信用合作。大力倡導(dǎo)以股權(quán)為利益聯(lián)系的土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式組建農(nóng)村土地股份合作社，通過(guò)合作社將成員承包土地集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，收益按農(nóng)民合作社章程進(jìn)行分配，實(shí)行保底分紅。通過(guò)“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)”，逐步形成“土地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、收益按分紅”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社，農(nóng)戶將承包的土地存入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社，實(shí)行集體擁有土地所有權(quán)、農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、合作社擁有土地收益處分權(quán)“三權(quán)”分離。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社對(duì)存入的承包地進(jìn)行整合，可以多種形式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升土地增值空間。
4、充分發(fā)揮村級(jí)組織協(xié)調(diào)作用。鼓勵(lì)支持農(nóng)民積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)同村同組的農(nóng)戶以互換形式使流轉(zhuǎn)土地相對(duì)集中，推動(dòng)土地連片經(jīng)營(yíng)。
