為規(guī)范有序推進我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提出《關(guān)于建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》，以下是對此意見的解讀：
農(nóng)村土地承包
1、《意見》中的農(nóng)村土地是指哪些土地？
答：農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。其他依法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，主要包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地，以及養(yǎng)殖水面等。前者采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，后者采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。
2、《意見》中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是什么？
答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民對農(nóng)民集體所有的土地或者國家所有由農(nóng)民集體長期使用的土地的使用權(quán)，享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利；享有承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償?shù)臋?quán)利。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是什么新事物，也不是什么新命題，它的準確表述應(yīng)該是“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，承包方將自已承包村集體的部分或全部土地以一定的條件轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。也就是指在農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下,將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來,轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營主體。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并不是處分土地的所有權(quán)，而是在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途前提下進行的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，土地所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸經(jīng)營主體“三權(quán)并行分置”為特征的新型農(nóng)地制度。
3、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和《意見》出臺的背景和意義。
答：近幾年來，我市在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面做了一些工作，也取得了一定成效，但確實也存在一些不容忽視的問題：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場尚未建立，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序混亂，各種違規(guī)操作、非法流轉(zhuǎn)的行為時有發(fā)生。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。多以口頭協(xié)議代替書面合同，有的即使簽訂了書面合同也沒有鑒證，雙方利益缺乏法律保護。三是配套政策不完善，部分農(nóng)民存在“戀土”情結(jié)和擔(dān)憂顧慮等等。因此我們認為，市委、市政府及時出臺《關(guān)于建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場促進適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對于積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方入市交易，形成公開、公平、公正交易的市場環(huán)境，強化市場力量對土地資源配置的主導(dǎo)作用，有效保護耕地的農(nóng)用性質(zhì)，防止土地拋荒、粗放經(jīng)營和掠奪式經(jīng)營，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，吸引工商資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)流入，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提升我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實意義。
4、為什么要在這個時候建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場?
答：一是由于我市大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會資本回流農(nóng)村、社會化服務(wù)的健全和比較可觀的“雙贏”效益等發(fā)展態(tài)勢促進著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。二是南昌縣作為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，鼓勵我們嘗試建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。特別是黨的十八屆三中全會提出：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。因而，市委市政府抓住了這個大好的時機，及時作出了建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場的重要決定，這也是我市貫徹十八屆三中全會精神的具體行動。
5、政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場上的定位是什么？
答：政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場不是包辦，而是監(jiān)督與管理。工作重點放在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和服務(wù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)流程、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、規(guī)范管理方式和及時公開信息方面。
