各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào))，推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、把握總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議等重要會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。以綜合交通網(wǎng)絡(luò)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)作用，積極推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)、省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)提煉推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。
堅(jiān)持科學(xué)施策、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)戶籍、土地、財(cái)政、基本公共服務(wù)等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強(qiáng)部門與地方政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方加快出臺(tái)一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。
堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。加快實(shí)施“一融雙新”工程，以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
(一)加快戶籍制度改革政策落地。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題，全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員落戶限制。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取積分制等方式設(shè)置落戶限制，以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為依據(jù)，合理確定落戶條件。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。
責(zé)任單位：省公安廳牽頭，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(二)全面實(shí)行居住證制度。加快推進(jìn)我省居住證制度法制化進(jìn)程，根據(jù)《居住證暫行條例》，制訂出臺(tái)《福建省居住證管理實(shí)施辦法》。以縣(市、區(qū))為單位，制訂出臺(tái)居住證持有人享有基本公共服務(wù)和便利的清單和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。
責(zé)任單位：省公安廳牽頭，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持隨遷子女升學(xué)全面放開(kāi)政策，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，市(本級(jí))、縣級(jí)可統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”從業(yè)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范疇和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共服務(wù)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、教育廳、人社廳、財(cái)政廳，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(四)建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，允許在一定時(shí)期內(nèi)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體用地收益權(quán)。貫徹實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政性專項(xiàng)建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。統(tǒng)籌平衡對(duì)貧困地區(qū)、落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、發(fā)改委，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
三、全面提升城市功能
(五)加快城市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，基本建成福州、廈門城市軌道交通主框架，加快武夷新區(qū)軌道交通建設(shè)，啟動(dòng)泉州城市軌道交通建設(shè)。加快城市快速交通和城市道路建設(shè)，建設(shè)福州、廈門、泉州等城市環(huán)狀路網(wǎng)與城市中心區(qū)快速銜接通道，啟動(dòng)福州、泉州等城市快速路、快速公交、有軌電車等建設(shè)。加快重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域路網(wǎng)、交通樞紐建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)重要道路節(jié)點(diǎn)優(yōu)化改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。在新建及擴(kuò)建的城市主、次干道設(shè)置具有足夠通行能力的步行和自行車道，有效銜接綠道網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。加快換乘樞紐、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，加快城市橋梁建設(shè)和老舊橋梁除險(xiǎn)加固。加大城市公交場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)建設(shè)和新能源公交車購(gòu)置補(bǔ)助力度。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通廳、住建廳牽頭，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(六)完善提升城市公共服務(wù)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑配置布局幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施、文體場(chǎng)所、交通樞紐(站點(diǎn))、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，保障公共配套服務(wù)實(shí)施建設(shè)用地，形成市級(jí)、區(qū)(縣)級(jí)、街道級(jí)、社區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提高城鎮(zhèn)吸納和服務(wù)人口能力。繼續(xù)實(shí)行公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)、博物館、科技館免費(fèi)向全社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、家政服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急指揮體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。
責(zé)任單位：省住建廳、文化廳、商務(wù)廳、民政廳、交通運(yùn)輸廳、教育廳、衛(wèi)計(jì)委、體育局、應(yīng)急辦等，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(七)實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、通信等各類地下管網(wǎng)，新建道路、城市新區(qū)、舊城改造和各類園區(qū)同步建設(shè)城市地下綜合管廊。完善城市排水防澇體系，加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道、防澇設(shè)施等建設(shè)改造，提高城市防汛排澇能力。推進(jìn)廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)家地下綜合管廊城市建設(shè)試點(diǎn)。
責(zé)任單位：省住建廳、水利廳牽頭，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(八)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。由“以排為主”向“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結(jié)合的綜合化、生態(tài)化的排水方式轉(zhuǎn)變，由“快排”向“少排、慢排、凈化后再排”的排水方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。推進(jìn)福州、廈門市等國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
責(zé)任單位：省住建廳、水利廳牽頭，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(九)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。進(jìn)一步拓展棚戶區(qū)改造范圍，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)、城中村、危舊住房改造，穩(wěn)步實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)石結(jié)構(gòu)房屋改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治和非成套住房改造，將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴(kuò)大到鎮(zhèn)。推進(jìn)棚戶區(qū)改造實(shí)物安置向貨幣化安置轉(zhuǎn)變，滿足群眾多樣化居住需求，讓群眾享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)。推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄或?qū)嵤┠夸洝?/p>
責(zé)任單位：省住建廳、財(cái)政廳牽頭，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(十)推動(dòng)新型城市建設(shè)。深化廈門國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，將城市設(shè)計(jì)成果運(yùn)用、落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃成果中，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，提高城市內(nèi)在品質(zhì)。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧城市發(fā)展，加快福州、廈門智慧城市建設(shè)，推進(jìn)漳州、泉州、莆田、南平市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等智慧城市國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)。完善設(shè)計(jì)、施工和評(píng)價(jià)體系，推廣綠色建筑和建材，推廣應(yīng)用自然通風(fēng)、自然采光、雨水利用、節(jié)能門窗、綠色照明、屋頂綠化、地源熱泵和太陽(yáng)能利用等成熟適宜技術(shù)。發(fā)展新型建造方式，在政府投資的公共建筑和主城區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目推廣采用裝配式建造方式。合理劃定城市“綠線”，優(yōu)化城市綠地布局，加快省級(jí)綠道網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建城市綠道系統(tǒng)。鞏固和提升城市空氣質(zhì)量，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型城市。進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修復(fù)、開(kāi)發(fā)、利用，延續(xù)歷史文脈，保存文化基因。按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)人口集聚度較高、綜合功能需求迫切、財(cái)力支撐能力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，從單一的生產(chǎn)性園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳、文化廳等，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(十一)提升城市社會(huì)治理水平。落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全城市基層治理機(jī)制。推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，持續(xù)開(kāi)展有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快融入城市的各類人文關(guān)懷活動(dòng)，促進(jìn)市民形成良好的道德素質(zhì)和社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的意識(shí)和能力。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，加強(qiáng)城市公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)水平。
責(zé)任單位：省綜治辦、文明辦、住建廳、民政廳等，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
四、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)
(十二)發(fā)揮城市群和大都市區(qū)集聚效應(yīng)。開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，積極推動(dòng)海峽西岸城市群建設(shè)，實(shí)施城市群城際鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)與長(zhǎng)三角、珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化福州、廈漳泉兩大都市區(qū)自身內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，加快同城化步伐，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，增強(qiáng)人口承載集聚能力，引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，福州、廈門、漳州、泉州市人民政府
(十三)優(yōu)化提升中心城市功能。優(yōu)化福州、廈門、泉州等中心城市的城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)人口承載集聚能力，推動(dòng)城市功能更新、精明增長(zhǎng)。推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效銜接，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力。積極推動(dòng)具備條件的市、縣(區(qū))開(kāi)展區(qū)劃調(diào)整，拉開(kāi)城市框架，拓展承載空間。
責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、民政廳牽頭，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(十四)加快培育發(fā)展中小城市。提質(zhì)增量，加快發(fā)展中小城市。積極實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和縣城傾斜，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和宜居環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。支持部分市轄區(qū)和縣城合理拓展產(chǎn)業(yè)空間，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高人口集聚能力，建設(shè)若干城區(qū)人口規(guī)模在50萬(wàn)以上、具有較強(qiáng)空間承載能力的中等城市。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳牽頭，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(十五)加快中心鎮(zhèn)發(fā)展。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，優(yōu)化重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)中心城市周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌配套發(fā)展，逐步建設(shè)成為衛(wèi)星城，有效疏解中心城區(qū)功能。積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
責(zé)任單位：省編辦，省住建廳、發(fā)改委、國(guó)土廳、經(jīng)信委、民政廳、農(nóng)業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
