關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地熟化工作的實(shí)施意見(jiàn)

 為盤活城市存量用地，充分吸收社會(huì)資本進(jìn)行土地熟化，解決政府土地熟化資金不足問(wèn)題，不斷加大土地征拆力度，提高土地供應(yīng)效率，提升我市城市品位和整體形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就規(guī)范我市土地熟化工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施原則

（一）堅(jiān)持“熟供分離”的原則。即土地熟化與供應(yīng)工作分階段進(jìn)行，先熟化，再凈地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。土地熟化工作以各區(qū)政府為主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地熟化工作。引入社會(huì)資本參與土地熟化工作的，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)編制土地熟化方案并以公開(kāi)方式選擇土地熟化投資人。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。土地熟化工作應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合舊城改造現(xiàn)狀，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）堅(jiān)持體制創(chuàng)新、差別化管理的原則。土地熟化資金數(shù)額、投資回報(bào)率以及熟化標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等按熟化地塊的具體情況分別確定，差別化管理。

二、實(shí)施主體

（一）市土地儲(chǔ)備投資中心負(fù)責(zé)向各區(qū)政府、棚戶區(qū)（城中村）改造指揮部、“出城入園”指揮部、軌道辦等承擔(dān)政府重大項(xiàng)目建設(shè)的單位以及政府的平臺(tái)公司等征集土地熟化需求，編制土地熟化計(jì)劃并負(fù)責(zé)驗(yàn)收熟化土地。

（二）各區(qū)政府為土地熟化實(shí)施主體，按照市土地儲(chǔ)備投資中心編制的土地熟化計(jì)劃，編制具體宗地的《土地熟化方案》，以公開(kāi)方式征集土地熟化投資人、約定土地熟化資金數(shù)額和撥付期次、土地熟化周期、投資回報(bào)率等內(nèi)容，并實(shí)施土地熟化工作。

（三）市規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門根據(jù)各自工作職責(zé)負(fù)責(zé)熟化土地的規(guī)劃、供應(yīng)以及資金撥付等工作。

三、實(shí)施范圍

本意見(jiàn)所指土地熟化工作主要適用于我市中心城區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目、出城入園搬遷改造項(xiàng)目以及涉及大量居（村）民房屋征收、需投入巨額資金進(jìn)行土地熟化的項(xiàng)目。

四、熟化認(rèn)定

根據(jù)土地熟化片區(qū)土地權(quán)屬和地上附著物的不同情況，因地制宜實(shí)施熟化驗(yàn)收：

（一）土地權(quán)屬和地上附著物權(quán)屬清楚無(wú)爭(zhēng)議，與儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)達(dá)成收儲(chǔ)協(xié)議并經(jīng)市政府批準(zhǔn)收回土地納入儲(chǔ)備，原權(quán)屬證書(shū)注銷的，視為熟化完成，經(jīng)市土地儲(chǔ)備投資中心驗(yàn)收后實(shí)施供應(yīng)；

（二）土地權(quán)屬和地上附著物權(quán)屬不清楚，無(wú)權(quán)屬證書(shū)的，由所在區(qū)政府報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后在熟化范圍內(nèi)進(jìn)行公告，并與土地和房屋使用人達(dá)成《土地熟化房屋征收補(bǔ)償安置方案》后，視為熟化完成，經(jīng)市土地儲(chǔ)備投資中心驗(yàn)收后實(shí)施供應(yīng)；

（三）土地權(quán)屬和地上附著物權(quán)屬不一致，地上附著物為住宅的，由所在區(qū)政府報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后在熟化范圍內(nèi)征詢被征收人的改建意愿，有80%以上被征收人同意的，可報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后在熟化范圍內(nèi)進(jìn)行公告，與80%以上房屋使用人達(dá)成《土地熟化房屋征收補(bǔ)償安置方案》，原權(quán)屬證書(shū)注銷的，視為熟化完成，經(jīng)市土地儲(chǔ)備投資中心驗(yàn)收后實(shí)施供應(yīng)。

五、其他

（一）對(duì)規(guī)模較大、拆遷難度較高的宗地，可按“整宗公告、分期熟化、分期驗(yàn)收、分期出讓”原則，根據(jù)熟化情況分宗出讓。

（二）土地熟化周期一般為三年，土地熟化投資人因自身原因終止土地熟化項(xiàng)目投資的，視為放棄，其熟化成本待該宗地熟化出讓后，返還其前期投入資金本金，不計(jì)利息，不給予投資回報(bào)。

（三）為保證土地出讓合同有效履行，熟化土地成交后，土地熟化主體先與受讓人簽訂交地確認(rèn)書(shū)，明確具體交地時(shí)間和交地標(biāo)準(zhǔn)，交地確認(rèn)書(shū)作為出讓合同的附件，不按期交付土地，由土地熟化主體按出讓合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

（四）本意見(jiàn)下發(fā)前已確定土地熟化資格人的項(xiàng)目應(yīng)加大土地熟化力度，在2016年6月30日前完成土地熟化的，按照原公告約定實(shí)施供地；因熟化資格人自身原因完不成土地熟化的，參照本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。

本意見(jiàn)自2016年6月1日起執(zhí)行，有效期兩年。原《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市土地節(jié)約集約利用實(shí)施意見(jiàn)（試行）和關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地熟化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（蘭政辦發(fā)〔2015〕137號(hào)）自2016年5月31日廢止。