各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門、各有關單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)管委會：
《蘭州市土地節(jié)約集約利用實施意見和關于進一步規(guī)范土地熟化工作的實施意見》(蘭政辦發(fā)〔2016〕106號)已經市政府同意繼續(xù)執(zhí)行，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
蘭州市人民政府辦公廳
2016年5月26日
蘭州市土地節(jié)約集約利用實施意見
為提高我市城市土地空間利用效率，進一步簡化審批流程，保障項目盡快落地，提升土地節(jié)約集約利用水平，推動城市建設快速發(fā)展，根據國家相關規(guī)定，學習借鑒外地經驗，特制定以下實施意見：
一、加快土地供應，簡化供地方案審批流程
（一）市規(guī)劃、國土、林業(yè)和發(fā)改等部門在建設項目招商論證階段提前介入，明確用地準入條件，以規(guī)劃引導項目，對國家重大項目或省市重點項目確需調整土地利用總體規(guī)劃的，提前按法定程序修改。
（二）列入市政府用地項目計劃清單的項目，用地計劃指標要應保盡保。由于項目單位自身原因未按要求完成前期工作和用地報批的，收回當年指標，安排下一年度指標時等額扣減。
（三）按照市企業(yè)出城入園搬遷改造工作實施方案確定的規(guī)模和時序，我市年度新增建設用地計劃指標，向搬遷企業(yè)承接地傾斜，優(yōu)先保障搬遷企業(yè)用地指標。
（四）對單獨選址的國家和省市重點工程及近郊四區(qū)“占補平衡”掛鉤，由市國土部門統(tǒng)一解決，近郊四區(qū)不再承擔“占補平衡”整治工程建設任務；永登、榆中、皋蘭三縣和紅古區(qū)如因“占補平衡”指標不足無法報批的，可申請市國土部門先行調劑解決，待補充耕地項目完成后再予歸還。
（五）新增建設用地供地方式審批前移至規(guī)劃選址階段，與項目選址方案同時提交市規(guī)委會和市管委會審定。以劃撥方式供應的民生、公共基礎和公益事業(yè)等用地，由國土部門辦理供地手續(xù)，供地方案提交市規(guī)委會備案。
（六）棚戶區(qū)改造項目和城中村改造項目用地供應方案經棚戶區(qū)（城中村）改造指揮部審定后，由國土部門辦理土地供應手續(xù)，供地方案由棚戶區(qū)（城中村）改造指揮部統(tǒng)一提交市規(guī)委會和市管委會備案。
（七）簡化征地、供地文件審簽程序。省級政府已完成農轉用、征收審批，需我市轉發(fā)征地通知的批復件和已經市規(guī)委會和市管委會或棚戶區(qū)（城中村）改造指揮部審定的土地供應方案，不再報市政府分管領導審簽，由市政府授權市國土部門直接辦理，加蓋蘭州市人民政府土地征收專用章或土地供應專用章。
（八）以公開方式供應的建設用地項目，成交價格由市場決定，用地規(guī)劃條件經市規(guī)委會和市管委會審定，由國土部門編制土地供應方案，并通過公開方式確定地價評估機構進行市場價評估，評估的市場價經市規(guī)委會專家會審定后，按下列原則確定起始價（底價）和競買保證金，除有規(guī)劃調整外，不再另行報經市規(guī)委會和市管委會審定：
1.起始價為公開出讓的底價。
2.商品住宅和商業(yè)服務業(yè)的起始價按市場評估價確定。
3.棚戶區(qū)（城中村）改造用地的起始價按市場評估價的40%確定。
4.省市確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以及以農、林、牧、漁業(yè)產品初加工為主的工業(yè)項目，起始價按不低于所在地土地等別相對應《工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行確定。
5.公開出讓的競買保證金一律按起始價的50%確定。
二、實施差別化用地保障，促進土地節(jié)約集約利用
（一）鼓勵建設項目用地優(yōu)化設計，對省市重大項目實施差別化用地保障，產業(yè)項目可在公開出讓時設定與產業(yè)發(fā)展有關的產業(yè)類型、注冊地址等競買資格要求。城市重大標志性建筑、大型城市綜合體、文化產業(yè)和大型旅游等功能性項目，在用地出讓時，可由市土地儲備投資中心委托設計建筑方案，按方案出讓建設用地。
（二）總部辦公、工業(yè)設計和科技研發(fā)設計、云計算、物聯(lián)網服務、文化產業(yè)以及倉儲物流用地參照工業(yè)用途進行地價評估。
（三）經營性社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、養(yǎng)老和體育產業(yè)用地以及電子商務、服務外包、健康服務等新興服務業(yè)產業(yè)用地實行與工業(yè)企業(yè)同等的用地政策。
（四）旅游產業(yè)用地參照住宅用途進行評估，按0.7進行系數修正。
（五）五星級酒店、大型商業(yè)綜合體等項目用地，自持年限不低于10年，自持物業(yè)不低于50%的，在地價評估時按商業(yè)用途進行評估，按0.7進行系數修正。
（六）地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲等經營性用途的，地下一層土地出讓金按基準地價（標定地價）對應用途樓面地價的20%收?。坏叵露影吹叵乱粚訕藴蕼p半收?。坏叵氯龑影吹叵露訕藴蕼p半收取，以此類推。
（七）建筑單體可利用結構層高度超過100米（含100米）的建筑，在地價評估時，對超出部分的樓面地價按同區(qū)域對應用途市場評估樓面地價進行系數修正，其中，100米時按0.7進行修正，100米以上按層數從0.7開始遞減，每升高一層修正系數遞減0.1，修正到零為止。
（八）利用地鐵站（場）、公共服務設施、交通樞紐等公共空間進行上蓋物業(yè)或多功能立體開發(fā)利用的，其建設用地使用權以協(xié)議方式一并出讓給已經取得地下交通建設項目的使用權人。
（九）鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在五年內可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質。
（十）鼓勵劃撥土地盤活利用。符合規(guī)劃并經市、縣人民政府批準，原劃撥土地可依法辦理出讓、轉讓、租賃等有償使用手續(xù)。符合規(guī)劃并經依法批準后，原劃撥土地既可與其他存量土地一并整體開發(fā)，也可由原土地使用權人自行開發(fā)。
（十一）對零星工業(yè)用地外的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等存量土地，不具備獨立開發(fā)條件的，可采取擴大用地的方式，由零星工業(yè)用地的原土地權利人合并開發(fā)，熟化成本從土地出讓金中列支。
（十二）實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，工業(yè)用地可以按五年或其整數倍租賃。分期建設的大中型工業(yè)項目，可以預留規(guī)劃范圍，根據建設進度，實行分期供地。
（十三）對具備宗地分割條件但因不同用途高度關聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，可以按照一宗土地實行整體出讓供應，多功能兼容且各用途規(guī)劃指標不明確的，按整體最優(yōu)化原則評估地價。
（十四）鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不收取土地增容價款。
三、加強土地供后監(jiān)管，加大閑置土地處置力度
（一）閑置土地按宗地進行認定和處置，土地供應后發(fā)生分割或合并的，按分割或合并后的宗地認定。土地供應時有公建配套或房屋拆遷的，閑置土地認定時應扣減公建配套和涉及拆遷房屋的占地面積。
（二）出讓土地按出讓合同總價款的20%計征土地閑置費；劃撥土地按劃撥時點評估的劃撥權益價的20%計征土地閑置費。
（三）利用自有用地進行改、擴建、新建的建設項目，不納入閑置土地處置范圍。
四、強化土地儲備，切實提高建設用地供應率
（一）實行土地儲備規(guī)劃計劃管理。按照城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持適度超前、科學合理、集中成片的原則，編制土地儲備規(guī)劃和儲備計劃，明確土地儲備控制線，優(yōu)先儲備重點功能區(qū)、軌道交通沿線土地。
（二）明確做地主體和分工，實施“一個平臺、多個主體”的運行機制，以市土地儲備投資中心為平臺和牽頭單位，委托市政府確定的其他做地單位，共同實施儲備土地的熟化整理，具備凈地供應條件的儲備土地，由市土地儲備投資中心統(tǒng)一驗收，并提交出讓。
（三）加強實物儲備土地。已辦理農用地轉用征收，暫無供地意向的土地和單位代征的道路、綠地以及政府收回的閑置土地等，直接劃撥給市土地儲備投資中心并辦理國有土地使用證，由市土地儲備投資中心進行管護或臨時利用，根據市場情況適時推出供應。
（四）明確土地交付認定標準。為保證土地出讓合同有效履行，儲備土地成交后，市土地儲備投資中心先與受讓人簽訂交地確認書，明確具體交地時間和交地標準，交地確認書作為出讓合同的附件，不按期交付土地，由市土地儲備中心按出讓合同約定承擔違約責任。
（五）市土地儲備投資中心可在縣、區(qū)設分中心，開展儲備土地開發(fā)整理，實行市區(qū)兩級利益分成，鼓勵縣區(qū)加大征拆力度，加快供地速度。
本意見自2016年6月1日起執(zhí)行，有效期兩年。原《蘭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)蘭州市土地節(jié)約集約利用實施意見（試行）和關于進一步規(guī)范土地熟化工作的實施意見（試行）的通知》（蘭政辦發(fā)〔2015〕137號）自2016年5月31日廢止。
