關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全市就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧具體措施》的通知
濟(jì)人社發(fā)〔2016〕81號(hào)
各縣(市)區(qū)人力資源社會(huì)保障局、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政局：
現(xiàn)將《關(guān)于全市就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧具體措施》印發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。
一、提高思想認(rèn)識(shí)。整合創(chuàng)新就業(yè)與社會(huì)保障措施，實(shí)施就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，意義重大。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門必須把就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧作為重大政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)措施，積極創(chuàng)新工作，堅(jiān)決打贏就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、明確目標(biāo)任務(wù)。精準(zhǔn)識(shí)別全市建檔立卡的24.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障需求，幫助農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策應(yīng)享盡享;幫助農(nóng)村貧困人口的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。2016-2017年基本完成省市確定的脫貧任務(wù)，2018年全部兜底完成，2019-2020年鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，努力使農(nóng)村貧困人口有工作、有收入、有保障。
三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣(市)區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要建立就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與扶貧辦、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，第一時(shí)間研究解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障中心要建立就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作服務(wù)窗口，明確人員負(fù)責(zé)，在全市建立起市級(jí)抓推進(jìn)、縣(市)區(qū)抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實(shí)施的工作機(jī)制。加大就業(yè)補(bǔ)助資金對(duì)扶貧工作的傾斜力度，對(duì)成效顯著的縣(市)區(qū)在分配基層公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助資金中給予重點(diǎn)傾斜。市對(duì)各縣(市)區(qū)就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)和適時(shí)通報(bào)，并采取第三方評(píng)估的辦法，對(duì)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)估考核。
本通知自2016年6月22日起執(zhí)行，有效期至2020年5月15日。
濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局 濟(jì)南市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
濟(jì)南市財(cái)政局
2016年6月22日
關(guān)于全市就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧具體措施
為全面貫徹市委、市政府《印發(fā)<關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的若干政策措施>的通知》(濟(jì)發(fā)〔2016〕8號(hào))精神，切實(shí)發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門在扶貧開發(fā)中的職能作用，堅(jiān)決做好就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施：
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施
1.鼓勵(lì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口中16-60周歲的勞動(dòng)力(以下簡(jiǎn)稱貧困勞動(dòng)力)開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)。從2016年起，市設(shè)立免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目清單，2年內(nèi)對(duì)具有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，貧困勞動(dòng)力可每年參加2次。
2.有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力可免費(fèi)在市創(chuàng)業(yè)大學(xué)和縣(市)區(qū)創(chuàng)業(yè)學(xué)院參加創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，注冊(cè)個(gè)體工商戶1年以內(nèi)的，可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。
3.對(duì)持有殘疾證或距享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足5年的貧困勞動(dòng)力，由政府購(gòu)買部分公益性崗位安排就業(yè)。在貧困農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中增設(shè)的護(hù)林員、管理員，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)中新增的環(huán)衛(wèi)工、保潔員等崗位，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力，就地就近進(jìn)行托底安置。公益性崗位由各縣(市)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體管理，按照自愿申請(qǐng)、公開報(bào)名的原則招收貧困勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)公益性安置的貧困勞動(dòng)力給予公益性崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際工作時(shí)間，參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼期限除對(duì)距享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足5年的貧困人員可延長(zhǎng)至領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇外，其余人員最長(zhǎng)不超過3年。農(nóng)村公益性崗位管理按照現(xiàn)行的公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
4.貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)屬于被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村婦女的，可按規(guī)定給予2年最高不超過10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政府全額貼息扶持，達(dá)不到該條件的可申請(qǐng)最高不超過3萬(wàn)元的“免反擔(dān)保、免抵押”創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。對(duì)積極吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，按招用符合申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款條件的人數(shù)，給予最高額度不超過300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。市設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保資金。
5.貧困勞動(dòng)力首次創(chuàng)辦小微企業(yè)，2013年10月1日以后登記注冊(cè)領(lǐng)取企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營(yíng)并在創(chuàng)辦企業(yè)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的，發(fā)放1.2萬(wàn)元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)者招用失業(yè)人員和本市生源畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生，與其簽訂1年及以上期限勞動(dòng)合同，為其在創(chuàng)辦企業(yè)連續(xù)繳納4個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按照申請(qǐng)崗位開發(fā)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量，給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。
6.對(duì)貧困勞動(dòng)力在2014年7月1日以后在本市登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶正常經(jīng)營(yíng)1年以上，符合條件的按普惠性補(bǔ)貼額的2倍享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼為每人6000元，招用人員符合條件的，按每招用1人給予1000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。
7.各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))優(yōu)先為貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，給予一定期限的場(chǎng)地租賃費(fèi)用減免。2014年7月1日以后注冊(cè)登記的貧困勞動(dòng)力個(gè)體工商戶，進(jìn)入市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))正常經(jīng)營(yíng)1年以上，未享受場(chǎng)地租賃費(fèi)用減免可按規(guī)定給予2000元/年房租補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過2年。
8.各類創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))積極吸納貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先納入市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))評(píng)估認(rèn)定范圍，優(yōu)先向省級(jí)評(píng)定時(shí)推薦。新認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼不少于10萬(wàn)元;2016年認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)到200萬(wàn)元，利用閑置樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼最高可給予500萬(wàn)元。濟(jì)南市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的建檔立卡農(nóng)村貧困戶的大學(xué)生優(yōu)先引進(jìn)。
9.鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的分別給予10萬(wàn)元、3萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
10.大力開展電子商務(wù)培訓(xùn)，提升電商創(chuàng)業(yè)技能。大力發(fā)展“淘寶村”，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力通過電商創(chuàng)業(yè)。
11.鼓勵(lì)我市登記注冊(cè)的小微企業(yè)優(yōu)先招用建檔立卡農(nóng)村貧困戶的高校畢業(yè)生，對(duì)簽訂1年(含)以上期限勞動(dòng)合同，并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一年(含)以上的，按實(shí)際招用畢業(yè)生數(shù)量給予企業(yè)1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
12.打造“就業(yè)扶貧車間”引導(dǎo)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在貧困村建設(shè)“就業(yè)扶貧車間”，幫助不能或不宜外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。“就業(yè)扶貧車間”對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。“就業(yè)扶貧車間”與貧困勞動(dòng)力簽訂承攬合同，并在12個(gè)月內(nèi)給付達(dá)到當(dāng)年市定貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上報(bào)酬的，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予“就業(yè)扶貧車間”一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，所需資金從創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于“就業(yè)扶貧車間”的設(shè)立和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
二、社保兜底措施
13.針對(duì)建檔立卡的農(nóng)村貧困人口(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村貧困人口)，實(shí)施好全民參保登記計(jì)劃。將符合參保條件的農(nóng)村貧困人口全部納入居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助范圍，自2016年起，由財(cái)政全額代繳不低于最低檔次的保險(xiǎn)費(fèi)。
14.完善居民大病保險(xiǎn)制度，對(duì)符合農(nóng)村貧困人口條件的參保居民，大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)減半，醫(yī)療費(fèi)用每段補(bǔ)償比例提高5%，年度大病保險(xiǎn)最高支付限額提高到50萬(wàn)元。
15.為農(nóng)村貧困人口中失去生活能力的老年人提供醫(yī)療護(hù)理，費(fèi)用由居民基本醫(yī)保基金和財(cái)政資金支付。
16.做好易地搬遷農(nóng)村貧困人口的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保易地農(nóng)村貧困人口在原參保地的參保年限累計(jì)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)保障權(quán)益隨參保居民流動(dòng)轉(zhuǎn)移，保障個(gè)人權(quán)益不受損害。
