漯河市人民政府關(guān)于印發(fā)漯河市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案的通知
漯政 [2016] 5號
各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門，直屬及駐漯有關(guān)單位：
現(xiàn)將《漯河市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2016年2月29日
漯河市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案的通知》（豫政〔2016〕2號）精神,采取綜合舉措,推動全市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一）指導(dǎo)思想。按照省委、省政府決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài), 牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力把我市建設(shè)成為全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、資源利用方式和管理方式。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標準化、集約化、機械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化水平，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
(二)主要目標。到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展,多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高,物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善,農(nóng)業(yè)多種功能進一步發(fā)揮,農(nóng)業(yè)競爭力明顯增強,農(nóng)民收入持續(xù)增加,為全面建成小康社會提供重要支撐。
具體目標:到2020年,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上,主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋,有效灌溉面積達到210萬畝以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7,化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長、利用率提高到40%以上,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。70%以上耕地實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋85%以上的農(nóng)戶。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在175萬噸以上,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上。主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)安全、綠色生產(chǎn),農(nóng)民人均可支配收入達到18000元。
二、工作任務(wù)、重要舉措及責(zé)任分工
(一)實施高標準糧田建設(shè)工程,增強糧食生產(chǎn)能力。
1.加快建設(shè)高標準糧田。認真宣傳貫徹《河南省高標準糧田保護條例》。嚴格落實建設(shè)規(guī)劃,加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推廣綠色增產(chǎn)模式,強化建管機制創(chuàng)新,到2020年,建成170萬畝高標準糧田,為全市整體推進糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。以“藏糧于地、藏糧于技”為著力點，筑牢糧食安全保障體系，到2020年，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在175萬噸以上。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、水利局、林業(yè)和園林局、交通運輸局、漯河供電公司)
2.以高標準糧田建設(shè)為平臺，建立整合相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理使用的新機制。從2016年開始,探索按照“主體自籌、銀行貸款、財政貼息或補助”的模式,鼓勵和引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體利用開發(fā)性金融資金自主建設(shè)高標準糧田。(牽頭單位:市財政局。責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、水利局、林業(yè)和園林局、農(nóng)行漯河分行、農(nóng)信聯(lián)社漯河市辦公室、農(nóng)發(fā)行漯河分行)
3.研究制定高標準糧田田間設(shè)施管護制度。創(chuàng)新建設(shè)管護機制,鼓勵財政資金形成的資產(chǎn)股權(quán)量化到農(nóng)戶和經(jīng)營主體。各縣區(qū)政府要立足各地實際，按照“誰受益、誰管護”的原則,采取社會化、市場化運作方式,通過承包、租賃、股份合作制等方式,建立靈活高效、責(zé)權(quán)利明確的田間工程管護機制,確保農(nóng)田設(shè)施管護到位。2016年年底前出臺并實施該制度。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、財政局、水利局、國土資源局、林業(yè)和園林局、交通運輸局、漯河供電公司)
4.切實加強耕地保護。落實最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地紅線,加強土地督察,落實監(jiān)管責(zé)任。2016年6月前完成永久基本農(nóng)田劃定,確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。認真貫徹落實《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》，完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣。(牽頭單位:市國土資源局。責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局)
5.開展耕地質(zhì)量保護與提升行動。合理構(gòu)建土壤耕層,全面推行平衡施肥,建立全市土壤預(yù)警預(yù)測機制,加強耕地質(zhì)量定向培育集成技術(shù)研究,持續(xù)提升基礎(chǔ)地力。建立污染耕地修復(fù)示范基地。到2020年,全市耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個等級,土壤有機質(zhì)含量提高5%以上。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位:市國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)科院)
（二)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。
1.大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。認真落實各項扶持政策，為集群發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢,著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。到2020年,形成年銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群16個、50億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群7個、100億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2個。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位:市財政局、林業(yè)和園林局、畜牧局、糧食局、供銷社)
2.壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)通過兼并、重組、改制、上市等方式,按產(chǎn)業(yè)鏈推進企業(yè)聯(lián)合,培育一批產(chǎn)業(yè)集團。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)和資源循環(huán)利用,引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)開展招商引資和銀企對接活動。推動科研院所、大專院校同企業(yè)進行深度聯(lián)合,加強科技創(chuàng)新推廣,2020年基本建成“產(chǎn)學(xué)研推用”有機融合的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場公開發(fā)行上市和融資，在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌，促進其做大做強。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位:市政府金融辦、市工業(yè)和信息化委、市財政局、科技局、漯河銀監(jiān)分局)
3.著力完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新機制。鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務(wù),發(fā)展“一村一品”、村企互動的產(chǎn)銷對接模式。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展,建設(shè)高標準原料基地,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和規(guī)模化生產(chǎn)。2020年年底前初步形成龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位:市政府金融辦、市財政局、漯河銀監(jiān)分局、市供銷社)
4.建設(shè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。全力抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、科技支撐、農(nóng)業(yè)支持、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平等方面全面提升，力爭建成全國重要的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等融合發(fā)展，探索促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地和留給農(nóng)民的新機制。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局、商務(wù)局）
5.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提質(zhì)增效。積極爭取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目,拓展實施區(qū)域和品種范圍。深入實施主食加工業(yè)提升行動，加快主食產(chǎn)品開發(fā)，支持精深加工裝備改造升級，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。推進農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用工作,爭創(chuàng)一批農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點縣、試點園區(qū)和試點企業(yè)。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局)
6.積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，不斷提高農(nóng)村網(wǎng)店物流配送效率。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),建立全市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄,加強對品牌農(nóng)產(chǎn)品的項目資金支持。鼓勵企業(yè)在海外注冊商標。發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用,加強行業(yè)自律,規(guī)范企業(yè)行為。到2020年,著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品品牌。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位:市商務(wù)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷社、郵政局)
(三)以都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程為引領(lǐng),推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1.實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。認真貫徹《漯河市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的意見》精神，加大政策、項目資金扶持力度，圍繞生產(chǎn)基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)景點化和集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深入實施都市農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，到2020年，全市建設(shè)20個都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位:市旅游局、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、林業(yè)和園林局、市政府金融辦、蔬菜辦)
2.促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在高標準糧田區(qū)域內(nèi),主要調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu),發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn);在其余耕地上,加快構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、食用菌、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快生豬、奶牛、肉牛、家禽、肉羊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，升級改造養(yǎng)殖池塘，加快建設(shè)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施。大力推進國家儲備林、木材加工、木本糧油、經(jīng)濟林基地建設(shè)，加速推進林業(yè)和園林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升林業(yè)和園林經(jīng)濟附加值。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、林業(yè)和園林局、畜牧局)
3.積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)與旅游、科教、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“景區(qū)化”步伐，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。因地制宜推廣城郊休閑觀光農(nóng)事體驗型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科普教育型、生態(tài)養(yǎng)生休閑度假型等休閑農(nóng)業(yè)，支持各地創(chuàng)建一批美麗田園、美麗鄉(xiāng)村，培育一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌,積極推進國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建。到2020年，全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待200萬人次，年營業(yè)收入15億元。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位:市委農(nóng)辦、市旅游局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局)
4.推進優(yōu)化種養(yǎng)一體化。積極推進“糧改飼”，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼料規(guī)?；N植。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，實施集約集群轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)一批畜禽標準化養(yǎng)殖場（區(qū)），開展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范。推廣“高效種植業(yè)—生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)—沼氣工程—有機肥料”等模式，建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動全市農(nóng)牧業(yè)高效循環(huán)發(fā)展。到2020年，建設(shè)20個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、財政局、畜牧局)
