五、保障措施
（一）建立組織機構，明確責任分工
為加強對土地利用“三低一高”及空閑土地專項治理工作的領導，市政府成立濮陽市土地利用“三低一高”問題專項治理工作領導小組。各縣（區(qū)）要高度重視，建立組織領導機構。各級各部門要按照《中共濮陽市委辦公室濮陽市人民政府辦公室關于建立濮陽市國土資源管理共同責任制的實施意見》（濮辦〔2012〕59號）職責分工和專項治理工作要求，各司其職、各負其責，在各縣（區(qū)）政府主導下協(xié)同推進專項治理工作。
各級政府主要負責人是本轄區(qū)土地管理的第一責任人，對本轄區(qū)土地利用“三低一高”及空閑土地問題負總責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府具體負責違法用地的拆除復耕和土地征收拆遷工作；國土部門負責空閑土地調查核實，土地征收和供應手續(xù)辦理，違法用地調查核實及立案查處等工作；財政部門負責落實土地征收資金和接收管理罰沒物品（包括建筑和其他設施）；發(fā)展改革部門負責產業(yè)政策執(zhí)行、建設項目固定資產投資強度、投資總額等情況的監(jiān)管落實；規(guī)劃部門負責建設項目的規(guī)劃設計和建設規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管落實；住建部門負責建設項目的建筑施工進行監(jiān)督檢查；綜合執(zhí)法部門負責違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法違章建筑的查處；法院部門負責對移送土地違法案件的審理和執(zhí)行工作；公安部門負責對移送的土地違法案件進行受理、立案、偵查、追逃、強制措施適用、呈捕、移送起訴及撤案工作；監(jiān)察部門負責對各級黨委政府及其派出機構、相關行政主管部門、國家公務員和國家機關任命的其他人員履行土地管理、監(jiān)管職責行為和執(zhí)行相關法律法規(guī)等情況進行監(jiān)督檢查；督查部門負責對專項治理工作推進情況的督查通報和目標考核。
縣（區(qū)）政府作為土地違法行為整改工作的主體，要切實負責，強化措施，加大拆除力度，及時整改，復耕到位。
（二）嚴格臺賬管理，實施督查通報
根據各縣（區(qū)）制定的工作臺賬，由市委市政府督查局牽頭，對各縣（區(qū)）落實工作臺賬情況進行檢查督導。“三低”整改工作實行周上報、月通報制度，每月對各縣（區(qū)）土地征收率和供應率由高到低排名通報，半年和年度進行綜合排名。對連續(xù)兩期土地供應率排名后兩位且未完成工作目標的縣（區(qū)），由市委市政府督查局在全市通報批評。違法用地查處整改工作實行一周一督查、半月一通報、一月一約談。違法比例由低到高每半月進行一次排名，對每期督查通報違法用地比例排名末位的由市委市政府督查局在全市通報批評。
（三）實施約談問責，強化責任追究
對違法用地行為查處整改工作推進不力，每期督查通報排名末位的縣（區(qū)）通報批評；連續(xù)兩次排名末兩位的由市政府約談該縣（區(qū)）主要負責同志；5月底轄區(qū)內年度違法用地比例仍在10％以上，或因整改不力造成惡劣影響及其他嚴重后果的，嚴格按照三部委15號令，追究縣（區(qū)）主要領導和其他相關人員責任。各縣（區(qū)）要對關系群眾切身利益、社會廣泛關注或造成惡劣社會影響的1起以上違法違規(guī)典型案件進行掛牌督辦；對土地管理秩序混亂，新增違法用地面積超過30畝的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依據濮辦〔2012〕59號文件嚴肅追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨政主要領導的責任。對轄區(qū)內違法用地行為整改不力或對典型案件不掛牌督辦的，市衛(wèi)片執(zhí)法領導小組將進行掛牌督辦并追究相關責任人的責任。
對土地征收率和供應率半年、年度綜合排名后兩位且各項指標達不到國家和省定標準的，由市政府對縣（區(qū)）主要領導進行約談；土地供應率和違法比例排名前兩位的、對土地違法典型案件采取掛牌督辦的縣（區(qū)），在年度工作目標考核時予以另行加分獎勵，排名后兩位的縣（區(qū)）予以追加扣分懲罰；對年度綜合考核排名末位的縣（區(qū)）取消目標管理先進單位評選資格。
（四）嚴格目標控制，實施土地限批
嚴格按照《河南省國土資源廳關于印發(fā)河南省新增建設用地報件受理與依法依規(guī)管地用地掛鉤辦法的通知》（豫國土資發(fā)〔2014〕112號）要求，將各縣（區(qū)）的土地征收率、供應率及國土資源違法違規(guī)行為查處整改情況，與土地報批工作掛鉤。凡出現下列情況之一的，除國家、省重點工程和民生工程項目外，一律暫停土地報批手續(xù)：
當年土地違法比例超過10%的；發(fā)生重大國土資源違法違規(guī)案件，被中央、省主流媒體、門戶網站曝光并經核查屬實的，或被國土資源部、省國土資源廳掛牌督辦的；一直不能改變違法狀態(tài)的違法用地；2016年6月底前，2011—2015年征收率或供地率低于70%或65%；12月底前，2012—2016年征收率或供地率低于65%或60%，未完成省、市下達的盤活指令性計劃指標的。
對于進展迅速、工作扎實的縣（區(qū)），市國土部門在年度用地計劃指標分配、年度綜合考評及評優(yōu)評先中予以獎勵，同時，允許未使用完的年度計劃指標結轉下一年度繼續(xù)使用。
（五）加大土地征收拆遷力度
我市供地率低的主要原因是土地實際征收率低，可供土地少，為了加快推進土地征收拆遷工作，切實提高土地征供率，各級政府要加大財政支持力度，積極開展土地一級開發(fā)，加大土地收購儲備工作力度，主動作為，做好群眾工作，加快推進土地征收拆遷進度，儲備充足土地，等待項目落地，確保重點項目及時合法使用土地，減少違法用地；要明確各基層政府（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦）是土地征收拆遷工作的責任主體，加大獎懲力度，及時撥付土地征收工作費用，調動各基層政府（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦）的積極主動性；要對已批準的城市新增建設用地確實無法完成征收的，可在批準后兩年內進行區(qū)位調整。
（六）總量強度雙控、加強批后監(jiān)管
按照控制總量、減少增量、盤活存量、提高質量的要求，在保障新型城鎮(zhèn)化和重點項目的前提下，逐步減少新增建設用地計劃指標，強化城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉變。
強化建設用地開發(fā)強度、人均用地指標整體控制，逐步提高畝均投資強度標準、畝均產出和稅收標準，促進土地節(jié)約集約和優(yōu)化配置，促進城市集約發(fā)展。在建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、土地供應、供后監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行建設用地標準，建設項目的用地規(guī)模和功能分區(qū)不得突破控制標準。
嚴格執(zhí)行《濮陽市人民政府關于進一步加強國有建設用地批后監(jiān)管促進土地節(jié)約集約利用有關問題的意見》（濮政文〔2013〕33號）的規(guī)定，嚴把土地供應關口，頒發(fā)附有有效期的土地證書，落實項目竣工聯(lián)合驗收制度。項目竣工聯(lián)合驗收領導小組牽頭，組織國土、發(fā)改、規(guī)劃和住建等部門，對竣工建設項目執(zhí)行國家政策法規(guī)和《國有土地出讓合同》約定的投資強度、建筑密度、容積率等土地使用條件進行聯(lián)合驗收，達不到相關要求的，要堅決予以整改，否則一律不得通過建設項目竣工驗收和辦理房產登記手續(xù)。
（七）消化空閑用地，促進節(jié)約集約
嚴控總量、減少增量、盤活存量，建立合理的農村宅基地有償使用和退出補償機制，鼓勵農民進城購房，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，消化建設用地存量；針對產能過剩和“僵尸”企業(yè)，制定特殊用地扶持政策，引導其退出、轉產和兼并重組；通過工業(yè)用地彈性出讓方式，結合當地實際及時調整工業(yè)用地價格，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效降低實體經濟用地成本；通過去庫存、去產能、降成本，加強建設用地總量和強度控制，提高土地利用效率，切實解決土地利用上的短板問題。
（八）建立健全土地節(jié)約集約用地考核制度
完善土地節(jié)約集約利用評價指標體系，開展土地節(jié)約集約利用評價。國土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、統(tǒng)計等部門要將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發(fā)展總體框架、相關規(guī)劃和考核評價體系，對土地節(jié)約集約利用成效顯著的給予表彰和鼓勵。開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)的土地節(jié)約集約利用評價結果要作為其土地利用年度計劃指標分配以及申請擴區(qū)或升級的重要依據。
（九）經費保障
“三低一高”與空閑土地專項治理工作技術標準高、外業(yè)任務重，各地要本著節(jié)儉、實用的原則，購置必需的辦公用品，根據工作需要確定技術服務單位，增配現場核查所需的電子設備，按照規(guī)定妥善安排野外作業(yè)的交通保障。
2016年3月4日
