濮陽(yáng)市為切實(shí)做好城鎮(zhèn)空閑土地清理及衛(wèi)片執(zhí)法等工作，解決土地利用“三低一高”突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高節(jié)約集約與依法依規(guī)用地水平，規(guī)范濮陽(yáng)市土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照國(guó)家、省有關(guān)工作要求，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和當(dāng)前國(guó)土資源工作形勢(shì)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)提出的“全面節(jié)約和高效利用資源，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”、“強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)”精神，順應(yīng)供給側(cè)改革方向，按照“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”的總體要求，全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地管理，保障依法依規(guī)用地，維護(hù)良好的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為我市開(kāi)創(chuàng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局提供有力國(guó)土資源支撐保障。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的原則
強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)同，合力推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。
（二）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、以用為先的原則
珍惜合理利用每一寸土地，推進(jìn)已批土地快征、已征土地快供、已供土地高效利用。
（三）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)的原則
處理好政府、群眾和企業(yè)之間的關(guān)系，既要維護(hù)好被征地群眾的合法權(quán)益，還要有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
（四）堅(jiān)持合理利用、控制總量、控制強(qiáng)度、盤活存量的原則
批管結(jié)合、批管并重，構(gòu)建科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的土地利用新格局。
（五）堅(jiān)持全面清理的原則，依法清理空閑土地
利用高科技手段和國(guó)土資源信息化成果深入調(diào)查摸底，做到地域、時(shí)間全覆蓋。保障空閑土地清理工作的法制方向和法制軌道。
（六）堅(jiān)持分類處置的原則
以促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行“一地一策”分類處置。要先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，消化一宗空閑土地，高效使用一宗土地。嚴(yán)防為了消化而消化，把空閑土地盤活后又配置到產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，供應(yīng)到建設(shè)條件不足的項(xiàng)目，消而不化，形成“二次空閑”、重復(fù)空閑。
（七）堅(jiān)持依法依規(guī)、重點(diǎn)帶動(dòng)的原則
嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地行為，確保整改到位。
三、工作目標(biāo)
（一）加快推進(jìn)土地征收和供應(yīng)工作力度，控制建設(shè)用地總量，實(shí)現(xiàn)2016年6月底前，2011—2015年征收率和供地率分別不低于70%和65%；12月底前，2012—2016年征收率和供地率分別不低于65%和60%。
（二）進(jìn)一步完善土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目的批后開(kāi)發(fā)利用情況，提高土地利用效率，提升節(jié)約集約土地利用水平，工業(yè)用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到豫政〔2015〕66號(hào)文要求標(biāo)準(zhǔn)，單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）市國(guó)土部門根據(jù)各地核實(shí)的空閑地?cái)?shù)量及年度土地需求狀況，在年度土地計(jì)劃安排時(shí)，一并下達(dá)盤活存量任務(wù)，各縣（區(qū)）務(wù)必完成，且納入年度考核。各縣（區(qū)）也要在空閑地核實(shí)的基礎(chǔ)上，做好存量土地的盤活利用工作，分年度逐步消化存量空閑土地。
（四）監(jiān)督檢查國(guó)土資源共同監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處違法用地行為，監(jiān)督檢查國(guó)土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，通過(guò)掛牌督辦、約談問(wèn)責(zé)等措施，有效推動(dòng)全市違法用地查處整改。各縣（區(qū)）要于2016年5月31日前完成轄區(qū)違法用地行為的查處整改，整改后違法比例不超過(guò)10%。
四、主要任務(wù)
各縣（區(qū)）要依據(jù)下發(fā)的2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑中涉及違法用地的圖斑以及轄區(qū)內(nèi)批而未征、征而未供、已批空閑、已供空閑和存量空閑的實(shí)際情況調(diào)查摸底、分析原因、建立臺(tái)賬、整改推進(jìn)。
（一）空閑土地清理工作
1．核實(shí)疑似空閑土地。按照《國(guó)家土地督察濟(jì)南局關(guān)于核實(shí)城鎮(zhèn)空閑土地情況的函》（國(guó)土督察濟(jì)函〔2015〕72號(hào)）工作要求，認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)外業(yè)的核實(shí)工作，并將最終核實(shí)成果數(shù)據(jù)及處置情況上傳系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性。各縣（區(qū)）要將核查成果紙質(zhì)文件加蓋公章，于2016年3月1日前上報(bào)市國(guó)土資源局。核查成果的電子數(shù)據(jù)，通過(guò)“空閑土地實(shí)地核查上報(bào)系統(tǒng)”上傳。
2．建立空閑土地管理臺(tái)賬。對(duì)核實(shí)后屬實(shí)的空閑土地實(shí)施臺(tái)賬管理，批而未征的按照批次逐批次建立臺(tái)賬，征而未供、供而未用及其他情況的按照宗地逐宗建立臺(tái)賬，列明空閑土地的基本情況、空閑的主要原因，理清工作遇到的主要困難，初步確定擬采取的工作措施，提出推進(jìn)工作的政策性意見(jiàn)和建議。各縣（區(qū)）空閑土地管理臺(tái)賬要經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，于2016年3月15日前將上報(bào)市委市政府督查局和市國(guó)土資源局。
3．制定盤活空閑土地實(shí)施方案。各縣（區(qū)）要按照核實(shí)的空閑土地臺(tái)賬逐批次、逐宗明確盤活的具體路徑和措施，制定切實(shí)可行的盤活工作實(shí)施方案。要明確總體工作目標(biāo)、年度工作目標(biāo)以及階段性工作目標(biāo)，明確牽頭單位、責(zé)任單位、工作職責(zé)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將工作任務(wù)落實(shí)到人，工作時(shí)間細(xì)化到天，確保盤活工作落到實(shí)處。盤活空閑土地實(shí)施方案要報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施，并及時(shí)報(bào)市委市政府督查局和市國(guó)土資源局備案。
4．實(shí)施清理工作。按照工作實(shí)施方案安排逐批次、逐宗實(shí)施清理工作。要本著先易后難的原則，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。要充分結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)需求情況，科學(xué)安排，分期分批地梯次推進(jìn)，清理一起，銷號(hào)一起，穩(wěn)定一起。市委市政府督查局和市國(guó)土資源局將根據(jù)工作情況派督導(dǎo)組赴各地進(jìn)行督促、指導(dǎo)，幫助各地解決疑難問(wèn)題，推進(jìn)清理工作進(jìn)度。
5．工作總結(jié)。對(duì)各地空閑土地清理成果進(jìn)行匯總，對(duì)清理工作達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的提出整改要求，確保清理工作質(zhì)量?？偨Y(jié)清理工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，制定出臺(tái)遏制新增空閑土地的政策措施。宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，對(duì)空閑土地清理工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
各地可根據(jù)上述工作任務(wù)和時(shí)間安排交叉作業(yè)，邊核實(shí)邊清理，能立行立改的，要迅速整改到位；情況復(fù)雜的，要具體問(wèn)題具體分析，依法依規(guī)提出切實(shí)可行的解決方案；重大疑難問(wèn)題，要及時(shí)向市國(guó)土資源局反映，共同研究解決。
（二）提高土地征收率和供應(yīng)率工作
1．3月15日前，各縣（區(qū)）務(wù)必通過(guò)內(nèi)業(yè)分析、外業(yè)核實(shí)，真實(shí)準(zhǔn)確地摸清批而未征、征而未供的實(shí)際情況，分析未征、未供原因，分年度分地塊建立批征供問(wèn)題整改工作臺(tái)賬，工作臺(tái)賬要逐地塊列明基本情況和分析原因，制定切實(shí)可行的整改措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各縣（區(qū)）根據(jù)工作臺(tái)賬制定每月工作計(jì)劃完成任務(wù)表，工作臺(tái)賬和計(jì)劃完成任務(wù)表要經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，于2016年3月15日前，上報(bào)市委市政府督查局和市國(guó)土資源局。
市委市政府督查局要對(duì)上報(bào)工作不認(rèn)真、數(shù)據(jù)存在問(wèn)題較多的縣（區(qū)），予以通報(bào)批評(píng)，并將該縣（區(qū)）數(shù)據(jù)整體退回，責(zé)令其限期糾正并重新上報(bào)。
2．各縣（區(qū)）要本著先易后難的原則，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門協(xié)同，形成合力，充分結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)需求情況，按照工作臺(tái)賬推進(jìn)整改工作。
各縣（區(qū)）要堅(jiān)持建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控、積極盤活存量土地的原則，強(qiáng)化批前審查、供前審核、批后監(jiān)管工作，減少新增建設(shè)用地?cái)?shù)量，加大建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查，督促建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工竣工，進(jìn)一步提高全市節(jié)約集約利用水平。
各縣（區(qū)）國(guó)土部門要在分析建設(shè)用地報(bào)批、征收和供應(yīng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分利用遙感影像、土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃等數(shù)據(jù)成果，制作批而未征、征而未供、供而未用等專題圖，為推進(jìn)整改工作提供科學(xué)依據(jù)。
各縣（區(qū)）要加大土地征收力度，各基層政府（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦）作為土地征收拆遷工作的具體責(zé)任主體，一定要采取有效措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人，加快推進(jìn)土地征收拆遷工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成土地征收和供應(yīng)任務(wù)。
各縣（區(qū)）務(wù)必于每周五上午上報(bào)整改推進(jìn)情況，每月25日前上報(bào)當(dāng)月工作計(jì)劃完成情況，市委市政府督查局將根據(jù)各縣（區(qū)）工作進(jìn)展情況進(jìn)行排名通報(bào)。
3．各縣（區(qū)）要及時(shí)對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，對(duì)整改工作達(dá)不到規(guī)定要求的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)、調(diào)整整改措施，及時(shí)整改到位，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。
各縣（區(qū)）務(wù)必于2016年12月25日前做好年度工作總結(jié)，總結(jié)整改工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，研究制定促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的政策措施，對(duì)整改工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
（三）違法用地查處整改工作
1．各縣（區(qū)）依據(jù)下發(fā)的2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑中涉及違法用地的圖斑數(shù)據(jù)開(kāi)展核查，結(jié)合實(shí)際逐宗制定整改工作臺(tái)賬，明確整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人和目標(biāo)要求。對(duì)日常工作中尚未及時(shí)制止和查處到位的違法用地行為組織查處并限期整改到位。整改工作臺(tái)賬要于3月15日前上報(bào)市委市政府督查局和市國(guó)土資源局。
2．各縣（區(qū)）要把國(guó)土資源違法行為查處整改情況作為衡量國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)肅查處2015年度發(fā)生的違法用地行為。對(duì)關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)廣泛關(guān)注或造成惡劣社會(huì)影響的典型案件進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持“既查事又查人”的原則，確保將違法用地行為查處整改到位（以處罰是否落實(shí)到位為主要依據(jù)）。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的道路或線性工程等公益設(shè)施項(xiàng)目積極組織報(bào)批，盡快消除違法狀態(tài)。
堅(jiān)決防止新的違法用地行為發(fā)生，對(duì)新發(fā)生的違法用地占用基本農(nóng)田5畝以上、占用耕地10畝以上的，各縣（區(qū)）要進(jìn)行掛牌督辦進(jìn)行整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的要及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察部門提出處分建議，對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)。
各縣（區(qū)）要依據(jù)整改工作臺(tái)賬按計(jì)劃加快整改推進(jìn)，每周五上午上報(bào)整改推進(jìn)情況，每月25日前上報(bào)當(dāng)月工作計(jì)劃完成情況。2016年5月31日前完成轄區(qū)違法用地行為的查處整改，整改后違法比例不超過(guò)10%。
3．6月底前，市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)違法用地查處整改工作進(jìn)行驗(yàn)收考核，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)未完成目標(biāo)的縣（區(qū)）以及工作中虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造批準(zhǔn)文件或用地現(xiàn)場(chǎng)等行為進(jìn)行責(zé)任追究。
