四、協(xié)同推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革
(一)全面推進“三地一房”確權(quán)登記頒證工作。
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。堅持“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村(社區(qū))股份制改造。對進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，依法保留其在本市范圍內(nèi)合法取得的耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)其按照自愿原則依法流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán);保留其原有合法的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，在按規(guī)劃翻遷建、征地拆遷以及土地整治等建設(shè)改造過程中，按“同村同政策”享有合法權(quán)利;通過保障房置換等措施鼓勵其自愿有償退出。(市農(nóng)辦牽頭，市林水局、市國土資源局、市住保房管局等配合)
(二)深化土地管理制度改革。
深化土地集約節(jié)約利用機制，開展農(nóng)村土地綜合整治整鎮(zhèn)推進試點，探索盤活指標和增減掛鉤指標在市域范圍統(tǒng)一交易、有償使用制度。全面啟動并有序推進房屋、土地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完善市區(qū)村級留用地管理和使用制度，深化農(nóng)村“三權(quán)”制度改革。在法律授權(quán)的前提下，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點，探索農(nóng)村宅基地有償使用、資源退出機制及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。(市國土資源局牽頭，市農(nóng)辦等配合)
(三)全面深化完善村級股份制改革。
依法開展村級集體經(jīng)濟組織換屆選舉工作，按照“公開透明、公平公正、決策民主”原則，健全村級集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理制度，為實現(xiàn)農(nóng)民在村級集體經(jīng)濟組織中的權(quán)利與戶籍相分離目標奠定扎實基礎(chǔ)。對進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其集體經(jīng)濟組織成員身份保持不變，其在村級集體經(jīng)濟組織享有的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、股權(quán)等經(jīng)濟權(quán)益保持不變，與本集體經(jīng)濟組織成員同等擁有股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)權(quán)益。協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，尊重農(nóng)民進城或留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。(市農(nóng)辦負責)
(四)有序推進基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。
1.加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務(wù)，實行“同管理、同服務(wù)”。(市衛(wèi)生計生委牽頭，市財政局等配合)
2.完善社會保障體系。實施全民參保計劃，建設(shè)全市統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，完善職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的“2+2”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保杭州模式。做好全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可按規(guī)定與其他城鎮(zhèn)居民同等享受政府職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)補貼，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。(市人力社保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生計生委等配合)
3.完善社會救助福利體系。擴大社會救助覆蓋面，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和生活補助標準，到2017年，全市最低生活保障標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力發(fā)展老齡事業(yè)，積極推進全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。(市民政局牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市教育局、市財政局、市衛(wèi)生計生委等配合)
4.積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大教育投入力度，合理配置教育資源，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展和高中教育多樣化發(fā)展，促進教育公平。已落戶的隨遷子女，與當?shù)爻擎?zhèn)居民子女享受同等入學(xué)政策，已申領(lǐng)居住證的隨遷子女，努力保障其義務(wù)教育需求;逐步完善并落實與居住證積分管理制度相掛鉤的隨遷子女入學(xué)和升學(xué)考試相關(guān)政策。(市教育局牽頭，市財政局等配合)
5.加大住房保障工作力度。逐步將更多進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房救助和住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。(市住保房管局牽頭，市國土資源局、市財政局等配合)
6.建立完善轉(zhuǎn)移支付制度。進一步完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)續(xù)等配套政策，完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，保證進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項權(quán)益及時落實;加快推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，切實保障和改善民生。[市財政局牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市民政局、市教育局、各區(qū)縣(市)政府等配合]
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實組織領(lǐng)導(dǎo)責任。
為切實加強對戶籍制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，由杭州市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶籍制度改革工作，從市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)辦、市人力社保局、市財政局、市教育局、市民政局、市住保房管局、市國土資源局、市流動人口辦等部門抽調(diào)人員，成立工作專班實體化運作。各區(qū)、縣(市)政府要充分認識戶籍制度改革的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，成立相應(yīng)工作專班，建立工作機制，切實落實各項改革措施。
(二)抓緊落實政策措施。
由市發(fā)改委負責做好相關(guān)配套政策改革的統(tǒng)籌和牽頭協(xié)調(diào)工作。各地各部門要根據(jù)職責分工，按照國家和省、市有關(guān)戶籍管理制度改革的政策要求，切實深化調(diào)查研究，積極推進相關(guān)政策的立、改、廢，現(xiàn)行政策與本實施意見精神不一致的，要立即清理，停止執(zhí)行;要根據(jù)各自工作職責，制定任務(wù)書和時間表，明確責任目標，于2016年10月31日前制定出臺相關(guān)配套政策和具體實施方案，并做好新舊政策的銜接和過渡工作。市級各部門要做好對各區(qū)、縣(市)相關(guān)政策的跟蹤評估、督察指導(dǎo)工作，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，各區(qū)、縣(市)相關(guān)政策意見實施前需報市政府同意。市、區(qū)縣(市)兩級戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期開展檢查督導(dǎo)，通報目標任務(wù)完成情況。
(三)積極做好輿論引導(dǎo)。
戶籍管理制度改革政策性強，群眾關(guān)注度高，社會影響面大。各地各部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，全面準確地闡釋國家、省、市政策精神，通過多種渠道，廣泛宣傳戶籍制度改革的重大意義、戶口遷移政策調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容和具體的實施辦法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。大力宣傳在解決群眾實際困難、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的社會環(huán)境。
本意見自2016年8月1日起施行，由市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府
2016年6月30日
