杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
杭政函〔2016〕96號(hào)
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為創(chuàng)新人口管理方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2015〕42號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革制定如下意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍管理制度。
二、基本原則
(一)積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持立足實(shí)際，充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)綜合承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
(二)自主選擇、保障權(quán)益。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益;不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，增加市民獲得感，深入推進(jìn)生活品質(zhì)共建共享。
(三)分類(lèi)明確、突出重點(diǎn)。按照“市區(qū)嚴(yán)格控制，縣(市)全面放寬”的總體思路，以促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化為重點(diǎn)，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，分層分階段有序推進(jìn)。
(四)配套改革、同步推進(jìn)。及時(shí)梳理、制定和完善與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的配套政策，做好新舊政策的銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，同步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
三、基本內(nèi)容
(一)進(jìn)一步調(diào)整和統(tǒng)一市區(qū)戶(hù)口遷移政策。
按照“杭改十條”要求，嚴(yán)格控制市區(qū)人口規(guī)模，根據(jù)我市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，調(diào)整和完善夫妻投靠、老年投靠、購(gòu)房落戶(hù)、投資落戶(hù)、人才引進(jìn)等現(xiàn)行落戶(hù)政策，逐步形成與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的統(tǒng)一明確的戶(hù)口遷移政策體系，重點(diǎn)吸納我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高層次人才和技術(shù)技能型人才落戶(hù)。同時(shí)，按照“九城區(qū)內(nèi)并軌、九城區(qū)外遷入政策統(tǒng)一、平穩(wěn)過(guò)渡”和合理控制城市人口總規(guī)模的原則，進(jìn)一步加快推進(jìn)蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)與主城區(qū)的戶(hù)籍管理一體化。(市公安局牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市住保房管局、市國(guó)土資源局、市經(jīng)合辦等配合)
(二)有序解決市區(qū)存量流動(dòng)人口落戶(hù)。
在市區(qū)實(shí)行流動(dòng)人口積分落戶(hù)辦法，作為戶(hù)口遷移政策的有效補(bǔ)充。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，堅(jiān)持總量控制和公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，建立按積分高低落戶(hù)的制度，控制落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏。重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人員落戶(hù)。(市公安局牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市流動(dòng)人口辦、市住保房管局等配合)
(三)全面放寬縣(市)落戶(hù)條件。
縣(市)范圍內(nèi)的戶(hù)口遷移可以適當(dāng)放寬合法穩(wěn)定住所的范圍，對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實(shí)際居住且符合國(guó)家和地方規(guī)定的居住房屋租賃管理要求、在當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)辦理租賃登記備案的房屋，可作為落戶(hù)住所。以促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)人口集聚和本地化，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。按照政策科學(xué)、條件具體、管理嚴(yán)密、程序簡(jiǎn)便的要求，以及經(jīng)常居住地登記、人戶(hù)一致的原則，研究確定縣(市)落戶(hù)政策。[市公安局牽頭，各縣(市)政府配合]
(四)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。
在全面總結(jié)富陽(yáng)戶(hù)改試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一、調(diào)整、不變”三種方式，推動(dòng)全市相關(guān)行政制度改革同步跟進(jìn)，2016年12月31日前，在市域范圍建立一元化戶(hù)口登記制度，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。(市公安局負(fù)責(zé))
由各相關(guān)部門(mén)制定與一元化戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等配套制度，協(xié)同推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作。(市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力社保局、市住保房管局、市民政局、市國(guó)土資源局、市統(tǒng)計(jì)局等分別負(fù)責(zé))
(五)建立實(shí)施居住證量化管理制度。
嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口居住登記制度，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口基本情況。以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀等為基本條件，進(jìn)一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，建立健全為居住證持有人提供義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)及辦理出入境證件等便利的機(jī)制;穩(wěn)妥推進(jìn)居住證與社會(huì)保障卡的融合對(duì)接;根據(jù)本地公共服務(wù)資源的供給能力，建立健全與居住年限等條件掛鉤的公共服務(wù)和便利的量化提供機(jī)制。(市流動(dòng)人口辦牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市人力社保局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住保房管局、市民政局等配合)
(六)加強(qiáng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。
建立健全實(shí)際居住人口登記制度，分類(lèi)解決我市無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題，深入推進(jìn)戶(hù)口登記管理清理整頓，進(jìn)一步解決戶(hù)口“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)建設(shè)，依托全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合各有關(guān)部門(mén)的人口數(shù)據(jù)資源，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，打破“信息孤島”;建立完善覆蓋全市實(shí)有人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升人口精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，為科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據(jù)，為有序開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)管理和服務(wù)提供支撐。(市政府電子政務(wù)辦牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市人力社保局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局、市民政局、市住保房管局、市國(guó)土資源局等配合)
