四、著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶

(十二)推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，按照常住人口配置基本公共資源，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。在農(nóng)民工輸入相對集中的區(qū)域，要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源，整合各部門公共服務(wù)資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民工提供規(guī)范、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。(市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市教育局、市建委、市文廣新局、市衛(wèi)計委分別負責(zé))

(十三)保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。落實“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”接納進城務(wù)工人員隨遷子女的“兩為主”政策，深化“兩個全部納入”，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍。合理規(guī)劃學(xué)校布局，加大城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和人口新增長區(qū)域中小學(xué)建設(shè)力度，保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)利。義務(wù)教育階段全市公立學(xué)校要放開接收進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，凡有學(xué)位余額的學(xué)校均要接收進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。優(yōu)化隨遷子女入學(xué)辦法，保障在福州有穩(wěn)定就業(yè)、有穩(wěn)定住所、長期繳納社保的進城務(wù)工人員的子女就近入學(xué)的權(quán)利。加強對進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)后的管理，對隨遷子女在接受教育、評優(yōu)評先、入隊入團等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，對學(xué)習(xí)困難者、家庭經(jīng)濟困難者、生活不便者給予特殊照顧。進一步落實符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女在福州參加中考、高考政策。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，加強公辦園項目建設(shè)，扶持普惠性民辦幼兒園，努力滿足進城務(wù)工人員隨遷子女的入園需求。(市教育局會同市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市人社局、市建委、團市委、市婦聯(lián)負責(zé))

(十四)加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)為農(nóng)民工適齡隨遷子女免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，做好農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作。落實“四免一關(guān)懷”政策，將在我市辦理居住證并正常繳納社會保險費的非我市戶籍外來務(wù)工常住人口納入我市艾滋病免費抗病毒治療范圍。鼓勵有條件的地方將符合條件農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍，及時將農(nóng)民工中的重性精神病患者納入屬地管理，定期隨訪，進行危險性評估，提供服藥依從性及康復(fù)指導(dǎo)。將進城務(wù)工半年以上的農(nóng)民工常住人口納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)對象范圍，落實流動人口孕產(chǎn)婦管理、兒童保健管理、計劃免疫、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)。探索建立依托基層實時采集、動態(tài)錄入、及時更新的流動人口信息工作機制。加強考核評估，落實流動人口流入、流出“兩地”工作責(zé)任。開展流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查和“關(guān)懷關(guān)愛”活動，發(fā)布全市年度流動人口發(fā)展報告。(市衛(wèi)計委會同市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局負責(zé))

(十五)逐步改善農(nóng)民工居住條件。要將農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃，積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。督促和指導(dǎo)建筑施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用人單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生活設(shè)施用地應(yīng)安排不低于30%用于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)原有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，用于本企業(yè)農(nóng)民工居住的，不再收取土地出讓金。鼓勵大中型企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房并享受相應(yīng)的減免稅費。鼓勵各類企事業(yè)單位將閑置房屋或因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地功能結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三舊”改造等騰出的廠房、工業(yè)用房、商業(yè)用房等非住宅房屋，按程序經(jīng)批準(zhǔn)改建為符合標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房。鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工常住人口家庭就地購房，對已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工常住人口家庭，轉(zhuǎn)讓其原有農(nóng)村住房不予以限制。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍，將符合一定條件的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍，實現(xiàn)外來人口和本地戶籍人口在住房保障領(lǐng)域的“同城同政策、同城同待遇”。(市規(guī)劃局會同市發(fā)改委、市建委、市財政局、市國土局、市房管局、市地稅局、市國稅局負責(zé))

(十六)有序推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進一步推進戶籍制度改革，全面放開五縣二市落戶條件;在五城區(qū)以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為基本條件，制定具體落戶標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類優(yōu)秀人才在我市居住地落戶。(市公安局、市發(fā)改委、市人社局會同市民政局、市財政局、市國土局、市房管局、市教育局、市衛(wèi)計委、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局福州調(diào)查隊、市政府法制辦負責(zé))

(十七)保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民工土地權(quán)益。完善相關(guān)政策，妥善處理好農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的土地承包經(jīng)營權(quán)等問題。加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。(市農(nóng)業(yè)局、市國土局分別會同市政府法制辦、市中院負責(zé))

五、著力促進農(nóng)民工社會融合

(十八)保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利，進一步探索完善社區(qū)民主選舉制度，對在本社區(qū)居住滿一年以上具有選民資格條件的農(nóng)民工，經(jīng)規(guī)定程序可參加本社區(qū)居民委員會選舉。(市委組織部、市民政局、市人社局、市國資委、市總工會分別負責(zé))

(十九)豐富農(nóng)民工精神文化生活。以圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))基層綜合文化服務(wù)中心(文化廣場)等公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放為抓手，積極推進基本公共文化服務(wù)均等化。持續(xù)推動“激情廣場大家唱”、“文化惠民·六進”、“新福州人歌手大賽”等服務(wù)農(nóng)民工文化品牌建設(shè)工作，利用村(社區(qū))文化活動中心、職工之家、青年之家、婦女之家等場所，舉辦各類農(nóng)民工文化活動。引導(dǎo)文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。培育農(nóng)民工文化骨干，引導(dǎo)農(nóng)民工組建業(yè)余文藝團隊，鼓勵農(nóng)民工加入村級文化協(xié)管員、農(nóng)家書屋管理員隊伍。(市文廣新局會同市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責(zé))

(二十)加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。依托各類學(xué)校以開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。對有需要的農(nóng)民工開展心理疏導(dǎo)。努力推進農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。(市教育局、市民政局、市衛(wèi)計委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)分別負責(zé))

(二十一)建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。實施“共享藍天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，完善農(nóng)村留守兒童教育管理機制。依托中小學(xué)校和幼兒園、村民委員會普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地。依托農(nóng)村“婦女之家”，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。加快推進適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強社會治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全和生活。(市婦聯(lián)、市民政局會同市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市公安局、市人社局、團市委負責(zé))

六、進一步加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。各縣(市)區(qū)人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全考核評估機制，落實相關(guān)責(zé)任。2016年1月底前縣(市)區(qū)級以上地方人民政府也要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。(市農(nóng)民工辦會同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責(zé))

(二十三)加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費投入。建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制，各級政府要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預(yù)算支出范圍。按照推進基本公共服務(wù)均等化的要求，學(xué)習(xí)推廣晉江新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，進一步調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為推動實現(xiàn)農(nóng)民工市民化和平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障。〔市財政局會同市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市建委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市房管局、各縣(市)區(qū)人民政府負責(zé)〕

(二十四)創(chuàng)新和加強工青婦組織對農(nóng)民工的服務(wù)。積極創(chuàng)新工會組織和農(nóng)民工入會方式，有效提高農(nóng)民工入會率。積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團員，逐步建立農(nóng)民工團員服務(wù)和管理工作制度。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要切實履行維護農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過開展志愿者活動等方式，為農(nóng)民工提供法律援助、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難救助等各項服務(wù)。(市總工會、團市委、市婦聯(lián)分別負責(zé))

(二十五)積極培育服務(wù)農(nóng)民工的社會組織。加大對服務(wù)農(nóng)民工的社會組織培育力度，完善扶持政策，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開展活動。(市民政局會同市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)管局、市總工會負責(zé))

(二十六)夯實做好農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)性工作。建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系，定期收集農(nóng)民工相關(guān)信息，準(zhǔn)確反映農(nóng)民工數(shù)量、流向、就業(yè)、社會保障及創(chuàng)業(yè)等情況，為黨和政府相關(guān)決策提供依據(jù)。(國家統(tǒng)計局福州調(diào)查隊會同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負責(zé))

(二十七)進一步營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工社會氛圍。積極宣傳服務(wù)農(nóng)民工的政策措施、典型經(jīng)驗和優(yōu)秀農(nóng)民工事跡，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。(市委宣傳部會同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負責(zé))

各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門要按照本實施意見要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套政策措施及實施辦法，應(yīng)于2016年1月20日前出臺。市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對重點工作和突出問題進行督查，及時向市政府報告農(nóng)民工工作情況。

                                                              福州市人民政府

                                                               2016年1月13日