福州市人民政府關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見
各縣(市)區(qū)人民政府,市直各委、辦、局(公司),市屬各高等院校,自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會:
農(nóng)民工是我市經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的重要力量。做好為農(nóng)民工服務工作對促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和構建和諧社會具有重要意義。根據(jù)《國務院關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號)、《福建省人民政府關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見》(閩政〔2015〕19 號)精神,經(jīng)研究,現(xiàn)就進一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務工作提出如下意見:
一、進一步做好為農(nóng)民工服務工作的總體要求
(一)總體要求。全面貫徹落實中央、省委省政府的決策部署,按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求,著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),著力維護農(nóng)民工的勞動保障權益,著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶,著力促進農(nóng)民工社會融合,有序推進、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。
(二)目標任務。到2020年,全市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加,每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓1.8萬人次以上,農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋,推動70%左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)聚集,未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務,農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn),為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標打下堅實基礎。
二、著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(三)繼續(xù)做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。實行城鄉(xiāng)平等的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務。全面推廣使用我市公共就業(yè)服務手機“搖工作”平臺,為農(nóng)民工提供充分、便捷、高效的就業(yè)信息服務。對中西部農(nóng)民工輸出地在我市設立服務工作站點提供必要經(jīng)費支持和工作便利。組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務“春風行動”和“情暖外來工·就業(yè)在福州”等專項活動。鼓勵我市農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。繼續(xù)創(chuàng)建一批省、市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地,給予專項資金補助。加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設,每年安排一定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于基礎設施建設。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”,開展國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范工作。做好失地農(nóng)民和失海漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和農(nóng)民工境外務工服務工作。(市人社局會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市教育局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市市場監(jiān)管局、人行福州中心支行、市地稅局、市國稅局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責)
(四)實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓工作力度,加強農(nóng)民工職業(yè)培訓工作統(tǒng)籌管理,以新生代農(nóng)民工作為培訓重點,將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓體系。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民工就業(yè)的主要領域,面向市場確定培訓職業(yè)(工種),相關部門按分工分類組織實施培訓,落實各項培訓資金。培訓領域側(cè)重制造業(yè)、建筑業(yè)、家庭服務業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè),突出技能實訓和安全生產(chǎn)、職業(yè)健康保健等職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓。(市人社局會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市教育局、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、國家統(tǒng)計局福州調(diào)查隊、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責)
(五)大力發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,鼓勵職業(yè)院校、技工院校招收在鄉(xiāng)青年農(nóng)民、農(nóng)村擬轉(zhuǎn)移勞動力、進城農(nóng)民工,落實職業(yè)教育政策,落實中職教育免學費和全日制經(jīng)濟困難學生享受助學金政策。引導農(nóng)村未升學應屆初高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。加強面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院?;A能力建設,整合教育資源,合理規(guī)劃中等職業(yè)學校、技工院校布局,到2016年,力爭每縣(市)建成1個以培訓初、中級技能為主的職業(yè)技能實訓基地。(市教育局、市人社局會同市發(fā)改委、市財政局負責)
三、著力維護農(nóng)民工的勞動保障權益
(六)規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動用工管理。積極開展勞動法律法規(guī)進工業(yè)園區(qū)、進企業(yè)活動,強化用人單位勞動法律意識。以小微企業(yè)為重點,指導和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同,在務工流動性大、季節(jié)性強、時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本。依法規(guī)范勞務派遣用工行為,嚴厲打擊建設領域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。到2020年,基本實現(xiàn)家庭服務行業(yè)規(guī)范化、家庭服務從業(yè)人員職業(yè)化的目標。推動建立勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記的共享信息平臺,實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務。(市人社局會同市建委、市市場監(jiān)管局負責)
(七)保障農(nóng)民工工資報酬權益。在建設領域依照相關規(guī)定實施工資保證金制度,充分發(fā)揮欠薪應急保障金作用。深入開展“無欠薪項目部”、“無欠薪工業(yè)園區(qū)”、“無欠薪網(wǎng)格”創(chuàng)建工作,從源頭上建立解決欠薪工作機制。進一步完善并落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度。堅持按照屬地管理、誰主管誰負責的原則解決欠薪問題。推廣建筑勞務實名制和工資銀行卡支付制度。落實同工同酬原則,適時合理調(diào)整最低工資標準,進一步擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍,促進農(nóng)民工工資水平合理增長。(市人社局會同市建委、市公安局、人行福州中心支行、市中院、市總工會負責)
(八)擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策,靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。探索農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務企業(yè)等農(nóng)民工較為集中的中小微企業(yè)和有雇工的個體工商戶參加工傷保險。落實工傷保險基金先行支付政策,著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險待遇保障問題。對勞務派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權益的,依法追究連帶責任。開展“全民參保登記計劃”,推進農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險,不斷完善社會保險關系轉(zhuǎn)移銜接措施。整合各項社會保險經(jīng)辦管理資源,優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務流程,增強對農(nóng)民工的社會保險服務能力。(市人社局會同市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)管局、市政府法制辦、市總工會負責)
(九)加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等相關法律法規(guī)和職業(yè)病防治知識,督促用人單位認真履行安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任,開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)基礎知識培訓,將相關安全生產(chǎn)知識納入職業(yè)技能培訓,對接觸職業(yè)病危害的勞動者,開展職業(yè)健康檢查,建立監(jiān)護檔案,簽訂職業(yè)病防治專項集體合同。嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度,嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,定期開展安全生產(chǎn)專項整治活動,規(guī)范職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查行為。實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動,保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應責任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應的生活和醫(yī)療待遇。(市安監(jiān)局、市衛(wèi)計委會同市安委會成員單位和市民政局、市政府法制辦負責)
(十)暢通農(nóng)民工維權渠道。完善企業(yè)勞動用工誠信實施辦法,加強勞動保障監(jiān)察機構建設,推進網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理,完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制,健全舉報投訴制度,依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權益的違法行為。按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”要求,及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁、訴訟“綠色通道”,簡化受理立案程序,提高仲裁、訴訟效率,力爭涉及農(nóng)民工案件的按期結(jié)案率達到95%。(市人社局會同市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市國資委、市中院、市總工會負責)
(十一)加強對農(nóng)民工的法律援助和法律服務工作。健全基層法律援助和法律服務工作網(wǎng)絡,加大法律援助工作力度。各級法院要積極為符合條件農(nóng)民工當事人辦理訴訟費的減、免、緩手續(xù),申請財產(chǎn)保全的,亦可緩交財產(chǎn)保全申請費;申請強制執(zhí)行的案件一律不先收取申請執(zhí)行費用。對強制執(zhí)行收回的財產(chǎn)應確保優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工因生產(chǎn)生活困難申請先予執(zhí)行,經(jīng)審查符合法律規(guī)定條件的,應當及時作出裁定。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、工會、行業(yè)協(xié)會等基層調(diào)解組織建設,發(fā)揮基層調(diào)解組織第一道防線作用,爭取60%以上的爭議在基層調(diào)解組織得到解決,引導農(nóng)民工合法理性維權。(市司法局會同市財政局、市中院、市總工會負責)