青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見
青政辦〔2016〕118號
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
為深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)精神,保障農(nóng)民工合法權(quán)益,維護社會和諧穩(wěn)定,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見?
一?總體要求和目標任務(wù)
(一)總體要求?堅持源頭治理?系統(tǒng)治理?依法治理?綜合治理,著力規(guī)范工資支付行為?優(yōu)化市場環(huán)境?強化監(jiān)管責任,建立工作協(xié)調(diào)機制,形成分工負責?協(xié)調(diào)配合?齊抓共管工作格局,健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制,切實保障勞動者勞動報酬權(quán)益,維護社會公平正義,促進社會和諧穩(wěn)定?
(二)目標任務(wù)?以建筑?市政?交通?水利?國土資源?電力等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造?餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點,建立健全源頭預(yù)防?動態(tài)監(jiān)管?失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系,完善市場主體自律?政府依法監(jiān)管?社會協(xié)同監(jiān)督?司法聯(lián)動懲處的工作體系?到2020年,形成制度完備?責任落實?監(jiān)管有力的治理格局,努力實現(xiàn)我省農(nóng)民工工資基本無拖欠,不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件?
二?依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理
(三)嚴格落實企業(yè)用工制度?全省各類企業(yè)必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行,建立職工名冊并辦理勞動用工備案?實行先簽訂勞動合同后進場施工制度,勞動合同要重點明確從事工種?工作時間?工資支付方式等基本內(nèi)容?(責任單位:省人力資源社會保障廳)
(四)全面推行實名制管理制度?建立勞動計酬手冊和管理臺賬,記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工身份?勞動考勤?工資結(jié)算?誠信記錄等信息?加快制定建筑用工實名制管理辦法,建立建筑工人信息管理服務(wù)平臺,實現(xiàn)建筑工人的身份信息?培訓(xùn)狀況?職業(yè)技能?從業(yè)記錄?工資支付?誠信記錄及其用工等信息的互聯(lián)共享,維護用工各方的合法權(quán)益?總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理,向建設(shè)施工單位和工程項目部派駐勞資專管員,實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況?分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資發(fā)放花名冊報總承包企業(yè)和當?shù)厝肆Y源社會保障部門保存兩年以上備查?(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委?省人力資源社會保障廳)
(五)建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度?在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭腥斯べM用與其他工程款分賬管理制度?施工總承包企業(yè)必須按比例分解工程價款中的人工費用,在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶,專項用于支付農(nóng)民工工資?建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額,將應(yīng)付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶,農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和工程建設(shè)項目主管部門備案,并委托開戶銀行負責日常監(jiān)督,確保?？顚Ｓ?開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足?被挪用等情況,應(yīng)及時向人力資源社會保障部門和工程建設(shè)項目主管部門報告?(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省財政廳?省經(jīng)濟和信息化委?省人力資源社會保障廳)
(六)實行委托銀行代發(fā)工資制度?工程建設(shè)主管部門要積極與銀行協(xié)商溝通,推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資?施工企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工申辦實名制個人銀行結(jié)算賬戶(銀行卡),按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表,經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后委托銀行按月將工資匯入其個人賬戶?對于不足1個月的短期用工或臨時性用工,施工企業(yè)應(yīng)在工期完成后3—5個工作日內(nèi)結(jié)清或按日支付工資?(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委?省人力資源社會保障廳,人民銀行西寧中心支行)
三?完善企業(yè)工資支付監(jiān)控制度
(七)健全企業(yè)工資支付監(jiān)控機制?加強常態(tài)巡查和案件專查,對建設(shè)單位和用工企業(yè)工資支付情況進行動態(tài)監(jiān)管,定期排查欠薪隱患?對企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的,應(yīng)及時向當?shù)厝松绮块T?工會組織和行業(yè)行政主管部門報告延期支付原因?涉及人數(shù)和金額等情況,人社部門?工會組織和行業(yè)行政主管部門要監(jiān)督企業(yè)制定落實工資清償計劃及措施?(責任單位:省人力資源社會保障廳?省總工會)
(八)建立欠薪預(yù)警系統(tǒng)?各級人民政府要建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng),根據(jù)工商?稅務(wù)?金融等部門反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標變化情況,定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判,尤其是在化解產(chǎn)能過剩過程中,加強對重點地區(qū)?重點行業(yè)?重點企業(yè)工資支付情況進行預(yù)判和監(jiān)控,做好欠薪隱患的預(yù)警和防范工作?(責任單位:各市州人民政府,省人力資源社會保障廳?省工商局?省地稅局,人民銀行西寧中心支行)
(九)完善工資支付保證金分類管理制度?在工程建設(shè)領(lǐng)域,要全面實行工資保證金制度,并逐步向其他容易發(fā)生拖欠工資的領(lǐng)域擴展?新建?擴建?改建?維修工程的施工單位和勞務(wù)企業(yè)都應(yīng)繳納工資支付保證金?工資支付保證金原則上由人力資源社會保障部門建立專戶統(tǒng)一收繳?實行保證金分類管理,嚴格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法?對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的,經(jīng)人力資源社會保障部門和行業(yè)行政主管部門核實,可適當降低下一項目的繳存比例;對發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,建設(shè)單位和用工企業(yè)必須從工資支付保證金中全額支付,不足部分從建設(shè)工程款中墊付,并在30日內(nèi)補齊專戶保證金?(責任單位:各市州人民政府,省人力資源社會保障廳?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委)
四?落實工資支付和清償主體責任
(十)嚴格工資支付責任?堅持“誰承包誰負責?誰用工誰負責”的原則,全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責任?施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責,分包企業(yè)或勞務(wù)公司對所招用的農(nóng)民工工資支付負直接責任,行業(yè)行政主管部門和建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負監(jiān)管責任?各責任主體要明確職責,落實建設(shè)資金,不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資,不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工?(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委)
(十一)明確清償主體責任?招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任?在工程建設(shè)領(lǐng)域,由于建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款,導(dǎo)致分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未劃撥或結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資?建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包?轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的,由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任?行業(yè)行政主管部門要大力整治違法分包?轉(zhuǎn)包行為,特別是要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場,從根本上解決工資支付主體不明確的問題?(責任單位:各市州人民政府,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化?省發(fā)展改革委)五?改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式
(十二)改進工程款支付方式?在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔保制度?行業(yè)行政主管部門要協(xié)調(diào)銀行?保險公司?擔保公司與建設(shè)單位引入工程款支付使用銀行保函?保險保函?擔保公司擔保書或者履約保證金等擔保形式,用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為,預(yù)防工程款拖欠?(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委?人民銀行西寧中心支行?青海銀監(jiān)局?青海保監(jiān)局)
(十三)落實政府建設(shè)資金?加強對政府投資工程項目的管理?發(fā)展改革部門要切實加強對預(yù)算內(nèi)投資及政府投資建設(shè)項目的管理,嚴格審查資金來源和投資方式?財政部門要切實保障政府工程財政資金及時撥付到位,加強政府工程建設(shè)項目資金監(jiān)督管理,建立健全資金使用全過程的監(jiān)督機制,防止截留?擠占?挪用?行業(yè)行政主管部門對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準?政府投資項目一律不得以施工企業(yè)墊資承包的方式進行建設(shè),并嚴禁將墊資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款?(責任單位:各市州人民政府,省發(fā)展改革委?省財政廳)
(十四)嚴格工程款結(jié)算?全面推行施工過程結(jié)算制度,各行業(yè)主管部門要督促建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算,按時支付工程款和尾款,并及時返還各類工程保證金?對未完成竣工決算的項目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)?(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省財政廳?省經(jīng)濟和信息化委)
(十五)探索建立建設(shè)項目抵押償付制度?對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的,各級人民政府要探索建立建設(shè)項目抵押償付制度,解決拖欠工程款問題?對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位,相關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)?(責任單位:各市州人民政府,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委)
(十六)推進建筑領(lǐng)域用工方式改革?加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,加快建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干?專業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體的用工方式,支持有一定管理能力的班組長?技術(shù)骨干組建小微的專業(yè)作業(yè)公司,實現(xiàn)建筑工人的組織化?公司化,加快農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化?(責任單位:各市州人民政府,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委?省人力資源社會保障廳)
