三、扶持政策
（一） 降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。 市場(chǎng)主體名稱及其經(jīng)營(yíng)范圍登記可使用新興行業(yè)用語(yǔ)，經(jīng)營(yíng)范圍可在規(guī)定類別中自主選擇。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員憑房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)或開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)出具的房產(chǎn)使用證明登記注冊(cè)市場(chǎng)主體住所，并可將同一地址登記兩個(gè)以上。個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，經(jīng)審批可繼續(xù)使用原字號(hào)（商號(hào)）和仍在有效期內(nèi)的原經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可證明文件；登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不變的，可不再提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明文件。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價(jià)出資設(shè)立農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，允許其兼營(yíng)相應(yīng)的農(nóng)（林）場(chǎng)休閑觀光服務(wù)。支持組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)登記注冊(cè)名稱中可使用“家庭農(nóng)（林）場(chǎng)”字樣，家庭住所可登記為家庭農(nóng)（林）場(chǎng)住所，并可以根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。除規(guī)定的重要項(xiàng)目實(shí)行“一審一核”登記程序外，其他事項(xiàng)登記實(shí)行“審核合一”登記程序；將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告制度，并在規(guī)定的期限內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告，向社會(huì)公示。將返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，依托安康市公共信用信息平臺(tái)全面采集整合其信用信息，將其信用狀況和信用承諾作為享受各項(xiàng)扶持政策的重要條件。（市工商局、市發(fā)改委、市發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)稅費(fèi)減免政策， 加強(qiáng)財(cái)政支持。 依據(jù)安政發(fā)〔2015〕26 號(hào)文件有關(guān)意見，市政府設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金。各縣區(qū)從每年下達(dá)的就業(yè)專項(xiàng)資金中，按照不少于 30%的比例專項(xiàng)用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受稅收減免和政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等普遍性降費(fèi)政策。要進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)不合理的堅(jiān)決予以取消。地方收取的各類綜合性規(guī)費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，原則上按最低限額收取。對(duì)申辦個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的返鄉(xiāng)人員，自其在工商部門注冊(cè)登記之日起 3年內(nèi)免收屬于市內(nèi)權(quán)限的管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。市級(jí)財(cái)政對(duì)各縣區(qū)設(shè)立的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金給予一定補(bǔ)助，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在農(nóng)村新建社區(qū)創(chuàng)業(yè)，在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記后，正常經(jīng)營(yíng) 6 個(gè)月以上者，給予一定的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。（市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé)）
（三） 強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。 引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮信息、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供涵蓋產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、信貸、債券、股權(quán)等全方位的融資手段。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，加大信用貸款使用力度，并在覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適度降低融資成本。加大貨幣政策工具使用力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，開展信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)村推薦的符合條件人員，可取消反擔(dān)保。按規(guī)定將創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?、貼息資金列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步落實(shí)擔(dān)?；鸹I集補(bǔ)充機(jī)制，建立和完善貼息資金縣區(qū)周轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作規(guī)范有序開展。（人民銀行安康中心支行、市人社局、市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)）
（四） 完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。 各級(jí)國(guó)土資源管理部門可結(jié)合實(shí)際情況，安排專項(xiàng)用地指標(biāo)保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。返鄉(xiāng)人員進(jìn)駐由政府主導(dǎo)建立的各類開發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免繳租金、物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等費(fèi)用，適當(dāng)減免水電費(fèi)用；進(jìn)駐民營(yíng)主體領(lǐng)辦或共建的園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，由同級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼。（市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé)）
（五） 提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地便利。 全市各級(jí)政府及其國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，把返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求；在增減掛鉤騰退指標(biāo)不足時(shí)，可統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)使用未利用地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的，土地出讓金可參照所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)后，按出讓底價(jià)的 70%以上收繳，但不得改變土地用途從事其他商業(yè)性開發(fā)。對(duì)通過(guò)租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地政策，免收相關(guān)費(fèi)用。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的，允許優(yōu)先租用。返鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等形式，使用農(nóng)村集體土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)的，在返鄉(xiāng)人員自愿和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，經(jīng)土地歸屬的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織同意后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣區(qū)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門實(shí)施備案。（市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）
（六） 加強(qiáng)住房、 社會(huì)保障和人才支持。 各縣區(qū)每年將一定比例的租賃型保障房定向供應(yīng)給符合保障條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)租賃型保障房。進(jìn)一步簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)辦理程序，縮短辦理時(shí)間，為農(nóng)民工提供及時(shí)有效的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)；允許農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)，按城鎮(zhèn)職工相同比例繳費(fèi)并享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。鼓勵(lì)縣區(qū)制定提高待遇的政策措施，吸引高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才到農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)就業(yè)或兼職。（市住建局、市人社局負(fù)責(zé)）
四、組織實(shí)施
（一） 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。 各縣區(qū)政府要全面貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2015〕47 號(hào)和陜政辦發(fā)〔2015〕88 號(hào)文件精神和本實(shí)施意見要求，將鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。各級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議要定期研究解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作。各縣區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，2016 年 5 月底前制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和方案，充實(shí)、細(xì)化政策措施，明確牽頭部門，抓緊組織實(shí)施，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。（市人社局會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二） 扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 以縣區(qū)、鎮(zhèn)政府為主，全面落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供一體化、一站式融資、融智、融商服務(wù)。要充分發(fā)揮基層返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的作用，依托安康市就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展調(diào)查摸底，力爭(zhēng)2016年6月底前縣鎮(zhèn)建立轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)臺(tái)賬。各縣區(qū)要支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，基層公共就業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供失業(yè)登記服務(wù)。要篩選在外務(wù)工取得一定成就的農(nóng)民工，將其中有回鄉(xiāng)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員作為支持創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象，根據(jù)實(shí)際制訂具體措施和工作方案，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商成功人士的聯(lián)系，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的要建檔造冊(cè)，定期聯(lián)絡(luò)，宣傳推介家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、投資政策、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等，以鄉(xiāng)情、親情、友情感召返鄉(xiāng)投資興業(yè)。對(duì)重點(diǎn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和工程進(jìn)度報(bào)告制度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。（市人社局、市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)市級(jí)部門負(fù)責(zé)）
（三） 營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。 充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造關(guān)心創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。充分利用微信等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺(tái)搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)的作用。全市各級(jí)政府要做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人先進(jìn)事跡總結(jié)和評(píng)選表彰工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。對(duì)作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人員給予一定的政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層干部，充分發(fā)揮其聰明才智和帶領(lǐng)群眾致富的作用。（市委宣傳部、市人社局會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
安康市人民政府辦公室
2016 年 5 月 17 日
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陜西省省長(zhǎng)婁勤儉日前主持召開第14次省政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議原則通過(guò)了《省政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(送審稿)》，今后農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將享受更多優(yōu)惠政策。
目前我省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)37.3萬(wàn)人，成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工占全省創(chuàng)業(yè)人員的比例均高于50%，農(nóng)民工已成為我省創(chuàng)業(yè)的主要群體。我省計(jì)劃今年到2017年，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員10萬(wàn)人;2017年底前，每個(gè)縣(區(qū))至少建成1個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
扶持政策方面，除一般規(guī)定外，返鄉(xiāng)人員進(jìn)駐由政府主導(dǎo)建立的各類開發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免繳租金、物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等費(fèi)用，適當(dāng)減免水電費(fèi)用。各地每年將一定比例的租賃行保障房定向供應(yīng)給符合保障條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，還可再返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建租賃型保障房。
