(四)切實(shí)降低企業(yè)綜合成本

以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)中央和省各項(xiàng)政策措施，通過降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.清理減免涉企收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，實(shí)行清單管理。對(duì)已免征省級(jí)收入的23項(xiàng)國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)省定11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年4月1日起，全部免征市級(jí)收入;對(duì)占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)(賠)償費(fèi)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)、船舶排筏過閘費(fèi)和專利糾紛案件處理費(fèi)等6項(xiàng)省定項(xiàng)目，同步免征其省級(jí)及市級(jí)收入，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。同時(shí)，清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

2.控制企業(yè)用工成本。堅(jiān)持收入水平增長(zhǎng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，落實(shí)省定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)員工技能培訓(xùn)支持力度，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。實(shí)施“東莞智造2025計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平，合理減少用工數(shù)量，降低企業(yè)用工成本。

3.落實(shí)國(guó)家減稅措施。全面實(shí)施“營(yíng)改增”，引導(dǎo)企業(yè)用足抵扣政策，降低稅負(fù)。落實(shí)國(guó)家、省降低制造業(yè)增值稅稅率政策，支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，以及國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策。爭(zhēng)取國(guó)家、省支持我市在天使投資、眾創(chuàng)空間等產(chǎn)業(yè)方面先行開展相關(guān)財(cái)稅政策創(chuàng)新試點(diǎn)。

4.減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家、省精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，進(jìn)一步優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。按照“先入軌、緩補(bǔ)繳”原則處理問題，妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，調(diào)整住房公積金繳存上限低至12%，允許確有困難的企業(yè)申請(qǐng)降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。

5.降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行，提高直接融資比重。推動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，開展中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)。用好省財(cái)政廳下達(dá)我市的置換債券額度，用好我市財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向資金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，減輕企業(yè)資金壓力。支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。

6.推進(jìn)要素資源價(jià)格改革。按照國(guó)家、省的部署，推進(jìn)電力體制改革，加強(qiáng)大用戶直購(gòu)電工作，擴(kuò)大電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的規(guī)模和范圍，降低企業(yè)用電價(jià)格。深化價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制。探索工業(yè)用地彈性出讓制度，降低企業(yè)用地成本。

7.降低企業(yè)物流成本。鼓勵(lì)物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)行的信息化、智能化水平。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。逐步取消車輛通行費(fèi)年票制，開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，取消超過法定收費(fèi)期限或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。探索高速公路建設(shè)多元化籌資模式，降低高速公路使用成本。

(五)全力補(bǔ)齊發(fā)展短板

以投資為抓手，著力加大交通、水利、通訊、環(huán)境、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給質(zhì)量，提高人才供給質(zhì)量，為城市和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供基礎(chǔ)性支撐。

1.以完善交通網(wǎng)絡(luò)為著力點(diǎn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全市軌道交通空間布局，帶動(dòng)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)穗莞深城際軌道、莞惠城際軌道、佛莞城際軌道建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，開展贛深客專、虎龍城際軌道、莞深城際快軌的前期研究。加快完善“五縱四橫六連”的高速公路網(wǎng)絡(luò)和“兩環(huán)七射三縱兩連”快速干線網(wǎng)絡(luò)，提高道路網(wǎng)絡(luò)連通性，基本消滅斷頭路。加強(qiáng)港口航道建設(shè)，實(shí)施虎門港與石龍鐵路貨運(yùn)站海鐵聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建連接“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際物流大通道。優(yōu)化普通國(guó)省道干線網(wǎng)絡(luò)，改善普通國(guó)省道通行能力和服務(wù)水平。

2.以污染治理為著力點(diǎn)，改善生態(tài)環(huán)境。大力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，加大水污染治理力度，加快完善污水處理設(shè)施和截污主干管網(wǎng)，加快建設(shè)截污次支管網(wǎng)工程。加大重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境綜合整治，實(shí)施水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，加快石馬河流域、茅洲河流域等跨界河流綜合整治，全面推進(jìn)松木山水庫(kù)、同沙水庫(kù)、東引運(yùn)河、寒溪水流域、掛影洲圍中心涌流域、水鄉(xiāng)內(nèi)河涌等綜合整治。以臭氧和VOC治理為重點(diǎn)，推動(dòng)大氣污染防治工作。加強(qiáng)固體廢物污染防治，完善生活垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。

3.以民生工程為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。完善民生水利設(shè)施。編制市區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃，推進(jìn)城市內(nèi)防澇綜合整治，提高城市排水應(yīng)急能力。實(shí)施石馬河、橋隴河、茅洲河界河整治，開展中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施千里海堤工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快供水保障工程建設(shè)，推進(jìn)珠三角水資源配置工程，完善江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程。提升教育和人才質(zhì)量。以超常規(guī)舉措支持東莞理工學(xué)院創(chuàng)建高水平理工科大學(xué)，力爭(zhēng)2018年全國(guó)大學(xué)綜合排名和全國(guó)理工類院校排名明顯提升。推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，積極解決外來務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。加大職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政扶持力度，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流職教城。

4.以重大平臺(tái)為著力點(diǎn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加快松山湖(生態(tài)園)、虎門港、東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、長(zhǎng)安新區(qū)等重大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，培育引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大增長(zhǎng)極。完善水鄉(xiāng)新城及周邊配套設(shè)施建設(shè)，加快銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)安新區(qū)“一帶一路”國(guó)際合作示范區(qū)的建設(shè)工作。

5.以“三網(wǎng)”建設(shè)為著力點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市，大力推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)東莞市區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)光纖有線寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速工程，落實(shí)180余萬戶家庭的光纖入戶工程。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快市內(nèi)高壓天然氣管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建設(shè)城市地下管網(wǎng)。開展黃沙河流域海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，打造因地制宜、集約高效的綜合管廊系統(tǒng)。加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施，大型商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等城市公共充電設(shè)施，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系重大，任務(wù)繁重。全市上下要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，確保取得實(shí)效。市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施方案和5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)推進(jìn)，不折不扣地落實(shí)好實(shí)施方案提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(二)明確責(zé)任分工

市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市住建局、市府金融工作局作為各專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門，對(duì)落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃負(fù)總責(zé);各有關(guān)責(zé)任單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排。各牽頭部門要進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。要建立重點(diǎn)工作任務(wù)階段性目標(biāo)臺(tái)賬，完善工作動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制和政策措施。2017年底前，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

要充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，共同營(yíng)造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。

(四)嚴(yán)格督查考核

各有關(guān)部門要逐項(xiàng)制訂行動(dòng)計(jì)劃的督查方案，開展全過程跟蹤督查。市委、市政府督查室要針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)開展專項(xiàng)督查，對(duì)落實(shí)不力的，視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。要將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案和5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃工作納入各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)量化考核，以考核促落實(shí)。