東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案(2016-2018年)
實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，對于破解當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，對于促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、提高資源配置效率、實現(xiàn)“三個走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板重點任務(wù)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府工作部署，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞市委“三個走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)和補齊“三大短板”的部署，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時，加大力度去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率進(jìn)一步優(yōu)化，為我市率先全面建成小康社會、實現(xiàn)高水平崛起提供強(qiáng)大支撐。
(二)基本原則
——堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要吃透中央和省委省政府的各項決策部署，也要緊密結(jié)合我市實際，堅持問題導(dǎo)向，緊緊抓住當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最重要、最緊迫、最突出的矛盾和問題，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，確保取得實效。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)換動能。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心就是要培育發(fā)展新動能。要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等“四新經(jīng)濟(jì)”，淘汰落后產(chǎn)能，從而實現(xiàn)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。
——堅持市場主導(dǎo)，政府推動。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提高全要素生產(chǎn)率。同時，也要更好發(fā)揮政府作用，改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，完善政策配套，彌補市場失靈的缺陷，營造公平高效的市場環(huán)境。
——堅持突出重點，補齊短板。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要全面推進(jìn)，更要突出重點，抓住關(guān)鍵，補齊我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，提高協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展水平，不斷改善供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
二、工作目標(biāo)
到2018年底，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效，供給結(jié)構(gòu)明顯改善、供給質(zhì)量明顯提升、供給效率明顯提高，全要素生產(chǎn)率顯著提高;新舊動能轉(zhuǎn)換加快，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提升，“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實現(xiàn)新的突破;供給機(jī)制進(jìn)一步完善，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革配套的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財稅、環(huán)保、價格等政策體系有效落實，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)明顯加強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)成本明顯降低，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境有效改善，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不斷提升，形成更高質(zhì)量的供給體系。
——去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實現(xiàn)市屬國有關(guān)停企業(yè)市場出清、國有特困企業(yè)重組及退出;實現(xiàn)80%以上的國有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;全面完成國家、省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)。優(yōu)化調(diào)整高耗能高排放的建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)移淘汰不符合環(huán)保要求的造紙、印染、家具和制革企業(yè)，以滿足東莞產(chǎn)業(yè)配套為原則控制電鍍行業(yè)發(fā)展，到2018年底，重點行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。推動韶關(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善對外合作機(jī)制，本土“走出去”企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步增多，對外投資合作規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
——去庫存方面。全面落實省的工作部署，到2018年底，在全部消化2016-2018年商品房供應(yīng)溢出部分的基礎(chǔ)上，再化解40萬平方米商品房庫存，其中商品住房10萬平方米，非商品住房30萬平方米。其中，2016年化解4萬平方米商品住房庫存、10萬平方米非商品住房庫存;2017年化解3萬平方米商品住房庫存、10萬平方米非商品住房庫存;2018年，化解3萬平方米商品住房庫存、10萬平方米非商品住房庫存。各鎮(zhèn)街(園區(qū))在全部消化當(dāng)年商品房供應(yīng)溢出部分的基礎(chǔ)上，商品住房在現(xiàn)有庫存面積的基礎(chǔ)上減少5%左右，非商品住房在現(xiàn)有庫存面積的基礎(chǔ)上減少10%以上。
——去杠桿方面。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)、證券及期貨機(jī)構(gòu)、保險公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)。轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全省平均水平;全市金融業(yè)增加值占GDP比重提升幅度高于全省平均水平。全市金融風(fēng)險防范處置聯(lián)動機(jī)制有效運行，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
——降成本方面。到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約189億元，其中：降低制度性交易成本約19億元、人工成本約14億元、稅負(fù)成本約53億元、社會保險費約32億元、財務(wù)成本約50億元、電力等生產(chǎn)要素成本約11億元、物流成本約10億元，企業(yè)綜合成本較2014年水平下降約5%-8%。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升。
——補短板方面。到2018年底，實施15項軟硬基礎(chǔ)設(shè)施重點工程，完成投資約515億元，全面改善供水、道路等設(shè)施。到2018年底，全市實現(xiàn)天然氣主干管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到33%以上。全市光纖入戶率提升至80%，移動寬帶覆蓋率提高到100%。全市建成集中式充換電站約75座，分散式充電樁約900個，滿足全市約1.04萬輛電動汽車的充電需求，形成布點合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?；窘ǔ沙鞘信潘罎承畔⒒芸仄脚_，緩解城市內(nèi)澇;城市建成區(qū)16%以上面積降雨就地消納和處理率不低于56%，城市新區(qū)硬化地面可滲透地面面積不低于32%;全市建成區(qū)基本消除黑臭水體，河面漂浮物及河岸垃圾集聚情況明顯改善;提前實現(xiàn)市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)街(園區(qū))全覆蓋，全部鎮(zhèn)街(園區(qū))實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。高等教育毛入學(xué)率提高到69%左右，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)41萬人次。
三、重點任務(wù)
(一)有效化解過剩落后產(chǎn)能
尊重市場規(guī)律，充分運用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，采取綜合施策、一企一策方式，淘汰一批、整合一批、合作一批，有效處置過剩落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
1.全面清理“僵尸企業(yè)”。建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，針對性地采取清算破產(chǎn)、兼并重組、破產(chǎn)退出等方式精確處置。研究出臺市屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施意見，分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)組成銀團(tuán)支持和參與“僵尸企業(yè)”兼并重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，積極引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”依法處置勞動關(guān)系，妥善安置企業(yè)職工。
2.堅決淘汰落后產(chǎn)能。制定重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，對工藝裝備落后、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。開展電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易工作，支持發(fā)展平板玻璃深加工。深化“兩高一低”行業(yè)整治，重點加大茅洲河、石馬河流域內(nèi)污染企業(yè)治理，再關(guān)閉一批落后企業(yè)。全面取締違法違規(guī)企業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。
3.穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，制定年度轉(zhuǎn)移任務(wù)，以莞韶園為重點，按照“一園一城七組團(tuán)”的布局，引導(dǎo)企業(yè)加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，力爭取得實效。扎實推動莞韶園的各項基礎(chǔ)建設(shè)幫扶工作。
4.積極開展國際產(chǎn)能合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與當(dāng)?shù)刂卮蠡A(chǔ)建設(shè)項目。制定我市推動國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實施方案，重點推進(jìn)華堅國際鞋城(埃塞)項目建設(shè)。對海外布局的企業(yè)，加大政策指引和幫扶力度，爭取企業(yè)將高附加值的部分留在東莞。
(二)積極化解房地產(chǎn)庫存
以國家新型城鎮(zhèn)化改革為契機(jī)，釋放新市民住房需求，加大居民購房支持，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適度控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，有效化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
1.有效釋放新市民住房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革，加快外來常住人口市民化進(jìn)程，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。支持老舊社區(qū)居民置換新房，改善居住條件。加大居民購房金融、稅收支持，提高住房公積金使用效率。
2.大力發(fā)展住房租賃市場。擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍，引導(dǎo)和鼓勵市國有企業(yè)和其他企業(yè)購買或租賃商品房用作拆遷群眾、企業(yè)人才、教師、醫(yī)生等特定群體的周轉(zhuǎn)住房。發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。
3.加快化解非住宅商品房庫存。全面摸清商業(yè)地產(chǎn)地區(qū)分布情況，研究制定鎮(zhèn)級商業(yè)地產(chǎn)去庫存的具體措施。合理控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。調(diào)整住宅和商業(yè)的比例，支持將商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器、眾創(chuàng)空間及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地，發(fā)展養(yǎng)老住房、醫(yī)療住房等新型消費模式。充分利用現(xiàn)有“三舊”改造政策，通過政府統(tǒng)籌、規(guī)劃管控、計劃實施，科學(xué)地限制商業(yè)、住宅項目改造，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、居住、工業(yè)等改造項目規(guī)模。
4.穩(wěn)定商品住房價格。采取有效措施，降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。采取差異化的政策，通過合理控制土地出讓規(guī)模和商品房供應(yīng)規(guī)模，引導(dǎo)市場預(yù)期，保持商品住房價格穩(wěn)定。
(三)防范化解金融風(fēng)險
加強(qiáng)去杠桿工作的統(tǒng)籌和預(yù)警，健全金融風(fēng)險防范和處置機(jī)制，合理控制金融杠桿水平，合理控制鎮(zhèn)街一級債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
1.強(qiáng)化金融風(fēng)險管控。全面排查全市金融領(lǐng)域內(nèi)去杠桿風(fēng)險，制定化解風(fēng)險預(yù)案。強(qiáng)化對新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管，探討建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法集資，定期專項排查非法集資風(fēng)險，完善處置非法集資工作機(jī)制。
2.妥善處置不良貸款。以“有保有控，區(qū)別對待”為原則，妥善處置企業(yè)不良貸款。堅持“一企一策”原則，加快不良商業(yè)貸款核銷和處置進(jìn)度。著力防范大客戶過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險，防止風(fēng)險積累、傳染和放大。堅決打擊企業(yè)惡意逃廢債務(wù)等違法行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。加快社會信用體系建設(shè)。
3.擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快企業(yè)上市掛牌步伐。促進(jìn)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，探索組建企業(yè)并購重組基金。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債融資。擴(kuò)大保險資金運用規(guī)模。
4.控制政府債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，重點監(jiān)控鎮(zhèn)街一級債務(wù)規(guī)模，守住不發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險的底線。做好存量債務(wù)置換工作，完善全口徑債務(wù)管理。推廣以特許經(jīng)營權(quán)為主的PPP融資模式，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制，進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，盤活沉淀資金。
